2.2. Tình hình biên chế các cơquan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện
2.2.2. Quy trình tinh giản biên chế ở các cơquan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân
Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An
Trên cơ sở kế hoạch tinh giản biên chế của tỉnh cũng nhƣ sự chỉ đạo sát sao của các cấp lãnh đạo cấp trên, quy trình thực hiện tinh giản biên chế tại UBND huyện Nghĩa Đàn nhƣ sau:
Bảng 2.4: Quy trình tổ chức thực hiện tinh giản biên chế trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An
Các bƣớc Trách nhiệm Trình tự cơng việc
1 Các đơn vị 2 Phòng Nội vụ, phịng Văn hóa Thơng tin, các đơn vị 3 Phịng Nội vụ, phịng Tài chính-Kế hoạch; Các đơn vị 4 Các phịng chun mơn 5 Lãnh đạo các phòng; phòng Nội vụ huyện
Xây dựng, ban hành kế hoạch thực hiện tinh giản biên chế
Phổ biến, tuyên truyền thực hiện tinh giản biên chế
Phân công, phối hợp thực hiện tinh giản biên chế
Triển khai thực hiện tinh giản biên chế
Tổng kết kết quả thực hiện tinh giản biên chế
Cụ thể quy trình như sau:
2.2.2.1. Xây dựng và ban hành kế hoạch thực hiện tinh giản biên chế
Xác định tầm quan trọng của việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế, trong thời gian qua, trên cơ sở thực hiện các văn bản của Trung ƣơng về chính sách tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ CBCCVC nhƣ: Nghị quyết số 39-NQ/TW của Bộ Chính trị, Quyết định số 2218/QĐ-TTg của Chính phủ, Nghị định số 108/2014/NĐ-CP của Chính phủ đƣợc sửa đổi thành nghị định 143/2020-NĐ-CP ngày 10/12/2020, Nghị định số 113/2018/NĐ-CP của Chính phủ. Dƣới sự chỉ đạo của UBND huyện Nghĩa Đàn cùng với sự phối hợp của phòng Nội vụ huyện Nghĩa Đàn, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện đã tiến hành xây dựng Đề án tinh giản biên chế và kế hoạch tinh giản biên chế hằng năm của cơ quan đơn vị mình theo giai đoạn 2015- 2021 gửi về phòng Nội vụ tổng hợp, thẩm định và trình UBND huyện phê duyệt. Sau khi tổng hợp từ các kế hoạch, đề án của các cơ quan đơn vị trên địa bàn huyện, ngày 31 tháng 12 năm 2015 UBND huyện ban hành Đề án tinh giản biên chế theo Nghị định 143/2020/NĐ-CP giai đoạn 2015-2021 và tổ chức triển khai thực hiện.
2.2.2.2. Phổ biến, tuyên truyền thực hiện tinh giản biên chế
Phổ biến, tuyên truyền về tinh giản biên chế tại CQHCNN tốt giúp cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân hiểu rõ về mục đích, yêu cầu của cơng tác tinh giản biên chế; về tính đúng đắn của cơng tác này trong điều kiện hồn cảnh nhất định và về tính khả thi của nó.
Nhìn chung các cơ quan, đơn vị thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn đã nhận thức đƣợc ý nghĩa, tầm quan trọng của tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế và đã đề cao trách nhiệm trong tổ chức thực hiện chính sách, đã kịp thời phổ biến, tuyên truyền chính sách tinh giản biên chế trong các cơ
quan, đơn vị, đội ngũ công chức nhằm tạo sự thống nhất trong huyện; nội dung phổ biến, tuyên tuyền đầy đủ, sâu sắc về mục đích, yêu cầu của chủ trƣơng tinh giản biên chế với các hình thức khác nhau. Tuy nhiên, vẫn còn một bộ phận CBCCVC chƣa biết rõ, cụ thể về các nội dung trong chính sách tinh giản biên chế nhƣ: lựa chọn thời điểm tinh giản có lợi nhất, hồn thiện hồ sơ tinh giản,… nên chƣa tạo ra sự đồng thuận cao và còn lúng túng trong việc lập hồ sơ tinh giản biên chế dẫn đến khơng tinh giản đƣợc hoặc khơng có lợi cho ngƣời đƣợc tinh giản.
2.2.2.3. Phân công, phối hợp thực hiện tinh giản biên chế
Việc triển khai, tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế là nhiệm vụ hết sức khó khăn, khơng thể tự thân một ngành nào có thể thực hiện đƣợc. Vì vậy, cần có sự lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, phân công, phối hợp và tham gia của cả hệ thống chính trị; trong đó cấp ủy Đảng giữ vai trị lãnh đạo chung đảm bảo cho việc thực hiện chính sách đồng bộ, thống nhất đúng theo nguyên tắc, chủ trƣơng của Đảng và Nhà nƣớc. Ủy ban nhân dân huyện là cơ quan điều hành, quản lý các cơ quanchun mơn và có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ trong việc thực hiện. Để tránh sự chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm trong quá trình tổ chức thực hiện, UBND huyện đã phân công trách nhiệm trong kế hoạch thực hiện nhiệm vụ tinh giản biên chế công chức. Cụ thể nhƣ:
Phịng Nội vụ
Chủ trì phối hợp với các phịng ban chun mơn thuộc UBND huyện rà soát lại chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao, đánh giá khối lƣợng và mức độ hồn thành cơng việc của từng công chức, ngƣời lao động;
Thẩm định và lập danh sách đối tƣợng tinh giản biên chế và dự tốn kinh phí thực hiện tinh giản biên chế báo cáo UBND huyện trình Sở Nội vụ và Sở Tài chính thẩm tra, cấp kinh phí thực hiện tinh giản biên chế theo thời hạn quy định tại Điều 16 Nghị định số 108/2014/NĐ-CP;
Hằng năm tổng hợp kết quả, đánh giá tình hình thực hiện tinh giản biên chế của huyện; tổng hợp số lƣợng cán bộ, công chức, viên chức và ngƣời lao động nghỉ hƣu đúng tuổi, thôi việc theo quy định của pháp luật báo cáo UBND huyện để gửi Sở Nội vụ, Sở Tài chính tổng hợp báo cáo UBND Thành phố.
Phịng Tài chính-Kế hoạch
Thẩm định, tổng hợp kinh phí thực hiện tinh giản biên chế của các cơ quan, đơn vị trình Chủ tịch UBND huyện đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét, thẩm tra, cấp kinh phí thực hiện; Đơn đốc, kiểm tra việc thực hiện chi trả, quyết tốn kinh phí tinh giản biên chế ở các cơ quan, đơn vị; Tham mƣu giúp UBND huyện trong việc tổng hợp đề nghị Sở Tài chính cấp bổ sung kinh phí và thực hiện quyết tốn kinh phí chi trả cho đối tƣợng tinh giản biên chế theo quy định.
2.2.2.4. Triển khai thực hiện tinh giản biên chế
Sau khi có sự phân công phối hợp thực hiện tinh giản biên chế cụ thể, công tác tinh giản biên chế trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn đƣợc triển khai thực hiện cụ thể nhƣ sau:
Trước hết, dƣới sự chỉ đạo của UBND huyện các phòng ban chức năng
cần tiến hành rà soát chức năng, nhiệm vụ để xác định những nhiệm vụ không phù hợp và cần loại bỏ, những nhiệm vụ trùng lặp cần chuyển sang cơ quan, đơn vị khác cho phù hợp.
Thứ hai, trên cơ sở các đề xuất về chức năng nhiệm vụ và tổ chức bộ
máy, các cơ quan tiến hành đề xuất bố trí cơng chức với số lƣợng phù hợp đảm bảo chất lƣợng (phân công nhiệm vụ phù hợp với chuyên môn, năng lực, sở trƣờng; luân chuyển; đào tạo bồi dƣỡng; thu hút nhân tài..) để thực hiện tốt các chức năng nhiệm vụ đƣợc giao. Theo đó cơng chức, ngƣời lao động trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn đang đƣợc xác định ứng với vị trí việc làm gồm: (1) nhóm lãnh đạo, quản lý, điều hành, (2) nhóm
chun mơn, nghiệp vụ, (3) nhóm hỗ trợ, phục vụ. Về cơ bản các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn đã xác định đƣợc vị trí việc làm ứng với mảng cụ thể, ngạch tối thiểu tƣơng ứng, mô tả công việc thực hiện và khung năng lực ứng với từng vị trí.
Thứ ba, tiến hành xác định số biên chế, số lƣợng ngƣời làm việc có
thể giảm so với hiện tại trên cơ sở phân công công việc hợp lý; tăng cƣờng kiêm nhiệm, cho thôi việc những cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ đƣợc giao, hồn thành nhƣng cịn hạn chế về nặng lực theo quy định của pháp luật hiện hành.
Thứ tư, trƣởng các phịng chun mơn tiến hành đánh giá công chức
nghiêm túc theo Nghị định 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 của Chính phủ về đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức; đảm bảo khách quan, công bằng, căn cứ vào kết quả thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao, làm rõ ƣu điểm, khuyết điểm, tồn tại về phẩm chất, năng lực, trình độ.
Thứ năm, xác định số lƣợng công chức đến tuổi nghỉ hƣu hƣởng chế độ
bảo hiểm xã hội theo Nghị định 46/NĐ-CP ngày 27/4/2010 của Chính phủ quy định về thơi việc và nghỉ hƣu; Nghị định 161/NĐ-CP của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số quy định về tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng viên chức và thực hiện chế độ hợp đồng một số loại cơng việc trong cơ quan hành chính nhà nƣớc, đơn vị sự nghiệp công lập.
Thứ sáu, sau khi đánh giá, phân loại, xác định đƣợc số công chức đến
tuổi nghỉ hƣu, căn cứ vào Điều 6 Nghị định số:108/2014/NĐ-CP về tinh giản biên chế và Điều 1 Nghị định số 113/2018/NĐ-CP sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 108/2014/NĐ-CP về các trƣờng hợp tinh giản biên chế, ngƣời đứng đầu các cơ quan tiến hành lập danh sách và dự toán số tiền trợ cấp cho từng trƣờng hợp thuộc diện tinh giản biên chế, lập hồ sơ và gửi về phòng Nội vụ, phịng Tài chính-Kế hoạch thẩm định danh sách và dự tốn kinh phí
Thứ bảy, chi trả chính sách đối với tinh giản biên chế
Sau khi có quyết định đối với các trƣờng hợp tinh giản biên chế công tác chi trả chế độ, chính sách đối với các trƣờng hợp đƣợc thực hiện theo đúng quy định tại Nghị định số 108/2014/NĐ-CP của Chính phủ và Nghị định số 113/2018/NĐ-CP ngày 31/8/2018 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 về chính sách tinh giản biên chế, Thông tƣ số 31/2019/TT-BTC quy định, kinh phí thực hiện chính sách tinh giản biên chế đối với cán bộ, công chức, hợp đồng lao động không xác định thời hạn quy định tại Nghị định số 68/2000/NĐ-CP của Chính phủ về thực hiện chế độ hợp đồng một số loại công việc trong cơ quan hành chính nhà nƣớc, đơn vị sự nghiệp trong các cơ quan của Đảng, Nhà nƣớc, tổ chức chính trị - xã hội từ Trung ƣơng đến cấp xã.
Theo đó các chính sách đã đƣợc áp dụng đối với những diện thuộc các trƣờng hợp tinh giản biên chế tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn bao gồm:
Đối với chính sách về hƣu trƣớc tuổi, sau khi có quyết định phê duyệt thuộc đối tƣợng tinh giản biên chế, các đối tƣợng tiến hành bổ sung hồn thiện hồ sơ hƣởng chính sách theo đúng quy định. Trong 4 năm qua UBND huyện Nghĩa Đàn đã xem xét và giải quyết cho 01 trƣờng hợp năm 2017; 03 trƣờng hợp năm 2018, 05 trƣờng hợp năm 2019, 08 trƣờng hợp năm 2020 với các mức chính sách nhƣ sau:
- Không bị trừ tỷ lệ lƣơng hƣu do việc nghỉ hƣu trƣớc tuổi;
- Đƣợc trợ cấp 05 tháng tiền lƣơng cho hai mƣơi năm đầu cơng tác, có đóng đủ bảo hiểm xã hội. Từ năm thứ hai mƣơi mốt trở đi, cứ mỗi năm cơng tác có đóng bảo hiểm xã hội đƣợc trợ cấp 1/2 tháng tiền lƣơng.
Đối với chính sách thơi việc, những năm qua mới chỉ áp dụng chính sách thơi 01 trƣờng hợp năm 2017; 02 trƣờng hợp năm 2018 03 trƣờng hợp năm 2019; 03 trƣờng hợp năm 2020. Các chế độ đƣợc chi trả ở chính sách này là:
- Đƣợc trợ cấp 03 tháng tiền lƣơng hiện hƣởng để tìm việc làm;
- Đƣợc trợ cấp 1,5 tháng tiền lƣơng cho mỗi năm cơng tác có đóng bảo hiểm xã hội.
Nhƣ vậy có thể thấy việc chi trả các chính sách, chế độ cho các đối tƣợng thuộc diện tinh giản biên chế đƣợc thực hiện khá đầy đủ và kịp thời.
2.2.2.5. Tổng kết kết quả thực hiện tinh giản biên chế
Nhờ có cơng tác kiểm tra chặt chẽ cũng nhƣ sự quan tâm các cấp lãnh đạo cũng nhƣ những phòng ban lien quan tại UBND huyện Nghĩa Đàn nên công tác tinh giản biên chế đã đạt đƣợc những kết quả nhất định nhƣ sau:
Bảng 2.5: Kết quả tinh giản biên chế các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2017-2020
Đơn vị: người
Năm Tổng số
Diện tinh giản
Nghỉ hƣu trƣớc tuổi Thôi việc
2017 02 01 01
2018 05 03 02
2019 08 05 03
2020 11 08 03
Tổng 26 17 9
Từ bảng kết quả trên có thể thấy kết quả thực hiện tinh giản biên chế nhƣ sau: Về cơ bản số lƣợng biên chế đƣợc tinh giản qua các năm có sự gia tăng, số biên chế đƣợc giảm giai đoạn 2017-2020 là 26 ngƣời.