1.3. Các yếu tố ảnh hƣởng tới hoạt động tinh giản biên chế các cơquan chuyên môn
1.3.7. Tính chất của vấn đề tinh giản biên chế
Vấn đề tinh giản biên chế cực kỳ phức tạp, tính phức tạp của vấn đề thực hiện chính sách tinh giản biên chế ở chỗ nó liên quan đến quyền và lợi ích của các đối tƣợng trực tiếp của chính sách; phạm vi điều chỉnh của chính sách rất rộng, đối tƣợng chính sách lại rất đơng, từ Trung ƣơng đến cấp địa phƣơng, các doanh nghiệp Nhà nƣớc, các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi, các hội, tổ chức phi chính phủ v.v… các đối tƣợng này lại có trình độ, năng lực chun mơn, vai trị, hồn cảnh, điều kiện sống rất khác nhau và cịn bị ảnh hƣởng rất lớn của tƣ tƣởng bao cấp muốn đƣợc làm việc suốt đời trong bộ máy Nhà nƣớc và hƣởng lƣơng từ ngân sách Nhà nƣớc v.v… Tính phức tạp của chính sách tinh giản biên chế cịn ở chỗ nguồn lực tài chính của Nhà nƣớc để giải quyết cho các đối tƣợng thực hiện chính sách tinh giản biên chế cịn hạn chế. Ngồi ra, tính phức tạp của vấn đề chính sách cịn ở áp lực từ các bức xúc đòi hỏi của xã hội, ngƣời dân về sự cần thiết loại ra khỏi bộ máy nhà nƣớc, ra khỏi biên chế Nhà nƣớc những ngƣời trình độ năng lực chun mơn cịn hạn chế, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp thấp, vi phạm pháp luật tham ô, tham nhũng và các tiêu cực khác. Cuối cùng, vấn đề chính sách tinh giản biên chế trở nên bức xúc hơn bao giờ hết khi yêu cầu nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực quốc gia trở thành nhiệm vụ và đòi hỏi cấp bách cần phải giải quyết khi đất nƣớc ta đang mở cửa hội nhập với khu vực và quốc tế.
Nhƣ vậy, tinh giản biên chế là vấn đề hết sức khó khăn và phức tạp, nhạy cảm, đụng chạm lợi ích. Do đó, khi thực hiện hoạt động tinh giản biên chế có thể sẽ gặp rất nhiều khó khăn, phức tạp, dẫn đến hiệu quả tinh giản biên chế khó đạt đƣợc nhƣ mong muốn.
1.3.8. Việc thực hiện vai trị, vị trí của người đứng đầu trong tinh giản biên chế
Ngƣời đứng đầu cơ quan đơn vị có vai trị rất quan trọng trong tinh giản biên chế. Chừng nào vai trị này đƣợc khẳng định thì hiệu quả của việc tinh giản biên chế mới thấy rõ. Nếu ngƣời đứng đầu thờ ơ, thiếu quyết liệt thì khó giảm biên chế. Ngƣời đứng đầu có tâm lý ngại va chạm, nể nang, muốn giữ ổn định tổ chức, biên chế của cơ quan cho đỡ phức tạp, từ đó thiếu sự quan tâm đúng mức, chƣa có kế hoạch, biện pháp tổ chức triển khai tích cực thì sẽ dẫn đến việc thực hiện mục tiêu tinh giản biên chế đề ra kém hiệu quả.
Ngƣời đứng đầu trong cơ quan, đơn vị đóng vai trị chủ chốt trong hoạt động tinh giản biên chế. Đây là những ngƣời trực tiếp tiến hành phổ biến, chỉ đạo thực hiện, kiểm tra, đánh giá việc tinh giản biên chế. Do đó, sự quyết liệt trong chỉ đạo thực hiện, sự nghiêm túc trong việc tuân thủ mục đích, nguyên tắc, chỉ tiêu tinh giản, sự khách quan trong rà soát, đánh giá, sự linh hoạt trong đảm bảo chế độ, chính sách cho trƣờng hợp tinh giản của cơ quan phụ thuộc phần lớn vào cái tâm, cái tầm, cái tài của ngƣời đứng đầu.
Hơn nữa, tinh giản biên chế là một cơng việc mang tính nhạy cảm vì nó liên quan đến lợi ích trực tiếp của đội ngũ cơng chức trong từng cơ quan, đơn vị, cụ thể ở đây là trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, thực hiện tinh giản biên chế sao cho hợp lý, hợp tình là một vấn đề đƣợc quan tâm đặc biệt. Trách nhiệm và năng lực của ngƣời đứng đầu khơng những giúp phân loại, rà sốt, đánh giá khách quan, công tâm, đúng trƣờng hợp tinh giản biên chế mà còn vận dụng khéo léo các phƣơng thức giúp ổn định tâm lý công chức, ngƣời lao động, tạo sự đồng thuận trong cơ quan, đơn vị, góp phần thực hiện thành cơng hoạt động này và ngƣợc lại.
1.3.9. Hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát
Hoạt động thanh tra, kiểm tra về tinh giản biên chế tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện có tác động khơng nhỏ đến hiệu lực, hiệu
quả của công tác này. Thanh tra, kiểm tra giúp phát hiện những sai phạm để xử lý, những vƣớng mắc, những vấn đề bất cập hoặc phát sinh trong quá trình tinh giản biên chế đề đề xuất tìm hƣớng xử lý hay kiến nghị sửa đổi về cơ chế, chính sách lên cấp có thẩm quyền. Đồng thời, thanh tra, kiểm tra cũng giúp phát hiện những điển hình tốt, những mơ hình hay để biểu dƣơng, nhân rộng. Do đó, nếu hoạt động này đƣợc thực hiện thƣờng xuyên, nghiêm túc sẽ tác động tích cực đến cơng tác tinh giản biên chế, giúp đảm bảo tuân thủ quy định của pháp luật, mục tiêu của tinh giản biên chế và ngƣợc lại.
TIỂU KẾT CHƢƠNG 1
Chƣơng 1 của Luận văn đã tập trung làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về tinh giản biên chế ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện. Đã làm rõ những khái niệm, nội dung về những vấn đề có liên quan. Đồng thời, chƣơng này cũng đề cập tới các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động tinh giản biên chế, phân tích rõ sự ảnh hƣởng của các yếu tố này đến công tác tinh giản biên chế ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện. Điều này sẽ có tác động rất lớn trong việc tìm ra các giải pháp phù hợp để khuyến khích những tác động tích cực, giảm thiểu tác động tiêu cực của các yếu tố này tới tinh giản biên chế ở các cơ quan chun mơn thuộc UBND huyện.
Nội dung chính của chƣơng 1 tập trung vào việc đƣa ra và phân tích nội dung tinh giản biên chế ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện. Đây là cơ sở để chƣơng 2 tập trung phân tích nhằm làm rõ thực trạng tinh giản biên chế ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An cũng nhƣ tìm ra những giải pháp tăng cƣờng hoạt động này trong chƣơng 3.
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN TINH GIẢN BIÊN CHẾ
Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NGHĨA ĐÀN - TỈNH NGHỆ AN
2.1. Khái quát về huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An
2.1.1. Về điều kiện tự nhiên
Nghĩa Đàn là một huyện nằm trong vùng sinh thái phía tây bắc tỉnh Nghệ An. Huyện Nghĩa Đàn có vị trí kinh tế chính trị, an ninh - quốc phịng quan trọng, đƣợc coi là trung tâm kinh tế, văn hóa, xã hội của vùng Tây Bắc tỉnh Nghệ An; có quốc lộ 48 và đƣờng Hồ Chí Minh đi qua, thuận lợi cho việc phát triển, giao thƣơng và hội nhập kinh tế.
2.1.2. Về đặc điểm kinh tế - xã hội
Nghĩa Đàn có dân số 140.820 ngƣời. Nghĩa Đàn là địa phƣơng giàu truyền thống lịch sử, văn hóa xã hội.
Nhân dân Nghĩa Đàn vốn bình dị, thơng minh, hiếu học, cần cù, sáng tạo trong lao động kiên cƣờng, bất khuất. Trong thời kỳ đổi mới Đảng bộ, nhân dân huyện Nghĩa Đàn tiếp tục phát huy truyền thống quê hƣơng, phát triển mạnh mẽ và vững chắc góp phần thực hiện thắng lợi sự nghiệp hiện đại hóa đất nƣớc.
Về phát triển kinh tế, trong những năm qua, đời sống kinh tế xã hội của địa phƣơng phát triển ổn định:
- Sản xuất nông lâm nghiệp thủy sản theo giá trị tăng thêm đạt 1.662 tỷ đồng, tăng 24,2% so với cùng kỳ. Nông nghiệp với hai sản phẩm đặc trƣng Nghĩa Đàn đó là Cam sản lƣợng đạt 12.800 tấn/năm và sản lƣợng sữa tƣơi đạt 9.750 tấn/năm.
- Sản xuất công nghiệp, TTCN: Giá trị tăng thêm đạt 340 tỷ đồng, tăng 34% so với cùng kỳ. Huyện có hai cụm công nghiệp (Nghĩa Sơn và Nghĩa
- Dịch vụ du lịch: Giá trị tăng thêm đạt 1.803 tỷ đồng, tăng 48,4% so với cùng kỳ. Doanh thu du lịch đạt 70 tỷ đồng, thu hút 1,5 triệu lƣợt khách đến với Nghĩa Đàn. Huyện có 15 đơn vị hoạt động kinh doanh du lịch.
- Chính sách xã hội, lao động việc làm, nông nghiệp, nông thôn, nông dân đƣợc quan tâm giải quyết việc làm mới cho 10.750 lao động; sự nghiệp giáo dục đƣợc quan tâm đã có 18 trƣờng trên địa bàn đạt chuẩn quốc gia; Công tác y tế đã có 23/31 trạm có Bác sỹ, 30/31 xã đạt chuẩn quốc gia về y tế; Về văn hóa đã có 96 làng và 45 cơ quan đạt danh hiệu văn hóa, TDTT tiếp tục phát triển;
- Cải cách hành chính có sự tiến bộ, an ninh chính trị trật tự an tồn xã hội đƣợc giữ vững;
- Cơng tác xây dựng Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đồn thể ln có sự chỉ đạo tập trung; hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở đƣợc củng cố, đảm bảo sự lãnh đạo, chỉ đạo
Với truyền thống đoàn kết, cần cù, sáng tạo trong lao động, sản xuất và bảo vệ tổ quốc đƣợc sự quan tâm giúp đỡ của Trung ƣơng, của Tỉnh ủy, HĐND, UBND và các Sở ban ngành của tỉnh, sự đóng góp của các doanh nghiệp. Đảng bộ và nhân dân huyện Nghĩa Đàn phấn đấu thực hiện thắng lợi Nghị quyết đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXIX đã đề ra (2020 - 2025), xây dựng Nghĩa Đàn trở thành huyện phát triển của tỉnh Nghệ An vững bƣớc trên con đƣờng hội nhập và phát triển.
2.2. Tình hình biên chế các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn nhân dân huyện Nghĩa Đàn
2.2.1. Khái quát về UBND huyện Nghĩa Đàn và các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn
2.2.1.1. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của UBND huyện Nghĩa Đàn a. Về vị trí, chức năng
- UBND huyện Nghĩa Đàn do HĐND huyện Nghĩa Đàn bầu là cơ quan chấp hành của HĐND huyện, cơ quan hành chính nhà nƣớc ở địa phƣơng, chịu trách nhiệm trƣớc HĐND huyện và cơ quan nhà nƣớc cấp trên.
- UBND huyện chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nƣớc cấp trên và nghị quyết của HĐND huyện nhằm bảo đảm thực hiện chủ trƣơng, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn huyện Nghĩa Đàn.
- UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc ở địa phƣơng, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nƣớc từ trung ƣơng tới cơ sở.
b. Về nhiệm vụ, quyền hạn
UBND huyện thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn quy định của Luật Tổ chức Chính quyền địa phƣơng năm 2015. Cơ cấu tổ chức của UBND huyện gồm: Chủ tịch, 03 Phó Chủ tịch và 13 Uỷ viên phụ trách các lĩnh vực: Quân sự, Công an, Văn phòng HĐND - UBND, Thanh tra, Tài nguyên và Môi trƣờng, Tƣ pháp,...
2.2.1.2. Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn
Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện đƣợc tổ chức thống nhất và chặt chẽ theo quy định tại Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 Quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố. UBND huyện Nghĩa Đàn gồm có 13 cơ quan chun mơn, mỗi phịng ban phụ trách một hoặc một số lĩnh vực theo quy định của pháp luật và có mối quan hệ với nhau trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của phòng ban đó. Cụ thể nhƣ sau:
Sơ đồ 2. 1: Cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn
- Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân: Tham mƣu tổng hợp cho HĐND và UBND về: Hoạt động của HĐND, UBND; tham mƣu cho Chủ tịch UBND về chỉ đạo, điều hành của Chủ tịch UBND; cung cấp thông tin phục vụ quản lý và hoạt động của HĐND, UBND và các cơ quan nhà nƣớc ở địa phƣơng; bảo đảm cơ sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của HĐND và UBND; trực tiếp quản lý và chỉ đạo hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông; hƣớng dẫn, tiếp nhận hồ sơ của cá nhân, tổ chức trên tất cả các lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND cấp huyện, chuyển hồ sơ đến các cơ quan chun mơn thuộc UBND
- Phịng Nội vụ: Tham mƣu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng
quản lý nhà nƣớc về: Tổ chức bộ máy; vị trí việc làm; biên chế cơng chức và cơ cấu ngạch công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính nhà nƣớc; vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lƣợng ngƣời làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; tiền lƣơng đối với cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng trong cơ quan, tổ chức hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập; cải cách hành chính; chính quyền địa phƣơng; địa giới hành chính; cán bộ, cơng chức, viên chức; cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn và những ngƣời hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; hội, tổ chức phi chính phủ; văn thƣ, lƣu trữ nhà nƣớc; tôn giáo; công tác thanh niên; thi đua - khen thƣởng.
- Phòng Tư pháp: Tham mƣu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về: Công tác xây dựng và thi hành pháp luật, theo dõi thi hành pháp luật, kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật, kiểm sốt thủ tục hành chính, phổ biến, giáo dục pháp luật; hòa giải ở cơ sở, trợ giúp pháp lý, nuôi con nuôi, hộ tịch, chứng thực, bồi thƣờng nhà nƣớc và các công tác tƣ pháp khác theo quy định của pháp luật; quản lý công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính.
- Phịng Tài ngun và Môi trường: Tham mƣu, giúp UBND huyện
thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về: Đất đai; tài nguyên nƣớc; tài ngun khống sản; mơi trƣờng.
- Phịng Tài chính - Kế hoạch: Tham mƣu, giúp UBND huyện thực
hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về: Tài chính; kế hoạch và đầu tƣ; đăng ký kinh doanh; tổng hợp và thống nhất quản lý các vấn đề về doanh nghiệp, hợp tác xã, kinh tế tƣ nhân.
- Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội: Tham mƣu, giúp UBND
động, tiền lƣơng; tiền công; bảo hiểm xã hội (bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp); an toàn lao động; ngƣời có cơng; bảo trợ xã hội; bảo vệ và chăm sóc trẻ em; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn xã hội.
- Phịng Văn hóa và Thơng tin: Tham mƣu, giúp UBND huyện thực
hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về: Văn hóa; gia đình; thể dục, thể thao; du lịch; quảng cáo; bƣu chính; viễn thơng; công nghệ thông tin; phát thanh truyền hình; báo chí; xuất bản; thơng tin cơ sở; thông tin đối ngoại; hạ tầng thông tin.
- Phòng Giáo dục và Đào tạo: Tham mƣu, giúp UBND huyện thực
hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về: Chƣơng trình và nội dung giáo dục và đào tạo; tiêu chuẩn nhà giáo và tiêu chuẩn cán bộ quản lý giáo dục; tiêu chuẩn cơ sở vật chất, thiết bị trƣờng học và đồ chơi trẻ em; quy chế thi cử và cấp văn bằng, chứng chỉ; bảo đảm chất lƣợng giáo dục và đào tạo.
- Phòng Y tế: Tham mƣu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về: Y tế dự phòng; khám bệnh, chữa bệnh, phục hồi chức năng; y dƣợc cổ truyền; sức khỏe sinh sản; trang thiết bị y tế; dƣợc; mỹ phẩm; an toàn thực phẩm; bảo hiểm y tế; dân số - kế hoạch hóa gia đình.
- Thanh tra huyện: Tham mƣu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về: Công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong phạm vi quản lý nhà nƣớc của Ủy ban nhân dân cấp huyện; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật.
- Phịng Quản lý Đơ thị: Tham mƣu, giúp Ủy ban nhân dân thị xã thực