7. Kết cấu của luận văn
2.3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ
2.3.2. Quy hoạch và lập kế hoạch đầu tƣ
Hàng năm, thị xã đã lập kế hoạch: xác định và ƣu tiên đầu tƣ cho các cơng trình, dự án trọng điểm, các cơng trình phục vụ chuyển đổi cơ cấu kinh tế, giải quyết các vấn đề xã hội bức xúc và bố trí vốn đối ứng; các dự án cơ sở hạ tầng và phát triển sản xuất có lợi thế cạnh tranh và thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển xã hội. Đã thực hiện việc rà soát thực hiện các mục tiêu phát triển KT - XH, các chƣơng trình dự án ƣu tiên đầu tƣ, hiện trạng các cơng trình XDCB, khả năng cân đối để phân bổ và bố trí vốn đầu tƣ từ nguồn ngân sách do địa phƣơng quản lý. Thực hiện đúng cơ cấu vốn đầu tƣ do Chính phủ bố trí cho các dự án và chƣơng trình mục tiêu cũng nhƣ chƣơng trình mục tiêu quốc gia.
Chủ tịch UBND tỉnh quyết định đầu tƣ các dự án nhóm A, B, C; Chủ tịch UBND cấp huyện/thành phố quyết định đầu tƣ các dự án nhóm B, C; Chủ tịch UBND cấp xã/phƣờng quyết định đầu tƣ các dự án nhóm C trong phạm vi và khả năng cân đối ngân sách của địa phƣơng sau khi đƣợc phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ.
- UBND cấp huyện/thành phố quyết định đầu tƣ các dự án có sử dụng nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách tỉnh đến 2.000 triệu đồng sau khi có văn bản chấp thuận của UBND tỉnh về nguồn vốn hỗ trợ trên cơ sở đề xuất của Sở Kế hoạch và Đầu tƣ để đảm bảo cân đối kế hoạch vốn.
- UBND cấp xã/phƣờng quyết định đầu tƣ các dự án có sử dụng nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên đến 500 triệu đồng sau khi có văn bản chấp thuận của cấp có thẩm quyền để đảm bảo cân đối kế hoạch vốn.
- Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tƣ quyết định đầu tƣ các dự án có tổng mức đầu tƣ đến 2 tỷ đồng sau khi có chủ trƣơng đầu tƣ đã đƣợc UBND tỉnh phê duyệt.
Trên cơ sở quy hoạch đã đƣợc phê duyệt, công tác lập dự án đầu tƣ cũng đƣợc quan tâm, chú trọng. Các dự án đầu tƣ đƣợc thông qua phải là các dự án đáp ứng đƣợc yêu cầu có trong quy hoạch, định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội của thị xã. Những vấn đề phát sinh trong dự án phải có ý kiến chỉ đạo trực tiếp của lãnh đạo UBND thị xã hoặc Nghị quyết của HĐND thị xã.
Cơng tác bố trí vốn cho các dự án đầu tƣ trong thời gian gần đây của thị xã đã đƣợc chỉ đạo tập trung hơn, giảm bớt đƣợc tình trạng đầu tƣ dàn trải, lãng phí, kém hiệu quả.
Đối với các cơ quan, ban ngành, UBND các xã, phƣờng: Sau khi đƣợc giao nhiệm vụ, các đơn vị đại diện chủ đầu tƣ đã phối hợp với các đơn vị tƣ vấn và các địa phƣơng để khảo sát lập dự toán theo đúng tiến độ, các dự án đƣợc lập và phê duyệt theo đúng trình tự, thủ tục, đảm bảo thời gian theo quy định, các phịng, ban đã có sự phối hợp tốt trong họp thơng qua dự án, trong công tác thẩm định trình phê duyệt dự án.
Tuy nhiên khâu chuẩn bị đầu tƣ vẫn còn nhiều hạn chế cả về mặt khách quan lẫn chủ quan. Cụ thể:
Thị xã đã thành lập Ban quản lý các dự án đầu tƣ và xây dựng để thực hiện nhƣng cán bộ của Ban cịn ít, cán bộ làm việc theo hình thức kiêm
nhiệm, nên đôi khi chƣa dành nhiều thời gian nghiên cứu dự án trƣớc khi duyệt, do đó vẫn cịn có thiếu sót trong q trình thực hiện dự án. Năng lực của cán bộ các xã, phƣờng tuy đã có nhiều tiến bộ song vẫn cịn yếu và lúng túng trong triển khai các thủ tục do vậy chất lƣợng dự án đƣợc lập không cao.
Về giác độ cơ quan quản lý nhà nƣớc đã đẩy mạnh cơng tác thẩm định, quyết tốn vốn đầu tƣ, qua thẩm định đã phát hiện vẫn cịn có sai phạm trong khâu nghiệm thu khối lƣợng, áp sai giá, sai quy cách chủng loại vật tƣ, thiết bị.
Qua kết quả điều tra tại địa bàn nghiên cứu có số liệu sau:
Bảng 2.15. Tổng hợp kết quả điều tra công tác quản lý vốn đầu tƣ bằng nguồn ngân sách trên địa bàn thị xã Bỉm Sơn giai đoạn 2018-2020
Đánh giá Câu hỏi Đồng ý cao Đồng ý Khơng biết Khơng đồng ý Hồn tồn khơng đồng ý Tổng hợp ý kiến đồng ý Tỷ lệ (%) Tỷ lệ (%) Tỷ lệ (%) Tỷ lệ (%) Tỷ lệ (%) Tỷ lệ (%) Chi đầu tƣ phát triển và đầu tƣ xây
dựng cơ bản cịn thất thốt, lãng phí, chƣa có hiệu quả
22,2 30 0,0 29,1 18,7 52,2
Nguyên nhân:
- Nghiệm thu, thanh toán 42,5 28,5 0,0 17,4 11,6 71
- Chất lƣợng công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ, thiết kế kỹ thuật dự toán
28,6 16,4 0,0 17,3 37,7 45
- Năng lực của đơn vị thi công 13,2 38,6 0,0 27,7 20,5 51,8
- Năng lực của chủ đầu tƣ 31,4 28,5 0,0 27,8 12,3 59,9
Qua biểu số liệu Bảng 2.15 trên cho thấy: 52,2% ý kiến cho rằng chi đầu tƣ phát triển và đầu tƣ xây dựng cơ bản còn thất thốt, lãng phí, chƣa có hiệu quả. Nguyên nhân chủ yếu do: khâu nghiệm thu thanh toán chƣa tốt (71%); năng lực của chủ đầu tƣ (59,9%); năng lực của đơn vị thi công (51,8%); chất lƣợng công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ, thiết kế kỹ thuật dự tốn (45%).
Đối với đơn vị tƣ vấn, có đơn vị tƣ vấn cịn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu đặt ra cho công tác lập dự án thiết kế, cụ thể:
- Khảo sát chƣa đầy đủ, chính xác cả về địa chất và địa hình, số liệu khảo sát địa hình khơng đầy đủ, thiếu chính xác, khảo sát địa chất và đánh giá kết quả khảo sát địa chất không chuẩn dẫn đến việc khi thi công phát sinh gia cố, bổ sung thêm hạng mục, nội dung đầu tƣ.
Cơng tác điều tra xã hội học trong q trình lập dự án cịn coi nhẹ, dự án thiếu thuyết phục do đó vẫn cịn một số dự án phải chỉnh sửa nhiều lần.
Cơng tác thiết kế, tính tốn kết cấu thiếu chuẩn xác dẫn tới tình trạng thiếu, thừa hạng mục, khối lƣợng làm mất thời gian của công tác thẩm định, kéo dài thời gian thực hiện dự án.
Để công tác chuẩn bị đầu tƣ đạt đƣợc hiệu quả cao hơn cần quán triệt một số nội dung sau:
Công tác quy hoạch cần chủ động đi trƣớc một bƣớc và đồng bộ với việc triển khai các dự án đầu tƣ. Việc rà sốt thƣờng xun các quy hoạch cịn thiếu tạo cơ sở cho các dự án đầu tƣ liên quan đƣợc thực hiện có hiệu quả.
Cơng tác tƣ vấn là một trong những vấn đề cần quan tâm hàng đầu, vì chất lƣợng tƣ vấn làm ảnh hƣởng lớn đến các bƣớc tiếp theo của dự án. Có dự án trong quá trình triển khai phải bổ sung phê duyệt lại nhiều lần do khâu chuẩn bị ban đầu còn sơ sài, thiếu nghiêm túc, các yêu cầu của dự án chƣa đƣa vào đầy đủ. Ngồi ra, cịn do trong q trình thực hiện khối lƣợng phát
sinh nhiều, giá vật tƣ, vật liệu, đơn giá nhân công thay đổi dẫn đến phải phê duyệt điều chỉnh dự án.
Năng lực của Ban quản lý dự án, các chủ đầu tƣ nhất là ở cấp xã/phƣờng cần đƣợc nâng cao để đáp ứng đƣợc các yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao.