7. Kết cấu của luận văn
1.2. QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ
1.2.2. Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân
hiện đầu tƣ, xây dựng cơng trình theo đúng quy hoạch và thiết kế đã đƣợc phê duyệt, đảm bảo sự bền vững và mỹ quan của cơng trình, áp dụng cơng nghệ tiên tiến phù hợp, đảm bảo chất lƣợng tốt, đảm bảo tiến độ xây dựng với chi phí hợp lý.
1.2.2. Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc nguồn ngân sách nhà nƣớc
Vốn đầu tƣ từ NSNN có ý nghĩa rất quan trọng. Nguồn vốn này là tài sản của dân mà nhà nƣớc là đại điện chủ sở hữu. Do vậy việc quản lý vốn đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn ngân sách phải theo nguyên tắc quản lý sau:
+ Tập trung dân chủ: Tập trung thống nhất trên cơ sở mở rộng dân chủ. Việc tập trung thống nhất ở đây là tuân thủ nghiêm chỉnh các nguyên tắc và quy trình quản lý NSNN do cơ quan nhà nƣớc cấp trên thống nhất ban hành. Các chế độ cấp phát, thanh quyết tốn, hồn trả,... phải thống nhất theo quy định của nhà nƣớc. Dân chủ đƣợc thể hiện qua các đơn vị, đối tƣợng, các cơ sở chủ động sáng kiến, đề xuất dự án, chiến lƣợc, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của đơn vị mình. Dân chủ trong việc phát hiện ra tiêu cực của các cá nhân, tập thể trong việc có liên quan đến việc sử dụng nguồn vốn NSNN.
+ Công khai, minh bạch: Phải công khai, minh bạch trong các khâu của cơ chế quản lý vốn đầu tƣ từ nguồn vốn NSNN. Đảm bảo cơ chế “dân biết, dân bàn, dân làm, dân giám sát và kiểm tra” trong quản lý.
+ Triệt để, dứt điểm: Việc cấp phát vốn phải thực hiện dứt điểm theo từng cơng trình, dự án. Việc này sẽ giúp cho các dự án, cơng trình sử dụng nguồn vốn nhà nƣớc sớm đƣợc đƣa vào sử dụng khai thác sử dụng và vốn nhà nƣớc sẽ nhanh chóng phát huy hiệu quả trong việc phát triển kinh tế.
vậy khi đầu tƣ cần có trọng tâm, trọng điểm, khơng nên đầu tƣ tràn lan, dẫn đến đầu tƣ không hiệu quả. Cần phải ƣu tiên cho các cơng trình, dự án phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của đất nƣớc.
1.2.3. Nội dung quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ xây dựng cơ bản XDCB từ nguồn ngân sách nhà nƣớc cấp huyện.
1.2.3.1. Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN
* Công tác hoạch định dự án đầu tƣ:
Công tác hoạch định đầu tƣ là một phần không thể thiếu trong chiến lƣợc phát triển kinh tế với ba đặc trƣng chủ yếu sau:
- Một là: Cung cấp tầm nhìn và định hƣớng lâu dài, thông thƣờng là từ 10 năm trở lên, chứ không phải là những giải pháp cụ thể, ngắn hạn.
- Hai là: Chiến lƣợc đầu tƣ làm cơ sở cho những hoạch định, kế hoạch đầu tƣ toàn diện, cụ thể trong tầm trung hạn và dài hạn.
- Ba là: Mang tính khách quan, có căn cứ khoa học, chứ không chỉ dựa vào mong muốn chủ quan của những ngƣời hoạch định chiến lƣợc.
Với những đặc trƣng trên thì cơng tác này có những nội dung cơ bản: - Căn cứ vào kinh nghiệm lịch sử trong đầu tƣ phát triển của đất nƣớc, khu vực và quốc tế; xác định xuất phát điểm về KT-XH của địa phƣơng, tức là đánh giá thực trạng phát triển KT-XH ở địa phƣơng tại thời điểm bắt đầu xây dựng chiến lƣợc; đánh giá, dự báo các nguồn lực, các lợi thế so sánh và môi trƣờng phát triển của địa phƣơng trong thời kỳ xây dựng chiến lƣợc; đánh giá và dự báo bối cảnh quốc tế, các điều kiện bên ngoài nhƣ tác động của q trình tồn cầu hóa, khu vực hóa, khả năng huy động nguồn vốn bên ngồi, ứng dụng khoa học - cơng nghệ,... Từ đó, làm rõ những thuận lợi, khó khăn, thời cơ và thách thức đối với đầu tƣ phát triển trong thời gian tới.
dựng chiến lƣợc, vừa là tƣ tƣởng và linh hồn mà trong từng phần nội dung phải thể hiện và quán triệt. Hệ thống quan điểm thể hiện những nét khái quát, đặc trƣng nhất và có tính ngun tắc về mơ hình và con đƣờng phát triển.
- Hệ thống mục tiêu: gồm có mục tiêu tổng thể và hệ thống các mục tiêu cụ thể, chi tiết. Mục tiêu tổng quát của chiến lƣợc đầu tƣ ở nƣớc ta trong 10 năm tới là thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc. Các mục tiêu cụ thể là gắn phát triển kinh tế với sử dụng công nghệ xanh, sạch, tiên tiến; chuyển đổi cơ cấu đầu tƣ hợp lý; đào tạo nguồn nhân lực chất lƣợng trong nghiên cứu chế tạo và sử dụng công nghệ hiện đại; đầu tƣ theo hƣớng phát huy lợi thế và tận dụng mọi tiềm năng của ngành, địa phƣơng,...
* Công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tƣ:
Bản chất của công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tƣ là việc nhận thức và phản ánh tính kế hoạch khách quan của nền kinh tế quốc dân thành hệ thống các mục tiêu, những định hƣớng phát triển KT -XH và những biện pháp, phƣơng tiện và thời hạn thực hiện những mục tiêu đó nhằm đạt đƣợc hiệu quả cao nhất. Đây là quá trình xác định mục tiêu của hoạt động đầu tƣ và đề xuất những giải pháp tốt nhất để đạt đƣợc mục tiêu đó với hiệu quả cao. Thực hiện tốt công tác này sẽ mang lại những kết quả nhƣ:
- Cho biết mục tiêu và phƣơng tiện để đ t mục tiêu đầu tƣ, mục tiêu phát triển KT-XH của địa phƣơng.
- Phản ánh khả năng huy động vốn, tình hình bố trí, sử dụng vốn của địa phƣơng, theo tiến độ thời gian và từng chƣơng trình dự án.
- Cho phép phối hợp hoạt động giữa các bộ phận, các lĩnh vực của nền kinh tế ở địa phƣơng. Một kế hoạch đầu tƣ hợp lý có tác dụng giảm bớt những thất thốt và lãng phí trong đầu tƣ.
- Góp phần điều chỉnh và hạn chế những khuyết tật của nền kinh tế thị trƣờng nhƣ hạn chế xu hƣớng đầu tƣ bất hợp lý, hạn chế việc phân hóa giàu
nghèo thông qua kế hoạch đầu tƣ những vùng kém phát triển.
- Là cơ sở để các nhà quản lý dự báo những thay đổi bên trong, bên ngồi nhằm tìm ra phƣơng sách ứng phó thích hợp. Xây dựng kế hoạch vốn đầu tƣ từ nguồn vốn NSNN là một bộ phận của kế hoạch phát triển KT-XH, thể hiện việc bố trí, cân đối các nguồn vốn NSNN và các giải pháp nhằm thực hiện những mục tiêu của kế hoạch phát triển KT-XH. Việc lập và thông qua kế hoạch đầu tƣ thực hiện cùng với việc lập và thông qua kế hoạch phát triển KT-XH hàng năm.
1.2.3.2. Hƣớng dẫn và ban hành các văn bản liên quan đến quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản XDCB từ nguồn vốn NSNN
Trong QLNN nói chung và trong lĩnh vực đầu tƣ XDCB nói riêng, pháp luật có vai trị vơ cùng quan trọng. Pháp luật chính là biện pháp, là hành lang khuôn khổ để Nhà nƣớc quản lý chặt chẽ, nghiêm minh hoạt đầu tƣ XDCB. Căn cứ vào đó các chủ đầu tƣ thực hiện đầu tƣ theo định hƣớng và quy định của nhà nƣớc, tránh những rủi ro, lãng phí, thất thốt vốn ngân sách, ngăn ngừa tham ô, tham nhũng vốn nhà nƣớc. Nhƣ vậy, hệ thống pháp luật về đầu tƣ xây dựng là khuôn khổ để định hƣớng, hƣớng dẫn, tạo lập hành lang cho việc tiến hành các hoạt động đầu tƣ xây dựng. Về nguyên tắc, các quy định pháp luật cần rõ ràng, minh bạch, có cách hiểu thống nhất, bảo đảm định hƣớng hoạt động của dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản đáp ứng đúng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội.
Chính quyền địa phƣơng có thể có những hƣớng dẫn cụ thể hơn văn bản của Nhà nƣớc giải quyết những vấn đề cơ bản là:
- Phân định mức độ QLNN về đầu tƣ đối với từng loại dự án, từng nhóm dự án có những nhóm dự án Nhà nƣớc quản lý tồn diện, có những nhóm dự án chỉ quản lý một giai đoạn hay một q trình của cơng cuộc đầu tƣ, những vấn đề này thƣờng đƣợc quy định trong Luật Xây dựng hay Nghị
định về đầu tƣ xây dựng.
- Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cấp, các ngành trong quản lý và thực thi hoạt động đầu tƣ và xây dựng, quy định trách nhiệm của từng cơ quan trong việc quyết định chủ trƣơng đầu tƣ; quyết định đầu tƣ; phê duyệt quy hoạch ngành; quy hoạch địa phƣơng và vùng lãnh thổ; phê duyệt; phê duyệt thiết kế - tổng dự tốn và dự tốn cơng trình tƣơng ứng với nhóm dự án đƣợc đầu tƣ; trách nhiệm của chủ đầu tƣ trong việc thực thi pháp luật trong đầu tƣ; trách nhiệm của nhà thầu tham gia đầu tƣ; trách nhiệm của các cơ quan tƣ vấn đấu thầu, thiết kế, giám sát thi công… trách nhiệm của các cấp các ngành trong việc tổ chức đấu thầu các dự án đầu tƣ. Đồng thời quy định việc phối hợp của các cấp, các ngành trong việc quản lý những vấn đề xây dựng có liên quan đến các ngành, các cấp đó.
- Quy định trình tự các bƣớc thực hiện đầu tƣ, những thủ tục cơ bản trong quá trình thực hiện đầu tƣ.
- Quy định hệ thống kiểm tra giám sát hoạt động đầu tƣ và xây dựng ở các khâu, tránh sự chồng chéo và bỏ sót nhiệm vụ.
1.2.3.3. Tổ chức bộ máy quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN
- Tổ chức bộ máy quản lý đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN: Tổ chức bộ máy và cơ chế quản lý có tác động rất lớn đến q trình quản lý Nhà nƣớc về đầu tƣ và xây dựng, nó tác động trực tiếp đến quá trình này từ khâu hoạch định cơ chế chính sách để quản lý xây dựng cơ bản; lập và quyết định quy hoạch xây dựng; khâu thẩm định và phê duyệt các dự án đầu tƣ; thẩm định và phê duyệt kế hoạch đấu thầu và tổ chức đấu thầu và tổ chức đấu thầu các dự án đầu tƣ; khâu tổ chức quản lý dự án; khâu giám sát quá trình đầu tƣ…
Vấn đề chất lƣợng cán bộ và phân cơng cán bộ có tác động trực tiếp đến hiệu quả đầu tƣ. Chính vì vậy yếu tố nguồn nhân lực có tác động tồn
diện và trực tiếp đến quá trình đầu tƣ xây dựng cơ bản.
Vấn đề tổ chức cán bộ không những thể hiện ở việc tổ chức sắp xếp cán bộ hiện có để thực thi công vụ mà cịn phải tính đến q trình đào tạo, bồi dƣỡng về trình độ chun mơn, nhận thức chính trị, đạo đức nghề nghiệp… có nhƣ vậy mới nâng cao đƣợc nguồn lực con ngƣời nhằm tăng cƣờng hiệu quả về đầu tƣ và xây dựng. Suy cho cùng vấn đề con ngƣời là yếu tố quyết định nhất đối với công tác quản lý Nhà nƣớc về xây dựng.
- Tổ chức bộ máy quản lý các dự án: Về nguyên tắc ngƣời quản lý dự án là chủ đầu tƣ đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền giao và là ngƣời sở hữu vốn hoặc là ngƣời đƣợc giao quản lý và sử dụng vốn để đầu tƣ xây dựng cơng trình, trên ngun tắc:
Dự án sử dụng vốn NSNN thì chủ đầu tƣ xây dựng cơng trình do ngƣời quyết định đầu tƣ quyết định, trƣớc khi lập dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình phù hợp với luật Ngân sách.
Nhiệm vụ của Ban Quản lý dự án:
Thực hiện các thủ tục về giao nhận đất, xin cấp giấy phép xây dựng, chuẩn bị mặt bằng xây dựng và các công việc khác phục vụ cho việc xây dựng công trình; chuẩn bị hồ sơ thiết kế, dự tốn, tổng dự tốn xây dựng cơng trình để chủ đầu tƣ tổ chức thẩm định, phê duyệt theo quy định; lập hồ sơ mời dự thầu, tổ chức lựa chọn nhà thầu; đàm phán ký kết hợp đồng với nhà thầu theo ủy quyền của chủ đầu tƣ; thực hiện nhiệm vụ giám sát thi cơng xây dựng cơng trình khi có đủ điều kiện về năng lực; nghiệm thu, thanh toán, quyết toán khối lƣợng dự án đƣợc thực hiện theo hợp đồng đã ký kết; quản lý chất lƣợng, khối lƣợng, tiến độ, chi phí xây dựng, an tồn và vệ sinh mơi trƣờng của cơng trình xây dựng; tổ chức nghiệm thu, bàn giao đƣa cơng trình vào khai thác sử dụng; lập báo cáo thực hiện vốn đầu tƣ hàng năm, báo cáo quyết toán vốn đầu tƣ khi dự án hoàn thành đƣa vào khai thác sử dụng.
- Tổ chức thẩm định và phê duyệt dự án, thiết kế, dự toán và tổng dự tốn.
Thứ nhất: Đối với cơng tác thẩm định và phê duyệt dự án đầu tƣ đƣợc thực hiện trên 3 cấp độ khác nhau:
- Những dự án quan trọng quốc gia phải lập Báo cáo đầu tƣ xây dựng cơng trình để trình Quốc hội thơng qua chủ trƣơng và cho phép đầu tƣ, các dự án nhóm A khơng phân biệt nguồn vốn cũng phải lập Báo cáo đầu tƣ xây dựng để trình cấp có thẩm quyền cho phép đầu tƣ.
Việc thẩm định Báo cáo đầu tƣ xây dựng do bộ quản lý ngành chủ trì và chịu trách nhiệm lấy ý kiến của các địa phƣơng và bộ ngành khác có liên quan.
- Dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình bao gồm phần thuyết minh và phần thiết kế cơ sở.
Một là, thẩm định dự án nói chung.
Thủ tƣớng Chính phủ thành lập Hội đồng thẩm định Nhà nƣớc về các dự án đầu tƣ để thẩm định các dự án do Quốc hội thông qua chủ trƣơng đầu tƣ và các dự án khác do Thủ tƣớng Chính phủ yêu cầu.
UBND tỉnh tổ chức thẩm định các dự án sử dụng ngân sách thuộc quyền quyết định của mình. Các dự án khác do ngƣời quyết định đầu tƣ tổ chức thẩm định.
Hai là, thẩm định thiết kế cơ sở.
Việc thẩm định thiết kế cơ sở thực hiện cùng với việc thẩm định dự án đầu tƣ, không phải tổ chức thẩm định riêng. Các dự án nhóm A do các bộ quản lý ngành tham gia. Các dự án nhóm B, C của các bộ, ngành, địa phƣơng do các sở chuyên ngành tham gia.
- Thẩm quyền phê duyệt dự án xây dựng cơng trình:
hội và các dự án quan trọng khác.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp quyết định đầu tƣ các dự án nhóm A, B, C trong phạm vi và khả năng cân đối ngân sách của địa phƣơng sau khi thông qua Hội đồng nhân dân cùng cấp. Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện đƣợc uỷ quyền hoặc phân cấp quyết định đầu tƣ đối với các dự án nhóm B, C cho cơ quan cấp dƣới trực tiếp.
Tùy theo điều kiện cụ thể của từng địa phƣơng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thể cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã đƣợc quyết định đầu tƣ các dự án có sử dụng nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên..
- Báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng cơng trình. Đây là hình thức thấp hơn dự án đầu tƣ, những dự án đƣợc phép lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng cơng trình bao gồm: Các cơng trình xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa, nâng cấp có tổng mức đầu tƣ dƣới 15 tỷ đồng (khơng bao gồm tiền sử dụng đất), phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng; trừ trƣờng hợp ngƣời quyết định đầu tƣ thấy cần thiết và yêu cầu phải lập dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình.
Thứ hai: Thiết kế, dự toán và tổng dự toán: Chủ đầu tƣ tự tổ chức thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi cơng, dự tốn, tổng dự