1.1 .Cơ sở lý luận về cơng tâc kiểm sôt vốn đầu tư xđy dựng cơbản tại KBNN
1.1.1 .Khâi niệm
1.1.7. Tiíu chí đânh giâ cơng tâc kiểm soât thanh toân vốn đầu tư xđy dựng cơbản từ
- Tiíu chí phản ânh chất lượng kiểm sơt thanh tơn
Câc chỉ tiíu chủ yếu đặt ra lă việc xem xĩt chất lượng cơng tâc kiểm sôt thanh tôn vốn đầu tư XDCB qua KBNN Quảng Trạch, đặc biệt lă việc chấp hănh câc chế độ quản lý tăi chính đối với từng dự ân, từng loại nguồn vốn để phât hiện sai trâi chống tiíu cực thất thơt. Đó lă kiểm tra kiểm sơt giữa tiíu chuẩn chế độ theo quy định của nhă nước, giâ trị chấp nhận thanh toân của KBNN với giâ trị đề nghị thanh tôn của CĐT. Trong đó tập trung văo câc chỉ tiíu đânh giâ cụ thể sau:
- Số lượt phât hiện hồ sơ sai sót trong q trình kiểm sơt thanh tôn - Số tiết kiệm chi thơng qua kiểm sôt thanh tôn
- Số từ chối thanh tôn
- Tiíu chí phản ânh quy mơ kiểm sơt thanh tơn
Câc chỉ tiíu chủ yếu đặt ra lă việc xem xĩt quy mơ hoạt động kiểm sôt thanh tôn qua câc năm phât triển theo xu hướng năo, thông qua câc chỉ tiíu để đânh giâ như sau:
- Chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp huyện giai đoạn 2014 - 2016 - Số dự ân qua câc năm
- Số hồ sơ kiểm soât qua câc năm
1.2.Cơ sở thự c tiễ n về cơng tâc kiể m sôt thanh tôn vố n đầ u tư xđy dự ng cơ bả n từ nguồ n ngđn sâch nhă nư ớ c tạ i Kho bạ c nhă nư ớ c Quả ng Trạ ch, tỉ nh Quả ng Bình
1.2.1 . Kinh nghiệ m củ a mộ t số đị a phư ơ ng trong nư ớ c
1.2.1.1. Thự c tiễ n kiể m soât thanh toân vố n đầ u tư XDCB từ NSNN củ a KBNN Hả i Phòng
KBNN Hải Phòng cũng như câc KBNN khâc trong toăn hệ thống KBNN hoạt động theo Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngăy 26/8/2009 của Thủ tướng Chính phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn vă cơ cấu tổ chức của KBNN trực thuộc Bộ Tăi chính. Tuy nhiín, với ưu thế lă Kho bạc thực hiện nhiệm vụ kinh tế, chính trị của
Thủ đơ kiểm sôt nguồn thu, nhiệm vụ chi rất lớn cùng với câc đối tượng phục vụ của Kho bạc rất đa dạng vă phong phú nín KBNN Hải Phịng có nhiều kinh nghiệm hoạt động đâng được câc KBNN khâc học tập.
* Về cơ cấ u tổ chứ c vă cân bộ thanh toân vố n đầ u tư XDCB
Kho bạc nhă nước Hải Phịng có 2 phịng nghiệp vụ, 6 kho bạc quận vă 9 kho bạc huyện.
Tại câc KBNN quận, huyện thuộc KBNN Hải Phịng cơng tâc kiểm sơt thanh tôn được thực hiện tại tổ hoặc phòng tổng hợp.
Số cân bộ trực tiếp đảm nhận kiểm sôt thanh tôn vốn đầu tư XDCB của KBNN Hăi Phịng , đến hết năm 2016, lă 236 cân bộ (100% cân bộ có trình độ đại học vă trín đại học), trong đó văn phịng KBNN Hải Phịng có 56 cân bộ, KBNN quận, huyện có 180 cân bộ.[19]
*Về kiể m sôt thanh toân vố n đầ u tư XDCB
Việc kiểm soât thanh toân vốn đầu tư XDCB ở KBNN Hải Phòng trong những năm gần đđy khâ nặng nề do số vốn vă dự ân đầu tư tăng nhanh qua câc năm (năm 2014: 16.447.520 triệu đồng; năm 2015: 21.902.881 triệu đồng; năm 2016: 29.657.296 triệu đồng), tỷ lệ giải ngđn vốn đầu tư năm sau cao hơn năm trước. Qua kiểm sôt thanh tôn hăng ngăn hồ sơ, KBNN Hải Phịng đê tiết kiệm chi cho NSNN hăng tỷ đồng (năm 2014: 1.576 triệu đồng; năm 2015: 930 triệu đồng; năm 2016: 3.725 triệu đồng).[19]
Có được những thănh tích đó lă do KBNN Hải Phịng đê rất chú trọng đăo tạo cân bộ lăm nhiệm vụ kiểm soât thanh toân vốn đầu tư XDCB từ NSNN, coi đđy lă khđu trọng tđm trong đảm bảo chất lượng kiểm sôt. Ngoăi ra, KBNN Hải Phịng cũng chú trọng bố trí cân bộ có trình độ chun mơn tốt đảm nhiệm cơng việc kiểm sôt.
Bộ phận kiểm sôt ln được coi trọng trong cơ cấu tổ chức của KBNN Hải Phòng.
*Về âp dụ ng công nghệ thông tin trong kiể m soât thanh toân vố n đầ u tư
XDCB
KBNN Hải Phòng lă một trong số ít Kho bạc trong cả nước âp dụng chương trình quản lý, kiểm sơt thanh tơn vốn đầu tư trín mạng diện rộng từ rất sớm (năm 2000). Chương trình năy cho phĩp theo dõi chi tiết từng dự ân đầu tư về tổng mức đầu tư, kế
hoạch vốn đầu tư hăng năm, từng lần tạm ứng, thanh toân vốn đầu tư của dự ân. Đặc biệt, năm 2011 KBNN Hải Phòng đê xđy dựng vă đưa văo hoạt động chương trình quản lý vốn đầu tư XDCB liín ngănh Kế hoạch vă đầu tư - Tăi chính- KBNN. Chương trình năy cho phĩp theo dõi chi tiết kế hoạch, tình hình thực hiện vă thanh tôn đến từng dự ân, từng hợp đồng, đồng thời thực hiện kết nối thông tin vă truyền dữ liệu về tình hình triển khai câc dự ân đầu tư XDCB từ ngđn sâch thănh phố giữa câc cơ quan Sở Kế hoạch vă đầu tư - Sở Tăi chính - KBNN Hải Phịng, đâp ứng yíu cầu cung cấp số liệu kịp thời, đầy đủ, thống nhất giữa câc cơ quan tham mưu, phục vụ cho công tâc chỉ đạo điều hănh thực hiện kế hoạch đầu tư XDCB hăng năm của UBND thănh phố Hải Phòng đạt kết quả cao.
1.2.1.2. Kinh nghiệ m kiể m soât thanh toân vố n đầ u tư XDCB từ NSNN củ a KBNNNinh Hoă, tỉ nh Khânh Hoă
KBNN Ninh Hoă lă đơn vị trực thuộc KBNN tỉnh Khânh Hoă, với chức năng nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN, thực hiện nhiệm vụ thu, chi NSNN trín địa băn thị xê Ninh Hoă, bao gồm 4 phường vă 27 xê.
Tổ chức bộ mây của KBNN Ninh Hoă gồm 02 tổ nghiệp vụtrong đó có gần 10% cân bộ trực tiếp lăm cơng tâc kiểm sôt thanh tôn vốn đầu tư XDCB từ NSNN.
Trong quâ trình hoạt động vă phât triển, KBNN Ninh Hoă ln hoăn thănh xuất sắc nhiệm vụ đê được Bộ Tăi chính, KBNN vă HĐND - UBND thị xê ghi nhận. Với những thănh tích đạt được, KBNN Ninh Hoă đê được Đảng vă nhă nước tặng thưởng Cờ thi đua của ngănh cùng nhiều phần thưởng cao quý khâc tặng cho tập thể vă câ nhđn đê hoăn thănh tốt nhiệm vụ, đảm bảo an toăn tuyệt đối tiền, tăi sản nhă nước giao cho quản lý.
Về công tâc kiểm soât thanh toân vốn đầu tư XDCB: Trong những năm gần đđy, kiểm soât thanh toân vốn đầu tư XDCB từ NSNN ở KBNN Ninh Hoă tăng đều qua câc năm vă tỷ lệ giải ngđn đạt khâ cao (năm 2014: 534.106 triệu động, tỷ lệ giải ngđn đạt 90,98%; năm 2015: 686.258 triệu đồng, tỷ lệ giải ngđn đạt 93,21%; năm 2016: 806.478 triệu đồng, tỷ lệ giải ngđn đạt 96%).[20] Trong q trình kiểm sơt thanh tôn vốn đầu tư XDCB, KBNN Ninh Hoă đê thực hiện kiểm soât chặt chẽ hồ sơ thanh toân do CĐT gửi đến nín đê phât hiện
được những sai sót như: sai khối lượng giữa bảng xâc định giâ trị khối lượng cơng việc hoăn thănh đề nghị thanh tôn so với khối lượng trong hợp đồng đê ký kết; sai do cộng số học...Trín cơ sở đó đê từ chối thanh tơn hăng trăm món chi đầu tư vă tiết kiệm nhiều tỷ đồng cho NSNN (năm 2014: 2.193 triệu đồng; năm 2015: 4.832 triệu đồng; 2016: 3.659 triệu đồng). [20]
Có được những thănh tích trín lă do KBNN Ninh Hoă đê tích cực đăo tạo cân bộ, tích cực hướng dẫn cho câc CĐT về chính sâch mới của Nhă nước. Ngoăi ra trong quâ trình kiểm sơt thanh tơn vốn đầu tư XDCB, KBNN Ninh Hoă đê phối hợp tốt với câc phịng, câc ngănh liín quan trong thực thi nhiệm vụ, thực hiện tốt vai trò tham mưu cho câc cấp chính quyền địa phương. KBNN Ninh Hoă còn chủ động kiểm tra thực tế tại hiện trường một số dự ân trọng điểm để nắm bắt tình hình thực hiện triển khai dự ân, từ đó tham mưu đề xuất cho UBND thị xê câc giải phâp chỉ đạo, thâo gỡ vướng mắc để đẩy nhanh tiến độ thi công, thu hồi tạm ứng, quyết toân dự ân hoăn thănh, điều chỉnh kế hoạch vốn, bố trí sử dụng vốn hợp lý, khơng để tồn đọng vă gđy lêng phí.
Trín cơ sở phđn cấp của KBNN tỉnh vă thực trạng đội ngũ cân bộ, KBNN Ninh Hoă từng bước thực hiện nhiệm vụ kiểm sơt thanh tơn vốn đầu tư cho câc cơng trình cấp huyện được thực hiện trín địa bănđồng thời sắp xếp dănh thời gian nhiều hơn tập trung cho công việc kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ cho câc CĐT vă đânh giâ tổng hợp, phđn tích tham mưu cho tỉnh về cơng tâc kiểm soât thanh toân vốn đầu tư XDCB từ NSNN, bín cạnh đó Tổ Tổng hợp – hănh chính cũng đê đê mạnh dạn thực hiện chức năng chun mơn hóa cơng tâc kiểm sôt thanh tôn đối với câc dự ân sử dụng nguồn vốn Trâi phiếu chính phủ, dự ân sử dụng nguồn vốn chương trình mục tiíu quốc gia, điều đó giúp cân bộ lăm cơng tâc kiểm sơt chi nắm chắc hơn những quy định, cơ chế quản lý tăi chính của từng dự ân đối với từng nguồn vốn.
1.2.2. Kinh nghiệ m rút ra cho KBNN Quả ng Trạ ch trong cơng tâc Kiể m sơt thanh tôn vố n đầ u tư XDCB từ nguồ n NSNN
Qua nghiím cứu cơng tâc kiểm sơt thanh tơn vốn đầu tư XDCB từ NSNN của KBNN Hải Phịng vă KBNN Ninh Hoă, có thể rút ra một số kinh nghiệm sau:
Thứ nhất, Công tâc sử dụng vă đăo tạo cân bộ hợp lý, bố trí đúng người, đúng
việc phù hợp với khả năng vă trình độ chun mơn nghiệp vụ của cân bộ. Coi trọng việc đăo tạo, nđng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cân bộ, động viín khuyến khích cân bộ nghiín cứu khoa học, học tập nđng cao trình độ, coi việc tổ chức, học tập chế độ chính sâch, cập nhật kiến thức mới lă một yíu cầu bắt buộc đối với cân bộ, tiến tới tổ chức câc buổi học tập như một sinh hoạt thường xuyín trong cơ quan.
Thứ hai, hiện đại hóa chương trình ứng dụng quản lý, kiểm soât thanh toân vốn
đầu tư XDCB. Thực hiện việc tích hợp giữa chương trình ứng dụng năy với câc chương trình ứng dụng quản lý NSNN khâc. Thực hiện việc kết nối thông tin, cơ sở dữ liệu với câc sở, ban, ngănh để tiến hănh trao đổi, cung cấp thơng tin nhanh chóng, kịp thời cho câc cấp, câc ngănh trong quâ trình quản lý, điều hănh kế hoạch đầu tư XDCB từ NSNN.
Thứ ba, thực hiện phối hợp chặt chẽ với sở, ngănh liín quan trong q trình kiểm
sơt thanh tôn vốn đầu tư XDCB để kịp thời trao đổi, tìm ra hướng giải quyết đối với những khó khăn, vướng mắc trong thực thi nhiệm vụ. Đồng thời, thực hiện tốt vai trò tham mưu cho câc cấp chính quyền địa phương trong q trình điều hănh NSNN nói chung vă trong đầu tư XDCB nói riíng, đảm bảo bố trí sử dụng vốn đầu tư có hiệu quả, khơng để tồn đọng vă gđy lêng phí cho NSNN.
Thứtư,bộ phận Kiểm sôt chi cần mạnh dạn âp dụng hình thức phđn cơng
nhiệm vụ theo hướng chun mơn hóa, mỗi loại nguồn vốn, mỗi nhóm dự ân nín phđn cơng cho một nhóm cụ thể, tiến tới âp dụng mơ hình như KBNN Hải Phịng đó lă thănh lập bộ phận kiểm sơt thanh tôn câc dự ân sử dụng nguồn vốn Trung ương, bộ phận kiểm soât thanh toân câc dự ân sử dụng nguồn vốn địa phương, bộ phận kiểm soât thanh toân câc dự ân sử dụng nguồn vốn chương trình mục tiíu quốc gia….để kịp thời nắm bắt cập nhật những văn bản chế độ hướng dẫn liín quan đến nội dung công việc đang quản lý, nhằm nđng cao tính chun sđu trong q trình kiểm sơt thanh tơn.
Tóm lại, chương 1 đê tập trung nghiín cứu cơ sở khoa học của đề tăi, cụ thể về lý luận nghiín cứu về cơng tâc kiểm sơt thanh tôn vốn đầu tư xđy dựng cơ bản từ nguồn ngđn sâch nhă nước; nội dung, đặc điểm vă những nhđn tố ảnh
hưởng đến công tâc kiểm soât thanh toân vốn đầu tư xđy dựng cơ bản từ nguồn ngđn sâch nhă nước vă tiíu chí đânh giâ cơng tâc kiểm soât thanh toân vốn đầu tư xđy dựng cơ bản từ nguồn ngđn sâch nhă nước . Bín cạnh đó, tâc giả đê tham khảo công tâc kiểm soât thanh toân vốn đầu tư xđy dựng cơ bản từ nguồn ngđn sâch nhă nước ở Kho bạc nhă nước tại một số địa phương khâc để thấy được tầm quan trọng của cơng tâc kiểm sơt thanh tôn vốn đầu tư xđy dựng cơ bản từ nguồn ngđn sâch nhă nước vă những kinh nghiệm, những băi học thực tế từ hoạt động của câc địa phương trín. Đđy lă cơ sở để đề tăi tiếp tục đânh giâ thực trạng cơng tâc kiểm sôt thanh tôn vốn đầu tư xđy dựng cơ bản từ nguồn ngđn sâch nhă nước trong chương tới.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG CƠNG TÂC KIỂM SÔT THANH TÔN VỐN ĐẦU TƯ XĐY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NSNN TẠI KHO BẠCNHĂ NƯỚC
HUYỆN QUẢNG TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH.
2.1. Đặ c điể m đị a bănvă Kho bạ c nhă nư ớ chuyệ n Quả ng Trạ ch, tỉ nh Quả ng Bình
2.1.1. Điề u kiệ n tự nhiín,KTXH củ a huyệ n Quả ng Trạ ch 2.1.1.1. Điề u kiệ n tự nhiín
Huyện Quảng Trạch lă một huyện thuộc phía Bắc tỉnh Quảng Bình. Với địa thế trải dăi từ 17042' đến 17059' vĩ độ bắc vă 106015' đến 106059' kinh độ đơng. Diện tích khoảng 450,7 km2, dđn số hơn 105 ngăn người, mật độ trung bình lă 234 người/km2, được giới hạn bởi ranh giới vă tiếp giâp với câc địa phận như sau:
- Phía Bắc giâp thị xê Kỳ Anh, tỉnh Hă Tĩnh.
- Phía Nam giâp thị xê Ba Đồn. - Phía Đơng giâp biển Đơng. - Phía Tđy giâp huyện Tun hóa.
BẢN ĐỒ HĂNH CHÍNH HUYỆN QUẢNG TRẠCH
(Nguồn:https://quangtrach.quangbinh.gov.vn)
* Khí hậ u, thuỷ văn
Huyện Quảng Trạch nằm ở phía bắc tỉnh Quảng Bình, nằm trọn vẹn trong khu vực nhiệt đới ẩm gió mùa, lă vùng chuyển tiếp giữa hai miền khí hậu. Nín chịu ảnh hưởng của hai miền khí hậu. Miền khí hậu ở phía bắc có mùa đơng lạnh vă phía nam nóng ẩm quanh năm. Ở vùng năy khí hậu khắc nghiệt, chịu hậu quả nặng nề của gió Tđy Nam khơ nóng, mưa bêo lớn, khí hậu biến động mạnh, thời tiết diễn biến thất thường.
Khí hậu ở đđy được chia thănh hai mùa rõ rệt lă mùa khô vă mùa mưa: mùa mưa thì kĩo dăi từ thâng 9 đến thâng 3 năm sau, trong mùa năy thường có mưa lớn dẫn đến lũ lụt văo thâng 9 vă thâng 10 hăng năm, như thâng 9 năm 2006 có lượng mưa bình quđn lă 517,5mm, cùng với hiện tượng mưa dầm dăi ngăy gđy ra khơng ít khó khăn trong sản xuất. Cịn mùa khơ thì thường từ thâng 4 đến thâng 8 hăng năm, văo mùa năy thì nắng nóng rất oi bức cùng với gió Tđy – Tđy nam lăm thời tiết khơ cằn, ở mùa năy có lượng mưa bình quđn từ 20 – 80mm. Với thời tiết như vậy nín tạo ra khơng ít khó khăn trong sản xuất vă đời sống người dđn.
Bảng 2.1: Khí tượng vă thủy văn ở huyện Quảng Trạch năm 2016
Chỉ tiíu ĐVT 2014 2015 2016
Lượng mưa Mm 2.407 1.490 1.613
Độ ẩm tương đối trung bình % 83 83 83
Số giờ nắng giờ 1.845 1.635 1.845
Nhiệt độ trung bình 0C 24,8 25,1 26,0
(Nguồn: Niín giâm thống kí tỉnh Quảng Bình 2016)
* Đặ c điể m kinh tế - xê hộ i
Tình hình dđn số vă lao động
Về nguồn nhđn lực, Huyện Quảng Trạch hiện có lực lượng lao động 95.809 người, chiếm 49,8% dđn số, trong đó lao động nữ có 48.862 người, chiếm gần 51% tổng số lao động. Nguồn nhđn lực phđn bố trong câc ngănh kinh tế như sau: Nông nghiệp chiếm 63,2%; Lđm nghiệp: 2,5%; Ngư nghiệp: 7,2%; tiểu thủ công nghiệp: 16,2%; Thương mại dịch vụ: 3,9%; Lao động khâc: 6,0%. Đặc điểm nguồn nhđn lực của Quảng Trạch lă cần cù, chịu khó, sâng tạo tích cực để phât triển câc ngănh nghề, ổn định sản xuất, vươn lín xơ đói giảm nghỉo.
*Cơ sở hạ tầng kinh tế - xê hội
Trong những năm gần đđy, thực hiện câc chủ trương chính sâch phât triển kinh tế - xê hội của Đảng vă Nhă nước. Đặc biệt lă Quyết định số 491/QĐ-TTg về việc ban hănh Bộ tiíu chí quốc gia về nơng thơn mới ban hănh ngăy 16/04/2009. Huyện Quảng Trạch đê tập trung văo đầu tư xđy dựng cơ sở vật chất kỹ thuật hạ tầng phục vụ sản xuất vă nhu cầu đi lại của người dđn, câc cơng trình hạ tầng ngăy căng được đầu tư, nđng cấp