1. Kết luận
Trín cơ sở nghiín cứu lý luận về kiểm soât thanh toân vốn đầu tư XDCB, câc văn bản phâp lý của Nhă nước về cơng tâc kiểm sôt thanh tôn vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN; tham khảo tình hình quản lý kiểm sơt thanh tôn qua KBNN ở một số nước trín thế giới; nghiín cứu thực tiễn cơng tâc kiểm sơt thanh tôn vốn đầu tư XDCB qua KBNN nói chung vă tại KBNN Quảng Trạch trong thời gian qua; sử dụng tổng hợp câc phương phâp nghiín cứu, luận văn “Hoăn thiện cơng tâc kiểm soât thanh toân vốn đầu tư xđy dựng cơ bản từ nguồn ngđn sâch nhă nước tại Kho bạc Nhă nước Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình.” đê hoăn thănh câc nhiệm vụ sau đđy:
- Khâi quât, luận giải vă hệ thống hoâ những vấn đề lý luận cơ bản về kiểm soât thanh toân vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN, những quy định chủ yếu của Nhă nước về cơng tâc kiểm sôt thanh tôn vốn đầu tư qua KBNN. Trong đó trình băy một câch chi tiết câc quy định của Nhă nước có tính phâp lý về cơng tâc kiểm sơt thanh toân vốn đầu tư qua KBNN.
- Nghiín cứu thực tiễn tình hình quản lý kiểm sơt thanh tơn vốn đầu tư XDCB trong hệ thống KBNN, điển hình tại KBNN Quảng Trạch trong giai đoạn từ năm 2014- 2016. Chú trọng phđn tích đânh giâ những quy định mang tính phâp lý một câch chặt chẽ của Nhă nước về cơng tâc kiểm sôt thanh tôn vốn đầu tư; đânh giâ tình hình tổ chức bộ mây thực hiện cơng tâc kiểm sôt thanh tôn vốn đầu tư tại KBNN Quảng Trạch; sự phối hợp giữa câc ngănh, câc cơ quan hữu quan ở địa phương trong cơng tâc kiểm sôt thanh toân vốn đầu tư xđy dựng cơ bản.
- Qua nghiín cứu lý luận về cơng tâc kiểm soât thanh toân vốn đầu tư qua KBNN; nghiín cứu chiến lược phât triển của ngănh đến năm 2020 lă xđy dựng Kho bạc Nhă nước hiện đại, hoạt động an toăn, hiệu quả vă phât triển ổn định vững chắc hướng đến xđy dựng KBNN điện tử, qua nghiín cứu thực tiễn cơng tâc kiểm sôt thanh tôn quaKBNN trong thời gian qua. Luận văn đê đề xuất câc nội dung cần hoăn thiện câc văn bản phâp quy của nhă nước về cơng tâc kiểm sôt thanh tôn; đề xuất câc giải phâp…nhằm hoăn thiện cơ chế kiểm soât thanh toân vă từng nước nđng cao hiệu quả cơng tâc kiểm sôt thanh tôn vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN trong thời gian tới.
Những lập luận của luận văn nghiín cứu đưa ra lă có tính khoa học vì nó được khâi qt từ thực tiễn quản lý cơng tâc kiểm soât thanh toân vốn đầu tư qua KBNN ở nước ta. Những kiến nghị vă giải phâp mă luận văn đưa ra lă có tính khả thi vì nó được dựa trín cơ sở lý luận chung về cơng tâc kiểm sơt thanh tôn vốn đầu tư từ NSNN. Đồng thời xuất phât từ thực tiễn quản lý kiểm soât thanh toân vốn đầu tư qua KBNN ở nước ta trong thời gian qua. Tin chắc rằng, những kết quả nghiín cứu của luận văn sẽ góp phần hoăn thiện cơ chế quản lý NSNN vă hoạt động KBNN, góp phần thiết thực nđng cao hiệu quả kiểm soât thanh toân vốn đầu tư từ NSNN qua KBNN trong những năm tiếp theo.
Việc quản lý kiểm soât thanh toân vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN ở nước ta lămột đề tăi rộng lớn vă khâ phức tạp, trong điều kiện nghiín cứu, sưu tầm, thu thập số liệu cịn có nhiều khó khăn, hạn chế, giới hạn phạm vi nghiín cứu ở địa băn huyện Quảng Trạch tỉnh Quảng Bình vă trong thời kỳ lịch sử ngắn; số liệu chủ yếu tập trung 3 năm, từ năm 2014 - 2016. Vì vậy, những kết quả nghiín cứu của luận văn năy lă một đóng góp nhỏ vă khơng sao trânh khỏi những thiếu sót. Ngoăi những đóng góp của luận văn, chắc chắn rằng sẽ cịn nhiều vấn đề cần phải tiếp tục nghiín cứu sđu rộng thím để khơng ngừng cải tiến vă hoăn thiện việc kiểm soât thanh toân vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN ở nước ta.
2. Kiến nghị
Kiểm soât thanh toân vốn đầu tư XDCB qua KBNN lă một quy trình có nhiều cấp, nhiều ngănh, nhiều tượng tham gia vă có liín quan đến nhiều yếu tố, câc bộ phận năy có quan hệ mật thiết với nhau, chính vì vậy để hoăn thiện cơng tâc kiểm sơt thanh tôn vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngđn sâch nhă nước tại KBNN Quảng Trạch vă Hệ thống KBNN nói chung có chất lượng vă hiệu quả đâp ứng được mục tiíu vă yíu cầu đề ra, dưới giâc độ lă cân bộ KBNN thực hiện nhiệm vụ trong lĩnh vực năy tơi xin có một số kiến nghị như sau:
2.1. Kiế n nghị vớ i Quố c hộ i vă Chính phủ
Hiện nay, việc đầu tư cơng ở Việt Nam cịn dăn trải phđn tân nhiều dự ân, ngay cả trong câc ngănh sản phẩm, dịch vụ, cơng ích cũng có hăng chục nghìn dự ân. Việc quản lý đầu tư cũng bị phđn tân, chia cắt theo nhiều nguồn vốn, thiếu tập trung, thống nhất. Nhu cầu của câc Bộ ngănh, địa phương lă rất lớn so với khả năng cđn đối của
vốn Ngđn sâch nhă nước vă của nền kinh tế, trong khi chúng ta chưa có cơng cụ kiểm sơt thật sự hiệu quả. Điều đó dẫn đến hệ quả lă, nguy cơ tăng nhanh cơng nợ, nợ Chính phủ vă nợ nước ngoăi. Không chỉ vậy, việc nguồn vốn đầu tư phđn tân rất nhiều dự ân(như dự ân cảng biển, sđn bay...) chia cắt theo vốn trung ương, vốn địa phương vă thiếu sự tập trung thống nhất quản lý cũng khiến cho sự lêng phí, thất thơt vốn đầu tư trở nín nghiím trọng. Quốc hội vă Chính phủ cần sớm ban hănh câc văn bản dưới Luật để quản lý câc nguồn vốn có hiệu quả hơn phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế, việc ban hănh văn bản thay đổi chế độ phải thực hiện ổn định theo từng thời kỳ.
2.2. Kiế n nghị vớ i Bộ Tăi chính
Tăi chính cần quy định cụ thể câc loại giấy tờ cho phù hợp với thực tế, ban hănh câc biểu mẫu thực hiện trong kiểm soât thanh toân vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN khơng được trùng lặp.
Nghiín cứu hoăn thiện cơ chế quản lý, cấp phât thanh toân câc khoản thanh toân vốn đầu tư từ nguồn vốn ngđn sâch nhă nước.
Sớm hoăn thiện hệ thống câc định mức xđy dựng cơ bản, cần được cập nhật thường xuyín cho phù hợp với thực tiễn vă linh hoạt cho phù hợp với sự khâc biệt giữa câc vùng, miền, từng địa phương
2.3. Kiế n nghị vớ i Uỷ ban nhđn dđn huyệ n Quả ng Trạ ch
Thứ nhất, hoăn thiện cơ chế phđn cấp, ủy quyền quyết định đầu tư câc cơng trình,
dự ân trong địa băn huyện đảm bảo phđn cấp, phđn quyền gắn liền với trâch nhiệm vă nghĩa vụ; Giao thím nhiệm vụ phải đồng thời với bổ sung biín chế vă đăo tạo, bồi dưỡng cân bộ để đâp ứng yíu cầu nhiệm vụ
Thứ hai, trín cơ sở câc văn bản quy phạm phâp luật về đầu tư XDCB, tập hợp
thănh bộ cẩm nang hoặc sổ tay hướng dẫn công tâc quản lý đầu tư XDCB hoăn chỉnh, công bố ban hănh để câc chủ đầu tư trín địa băn âp dụng thực hiện thống nhất.
Thứ ba, xâc định rõ trâch nhiệm của chủ đầu tư về toăn bộ quâ trình sử dụng vốn,
chịu trâch nhiệm toăn bộ câc giai đoạn đầu tư. Kiểm điểm trâch nhiệm của người đứng đầu câc đơn vị chủ đầu tư, Ban QLDA trong quâ trình thực hiện kế hoạch đầu tư XDCB hăng năm trong cơng tâc đânh giâ bình xĩt thi đua khen thưởng cuối năm của câc đơn vị, địa phương vă kiín quyết khơng giao thím cơng trình, dự ân cho những
chủ đầu tư yếu kĩm. Xử phạt nghiím minh câc nhă thầu có vi phạm lăm ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư.
Thứ tư, cần có quy định về thời gian cụ thể cho chủ đầu tư/Ban QLDA trong việc
lập thủ tục, chứng từ thanh toân kể từ khi ký nghiệm thu khối lượng hoăn thănh nhằm trânh việc kĩo dăi thời gian lập thủ tục, chứng từ do chủ quan hoặc cố ý nhũng nhiễu gđy khó khăn.
Thứ năm, tổ chức giao ban thường xun với câc phịng, ban, ngănh vă câc chủ
đầu tư định kỳ hăng quý hoặc đột xuất về công tâc XDCB, đânh giâ, kiểm điểm lăm rõ ngun nhđn vă có biện phâp thâo gỡ khó khăn, vướng mắc kịp thời … đôn đốc để đẩy nhanh tiến độ thi công, sớm đưa câc cơng trình văo sử dụng để phât huy hiệu quả nguồn vốn, để hoăn thănh mục tiíu phât triển kinh tế- xê hội của địa phương.
Thứ sâu, việc lựa chọn nhă thầu: Nghiím cấm việc lựa chọn nhă thầu không đủ
điều kiện năng lực hănh nghề xđy dựng, năng lực hoạt động xđy dựng để thực hiện công việc; Căn cứ theo Luật Đấu thầu, UBND câc cấp xđy dựng ban hănh quy định hướng dẫn cụ thể về việc triển khai công tâc đấu thầu, lựa chọn nhă thầu
Nội dung chủ yếu của quy định bao gồm: cấp thẩm quyền phí duyệt kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu vă phí duyệt kết quả lựa chọn nhă thầu; trình tự tổ chức đấu thầu vă đặc biệt lă nội dung về xử lý câc tình huống sau khi đấu thầu về thay đổi thiết kế, phât sinh khối lượng, kĩo dăi thời gian thi công, nhă thầu không đủ năng lực tiếp tục triển khai thi công, xử phạt câc nhă thầu thi công khơng đảm bảo chất lượng cơng trình, chậm tiến độ hoặc khơng cho tham gia đấu thầu câc dự ân đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN trong một thời hạn nhất định
2.4. Kiế n nghị vớ i chủ đầ u tư (Ban quả n lý dự ân)
Thứ nhất: Đối với câc chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, nhă thầu trong quâ trình quản lý,
thực hiện dự ân đầu tư phải chấp hănh nghiím chỉnh quy định của phâp luật về đầu tư vă xđy dựng, tuđn thủ trình tự đầu tư vă xđy dựng, quy trình, quy phạm kỹ thuật khi xđy dựng cơng trình. Khi dự ân, cơng trình hoăn thănh phải khẩn trương lập bâo câo quyết tơn vốn đầu tư trình cấp có thẩm quyền phí duyệt.
Thứ hai:Tăng cường vai trị, trâch nhiệm của chủ đầu tư trong cơng tâc quản lý
định thầu; tổ chức đấu thầu rộng rêi đối với tất cả câc cơng trình xđy dựng cơ bản, khuyến khích câc doanh nghiệp trín địa băn tham gia xđy dựng cơng trình.
2.5 Kiế n nghị đố i vớ i Phịng tăi chính kế hoạ ch huyệ n Quả ng Trạ ch
Chủ động bố trí kịp thời câc nguồn vốn để chi trả cho câc cơng trình mă UBND huyện phí duyệt kế hoạch vốn. Xđy dựng kế hoạch chi tiết câc hạng mục cơng trình vă kế hoạch vốn cho từng cơng trình trình UBND huyện phí duyệt vă giao chỉ tiíu cụ thể vă việc năy cần thực hiện sớm ngay cuối năm trước. Chủ động đề xuất xđy dựng câc cơng trình trọng điểm, đảm bảo an sinh xê hội, đâp ứng yíu cầu phât triển của địa phương để đưa văo kế hoạch xđy dựng cơ bản. Thường xuyín thực hiện thẩm tra vă trình UBND huyện phí duyệt quyết tơn câc dự ân cơng trình kịp thời, bố trí nguồn vốn chi trả trong một năm, trânh kĩo dăi nhiều năm./.
DANH MỤC TĂI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tăi chính (2008),quản lý kiểm sôt cam kết chi NSNN qua KBNN,Thơng tư
số 113/2008/TT – BTC ngăy 27/11/2008.
2. Bộ Tăi chính (2010), quy định việc quyết toân vốn đầu tư xđy dựng cơ bản thuộc nguồn vốn NSNN theo niín độ ngđn sâch hăng năm, Thông tư
số210/2010/TT-BTC ngăy 20/12/2010.
3. Bộ Tăi chính (2011), Quy định về quản lý, thanh toân vốn đầu tư vă vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN, Thông tư 86/2011/TT-BTC
ngăy17/6/2011.
4. Bộ Tăi chính (2013), quy định về chế độ vă biểu mẫu bâo câo tình hình thực hiện kế hoạch vốn đầu tư xđy dựng cơ bản từ NSNN, vốn trâi phiếu chính phủ,
Thơng tư số 99/2013/TT-BTC ngăy 26/7/2013
5. Chính phủ (2003),quy định chi tiết vă hướng dẫn thi hănh Luật NSNN,
Nghị định số 60/2003/NĐ – CP ngăy 6/6/2003
6. Chính phủ (2013)sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số48/2010/NĐ - CP ngăy 07/05/2010 của Chính phủ trong hợp đồng xđy dựng,Nghị định số
207/2013/NĐ-CP ngăy 11/12/2013, Điều 4.
7. Bộ Tăi chính (2003),hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ – CP ngăy 6/6/2003 quy định chi tiết vă hướng dẫn thi hănh Luật NSNN, Thông tư
số59/2003/TT - BTC ngăy 23/6/2003.
8. Bộ Tăi chính, Học viện Tăi chính (2005), Dự ân Việt - Phâp FSP về tăngcường năng lực đăo tạo quản lý tăi chính cơng vă thống kí kinh tế, Tăi chính cơng,
NXB Chính trị Quốc gia Hă Nội.
9. Cục Thống kí tỉnh Quảng Bình (2014), Niín giâm thống kí tỉnh QuảngBình 2014.
10. Lđm Hồng Cường (2013), “Những kiến nghị về kiểm sôt chi NSNN”, Tạp chí
Quản lý Ngđn quỹ Quốc gia số 129, tr 34 – 35
11. Võ Phi Dũng (2012)“Hoăn thiện kiểm soât thanh toân vốn đầu tư xđy dựng cơ bản qua Kho bạc Nhă nước Quảng Trị”
12. Trần Mạnh Hă (2015), Một số giải phâp hoăn thiện cơ chế kiểm sôt chi đối với lĩnh vực khoa học cơng nghệ,tạp chí Quản lý Ngđn quỹ Quốc gia số 156, tr20 – 23.
13. Dương Đức Hăo (2016), “Hoăn thiện cơng tâc kiểm sôt chi vốn đầu tư xđy dựng
cơ bản từ ngđn sâch nhă nước tại KBNN Thừa Thiín Huế”.
14. Lí Văn Hưng (2005), Giâo trình bồi dưỡng nghiệp vụ KBNN, Nhă xuất bản Tăi
chính Hă Nội
15. Nguyễn Văn Mạnh (2014), Hoăn thiện kiểm soât thanh toân vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngđn sâch cấp tỉnh tại Kho bạc Nhă nước Bắc Ninh.
16. Kho bạc Nhă nước (2011), về việc hướng dẫn lập bâo câo quyết toân vốn đầu tư XDCB, vốn chương trình mục tiíu, dự ân trồng mới 5 triệu ha rừng, Công
văn số 397/KBNN-KSC ngăy 17/3/2011
17. Kho bạc Nhă nước (2012),Quy trình kiểm sơt thanh tơn vốn đầu tư vă vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước qua hệ thống Kho bạc Nhă nước,Quyết
định số 282/QĐ - KBNN, ngăy 20/4/2012.
18. Kho bạc Nhă nước (2015), Quy định nhiệm vụ, quyền hạn vă cơ cấu tổ chức của KBNN ở huyện, quận, thị xê, thanh phố thuộc tỉnh, Quyít định số 695/QĐ-
KBNN ngăy 16/07/2015
19 Kho bạc nhă nước Hải Phòng (2014,2015, 2016), Hệ thống bâo câo tăi chính, bâo câo kế tơn, cơng tâc tổ chức cân bộ KBNN Hải Phòng.
20 Kho bạc nhă nước Ninh Hòa- Khânh Hịa (2014,2015, 2016),Hệ thống bâo câo tăi chính, bâo câo kế tơn, cơng tâc tổ chức cân bộ KBNN Ninh Hịa.
21. Kho bạc nhă nước Quảng Trạch (2014,2015, 2016),Hệ thống bâo câo tăi chính, bâo câo kế tơn, cơng tâc tổ chức cân bộ KBNN Quảng Trạch.
22. Lí Thị Mai Liín (2014),Tình hình đầu tư xđy dựng cơ bản từ vốn NSNN vă vốn trâi phiếu Chính phủ, Tạp chí Quản lý Ngđn quỹ Quốc gia số 148, tr 4 – 7 Quốc
hội(2002),Luật ngđn sâch số 01/2002/QH11 ngăy 16.12.2002.
23. Đoăn Kim Khuyín (2012),“Hoăn thiện cơng tâc kiểm sôt thanh tôn vốn đầu tư xđy dựng cơ bản tại KBNN Đă Nẵng”.
24. Văn Thị Thanh Yín (2010) “Hoăn thiện cơng tâc thanh tôn vốn đầu tư xđy
dựng cơ bản tại Kho bạc Nhă nước Quảng Nam”
25. Uỷ ban nhđn dđn huyện Quảng Trạch (2016), Bâo câo tình hình kinh tế xê hội
PHỤ LỤC Phụ lục 1:
Mê phiế u:01
PHIẾU ĐIỀU TRA
Trong chương trình thực hiện đề tăi nghiín cứu khoa học: “Hoăn thiệ n cơng tâc kiể m
sôt thanh tôn vố n đầ u tư xđy dự ng cơ bả n từ nguồ nNSNN tạ i KBNN Quả ng Trạ ch, tỉ nh Quả ng Bình”tơi muốn tìm hiểu những suy nghĩ, nhận định của Anh (Chị) với tư câch lă người sử dụng dịch vụ công của Kho bạc Nhă nước tại huyện Quảng Trạch. Những trả lời của Anh (Chị) theo những cđu hỏi trong phiếu dưới đđy hoăn toăn lă những dữ liệu phục vụ cho cơng tâc nghiín cứu, phđn tích:
Cđu 1: Anh/chị cho biết giới tính?