1.1 .Cơ sở lý luận về cơng tâc kiểm sôt vốn đầu tư xđy dựng cơbản tại KBNN
3.2.3.Nhóm giải phâp hỗ trợ khâc
1.1.1 .Khâi niệm
3.2.3.Nhóm giải phâp hỗ trợ khâc
3.2. Giải phâp hoăn thiện cơng tâc kiểm sôt thanh toân vốn đầu tư từ nguồn vốn ngđn
3.2.3.Nhóm giải phâp hỗ trợ khâc
3.2.3.1. Nđng cao trình độ cho cân bộ , công chứ c thông qua việ c cậ p nhậ p thư ờ ng xuyín chế độ về quả n lý vố n đầ u tư xđy dự ng cơ bả n
- Tăng cường chất lượng cân bộ
Chất lượng hoạt động kiểm soât thanh toân vốn đầu tư XDCB thể hiện ở câc tiíu chí giải ngđn nhanh, kịp thời, không để tồn đọng hồ sơ, đúng chế độ, bảo đảm liín hoăn vă thuận tiện ở cả ba khđu: tiếp nhận hồ sơ, kiểm soât thanh toân đúng chế độ vă chuyển tiền nhanh, an toăn cho đơn vị thụ hưởng. Câc biện phâp cụ thể lă phải hoăn thiện quy trình nghiệp vụ khoa học, minh bạch vă công khai.
Xâc định trâch nhiệm rõ răng trong nhận thức của cân bộ vă đơn vị trong kiểm soât vă luđn chuyển chứng từ. Đối với thanh toân chuyển tiền cần nđng cao chất lượng chương trình thanh tơn điện tử, âp dụng công nghệ thông tin để rút ngắn thời gian hạch toân vă chuyển tiền.
Nđng cao chất lượng cân bộ để đảm bảo kiểm soât thanh tôn chính xâc, an toăn, tiết kiệm chi cho NSNN, xử lý những tồn đọng khâch quan như tính thời vụ trong thanh tôn vốn đầu tư hăng năm.
Xđy dựng phong trăo thi đua gắn với chất lượng chun mơn; tổ chức thi nghiệp vụ sau mỗi kỳ tập huấn; tổ chức viết bâo câo sâng kiến kinh nghiệm vă bâo câo chun đề cơng tâc hăng năm gắn với câc hình thức thi đua khen thưởng vă khuyến khích vật chất thu nhập; xđy dựng câc chương trình nghiệp vụ có gắn với đầu tư về kinh phí, cơ sở vật chất (nhất lă hiện đại hô cơng nghệ thông tin), tổ chức về con người hợp lý. Để lăm được điều đó KBNN Quảng Trạch cần thực hiện câc biện phâp như sau:
Thứ nhất, xâc định vă định hướng đúng việc nđng cao chất lượng đội ngũ cân
bộ.
-Xâc định rõ yíu cầu cụ thể đối với từng cân bộ thực hiện kiểm soât thanh toân vốn đầu tư XDCB, bao gồm u cầu ở từng nội dung cơng việc, từng mơi trường công tâc.
- Cần xâc định rõ chức năng nhiệm vụ, quyền hạn vă trâch nhiệm của cân bộ lênh đạo, cân bộ lăm cơng tâc chun mơn.
- Phải có kế hoạch đăo tạo bồi dưỡng cân bộ lăm cơng tâc kiểm sơt thanh tôn vốn đầu tư XDCB một câch thường xun, đặc biệt lă chú trọng bồi dưỡng kiến thức về chun mơn nghiệp vụ vă tập huấn về chế độ, văn bản mới.
- Lăm tốt công tâc quy hoạch đối với cân bộ lênh đạo vă cân bộ chun mơn trín cơ sở đó có kế hoạch đăo tạo bồi dưỡng cụ thể đối với từng đối tượng cho phù hợp.
- Khuyến khích nghiín cứu, đặc biệt lă những vấn đề thực tiễn phât sinh trong qua trình thực thi cơng vụ, đề ra những phương hướng, giải phâp giải quyết. KBNN cần có những quy định bắt buộc vă có những hình thức khen thưởng phù hợp về vật chất vă tinh thần cho những cân bộ cơng chức thực hiện tốt việc nghiín cứu.
- Quan tđm vă không ngừng nđng cao đời sống vật chất cũng như tinh thần cho cân bộ cơng chức, khuyến khích, khơi dậy lịng u ngănh, u nghề của cân bộ công chức trong hệ thống KBNN.
Thứ hai, nđng cao chất lƣợng cân bộ để đảm bảo kiểm sơt thanh tơn chính
xâc, an toăn, tiết kiệm cho NSNN. Tổ chức về con người hợp lý, bố trí đan xen giữa cân bộ có kinh nghiệm vă cân bộ chưa có kinh nghiệm trong những cơng việc có nội dung tương tự.
Thứ ba, nđng cao tính chun nghiệp, trình độ quản lý tiín tiến của cân bộ. Sử
dụng cân bộ trẻ vă có năng lực trình độ cho những vị trí điều hănh quản lý nghiệp vụ. Để có đội ngũ cân bộ kiểm sơt thanh tơn vốn đầu tư XDCB có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, vững văng, am hiểu về hoạt động XDCB, KBNN Quảng Trạch cần phải có kế hoạch đăo tạo, bồi dưỡng phù hợp trong từng giai đoạn, từng thời kỳ, kết hợp đăo tạo ngắn hạn qua câc đợt tập huấn do KBNN tổ chức với cử cân bộ đi đăo tạo dăi hạn, chuyín sđu ở câc cơ sở đăo tạo trong nước.
Kết hợp đăo tạo tại chỗ với đăo tạo tập trung, đảm bảo cân bộ kiểm soât thanh toân vốn đầu tư XDCB được tham gia đầy đủ câc lớp đăo tạo ngắn hạn, phổ biến cơ chế, chính sâch mới về lĩnh vực đầu tư XDCB nói chung vă cơng tâc kiểm sơt thanh toân vốn đầu tư XDCB từ NSNN nói riíng.
Thứ tư, tại KBNN Quảng Trạch thường xuyín tổ chức học tập, thảo luận câc chế độ mới nhằm nđng cao trình độ nghiệp vụ cho cân bộ cơng chức.
Về nghiệp vụ, tập trung đi sđu hướng dẫn phương phâp kiểm soât , nội dung kiểm soât vă câc vấn đề liín quan đến khía cạnh kinh tế đầu tư.
Về trâch nhiệm, tập trung quân triệt vă kiín quyết chống lại câc hiện tượng sâch nhiễu, gđy phiền hă đối với khâch hăng giao dịch, nđng cao đạo đức nghề nghiệp của cân bộ KBNN nhằm mục đích kiểm sơt thanh tơn chặt chẽ, đúng chính sâch, chế độ, phục vụ kịp thời nhu cầu chi tiíu của câ đơn vị sử dụng NSNN, giảm thất thơt, tiíu cực trong sử dụng ngđn sâch.
Phải xâc định được tiíu chuẩn cân bộ lăm cơ sở xđy dựng, phât triển đội ngũ cân bộ, quy định rõ quyền hạn, trâch nhiệm hănh chính vă trâch nhiệm vật chất của cân bộ lăm cơng tâc quản lý, kiểm sôt thanh tôn vốn đầu tư XDCB.
Thực hiện chế độ thưởng phạt nghiím minh để khuyến khích, động viín vă răn đe cân bộ trong quâ trình thực hiện nhiệm vụ được giao.
3.2.3.2. Tăng cư ờ ng sự chỉ đạ o củ a Kho bạ c Nhă nư ớ c cấ p trín
- KBNN cấp trín phải phđn cơng câc bộ lăm cơng tâc kiểm soât chi vốn đầu tư theo dõi việc triển khai thực hiện kiểm soât chi vốn đầu tư của KBNN cấp dưới. Quy định định kỳ phải đi kiểm tra, hướng dẫn, nắm tình hình triển khai nhiệm vụ của KBNN của cấp dưới, đồng thời gắn trâch nhiệm của câc bộ được giao theo dõivới kết quả triển khai thực hiện nhiệm vụ của KBNN.
- KBNN cấp dưới phải thường xun phản ânh câc khó khăn, vướng mắc, phât sinh trong q trình kiểm sơt chi vốn đầu tư để được giải đâp, hướng dẫn kịp thời.
- Nghiín cứu kỹ hướng dẫn của KBNN về phương phâp lập bâo câo, chấp hănh tốt chế độ thống kí bâo câo định kỳ, bâo câo đột xuất cả về chất lượng vă thời gian quy định.
3.2.3.3. Tăng cư ờ ng mố i quan hệ vớ i cơ quan tăi chính đồ ng cấ p
Duy trì vă phối hợp chặt chẽ với cơ quan tăi chính đồng cấp, nhằm lăm tốt vai trò tham mưu với câc cấp chính quyền trong quản lý vốn đầu tư của NSNN, đòi hỏi KBNN phải triển khai thực hiện tốt:
- Kết nối thông tin giữa KBNN vă cơ quan tăi chính vă câc Bộ ngănh nhằm đảm bảo cung cấp thơng tin đầy đủ, kịp thời về tình hình kiểm sôt chi vốn đầu tư của câc dự ân được thông bâo qua KBNN, phục vụ tốt công tâc điều hănh, quản lý vốn đầu tư XDCB; hiện tại dự ân Hệ thống thông tin quản lý ngđn sâch vă kho bạc (TABMIS) đê được triển khai thănh cơng tại hơn 63 tỉnh trín toăn quốc, sự thănh cơng của dự ân sẽ
góp phần kết nối thông tin giữa KBNN vă cơ quan tăi chính vă câc Bộ ngănh từ khi giao dự tôn đến tiến độ giải ngđn của câc dự ân.
- Thông qua cơng tâc kiểm sôt thanh toân vốn đầu tư, KBNN có ý kiến đânh giâ, nhận xĩt về tình hình triển khai thực hiện câc dự ân đầu tư, qua đó tham mưu với câc cấp có thẩm quyền thực hiện điều hoă, điều chỉnh kế hoạch kịp thời từ những dự ân khơng có khả năng thực hiện sang nhưng dự ân có khối lượng thực hiện lớn; phât hiện vă bâo câo cấp có thẩm quyền đối với những dự ân chưa thực hiện đúng trình tự, hoặc thiếu thủ tục đầu tư xđy dựng, từ đó có biện phâp đơn đốc vă thâo gỡ khó khăn câc chủ đầu tư.
3.2.3.4. Tăng cư ờ ng mố i quan hệ vớ i chủ đầ u tư
- Để giải quyết kịp thời những khó khăn, vướng mắc phât sinh trong quâ trình kiểm sôt chi vốn đầu tư như phât sinh khối lượng thực hiện, khối lượng thực hiện đề nghị thanh tơn chưa có trong dự tôn, hợp đồng… nhằm thanh tôn vốn đầu tư kịp thời, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện, sớm đưa một dự ân văo khai thâc sử dụng khai thâc đòi hỏi câc đơn vị KBNN phải phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư, cụ thể như:
- Trong q trình thực hiện nhiệm vụ kiểm sôt thanh tôn, cân bộ kiểm sôt chi phải có kế hoạch kiểm tra tình hình thực hiện cơng trình, có thể kiểm tra định kỳ hoặc kiểm tra đột xuất trín nguyín tắc: Việc kiểm tra thực tế tại hiện trường của KBNN chủ yếu nhằm tăng cường vai trị kiểm sôt của KBNN trong việc lăm rõ những vấn đề chưa rõ trong hồ sơ thanh tơn. Chủ đầu tư vă câc đơn vị liín quan vẫn phải chịu trâch nhiệm về câc nội dung đề nghị thanh tôn sai quy định nếu KBNN khơng phât hiện được. Khi kiểm tra, KBNN phải bâo trước cho chủ đầu tư về mục đích cũng như nội dung kiểm tra, thời gian kiểm tra, không được lợi dụng việc kiểm tra để gđy khó khăn, phiền hă, sâch nhiễu cho đơn vị được kiểm tra. Sau khi kiểm tra phải có bâo câo kết quả vă câc kiến nghị (nếu có).
- Định kỳ có thơng bâo cho câc câc chủ đầu tư về tình hình giải ngđn của dự ân đặc biệt lă đối với câc dự ân có tốc độ giải ngđn thấp để kịp thời điều chỉnh kế hoạch vốn của dự ân cho phù hợp với khả năng thực hiện, trânh tính trạng đến cuối năm mới điều chỉnh gđy khó khăn cho việc thực hiện của dự ân cũng như lêng phí vốn của nhă nước, thơng qua đó câc Bộ, ngănh địa phương nắm bắt kịp thời thâo gỡ những khó
khăn vướng mắc cho câc chủ đầu tư cũng như có biện phâp thúc đẩy câc chủ đầu tư đẩy nhanh tốc độ thực hiện của dự ân.
Tóm lại,trín cơ sở phđn tích, đânh giâ thực trạng cơng tâc thanh toân vốn đầu
tư xđy dựng cơ bản từ nguồn ngđn sâch nhă nước tại kho bạc nhă nước Quảng Trạch đê trình băy tại chương 2, tâc giả đề xuất câc giải phâp nhằm nđng cao cơng tâc thanh tôn vốn đầu tư xđy dựng cơ bản từ nguồn ngđn sâch nhă nước tại kho bạc nhă nước Quảng Trạch, qua đó tâc giả đê đề xuất kiến nghị cụ thể đối với câc cơ quan có liín quan.