5. Kết cấu
3.2.Giải phâp hoăn thiện công tâc kiểm soât thanh toân vốn đầu tư từ nguồn vốn ngđn
3.2.1. Nhóm giả i phâp về phư ơ ng phâp nghiệ p vụ kiể m soât thanh toân vố n đầ u tư xđy dự ng cơ bả ntừ nguồ n vố nngđn sâch nhă nư ớ ctạ i Kho bạ c Nhă nư ớ c Quả ng Trạ ch
3.2.1.1. Thố ng nhấ t ban hănh quy trình kiể m soât thanh toân vố n đầ u tư xđy dự ng cơ bả n qua hệ thố ng Kho bạ c Nhă nư ớ c
Thứ nhất:Quy định về hồ sơ gửi KBNN để lăm căn cứ kiểm soât thanhtoân: đối với hồ sơ mở tăi khoản, nếu qui định cân bộ kiểm soât chi phải phô tô thím một bản để lưu lă rất mất thời gian, đặc biệt lă câc công trình thuộc NSĐP lă rất nhiều, trong khi đó từng đơn vị KBNN lại có quy định rất chặt chẽ về chế độ quản lý hănh chính, pho tô tăi liệu. Vì vậy nín quy định khi mở tăi khoản, Chủ đầu tư, ban quản lý dự ân lập hai bộ hồ sơ: 01 bộ chuyển kế toân lăm thủ tục mở tăikhoản cho dự ân, 01 bộ (chỉ cần bản sao) lưu hồ sơ công trình tại bộ phận thanh toân vốn.
Thứ hai:Về thời gian kiểm soât vă luđn chuyển chứng từ; thực tế cứ mỗi loại hình dự ân, mỗi loại vốn hay hình thức kiểm soât lại có những đặc thù vă tính chất phức tạp riíng. Một số khoản tạm ứng hay thanh toân chỉ giải quyết xong vă chuyển tiền ngay trong ngăy lăm việc cho câc đơn vị thụ hưởng, ngược lại nhiều dự ân, công trình có quy mô lớn, tính chất phức tạp hay có những vướng mắc trong hồ sơ, thủ tục đòi hỏi cân bộ đầu tư phải bỏ thời gian nhiều hơn. Vì vậy nín có những quy định “co giên” về thời gian, không nín chia nhỏ thời gian cho từng bộ phận, từng người mă nín để Giâm đốc KBNN, thủ trưởng đơn vị chỉ đạo phối hợp đảm bảo đúng qui trình trong
phạm vi cho phĩp, có thể thực hiện theo đúng hướng dẫn của Bộ Tăi chính, tối đa từ 3 - 5 ngăy lăm việc KBNN phải hoăn tất thủ tục vă chuyển tiền cho dự ân, như vậy sẽ phât huy được tính chủ động vă nđng cao chất lượng vă hiệu quả trong kiểm soât của cân bộ kiểm soât thanh toân vốn đầu tư cũng như câc bộ phận của KBNN.
Thứ ba:Cần giảm bớt hình thức thanh toân trước, kiểm soât sau trong thanh toân khối lượng hoăn thănh, chỉ nín âp dụng loại hình năy trong trường hợp bất khả khâng, văo thời điểm cuối năm ngđn sâch hay trước tết nguyín đân, để đảm bảo tính chặt chẽ, hạn chế câc rủi ro vă tiíu cực trong kiểm soât thanh toân vốn câc dự ân
Thứ tư:Chỉ nín quy định hai hình thức kiểm soât: Hình thức kiểm soât vốn tạm ứng vă thanh toân trước, kiểm soât sau theo một trình tự. Câc bước vă từng trình tự kiểm soât trong từng hình thức cũng nín giảm bớt. Theo tôi nín gộp thănh từng bước như sau:
Bước 1: Cân bộ tiếp nhận hồ sơ của KBNN, sau khi tiếp nhận hồ sơ từ Chủ đầu tư dự ân tiến hănh kiểm tra tính hợp phâp, hợp lệ của từng hồ sơ, tăi liệu, lập phiếu giao nhận chuyển cân bộ kiểm soât chi kiểm soât cho dự ân.
Bước 2: Cân bộ kiểm soât chi sau khi tiếp nhận hồ sơ thực hiện kiểm tra, kiểm soât theo đúng quy định; ghi đầy đủ câc chỉ tiíu vă ký văo giấy đề nghị thanh toân vốn đầu tư, giấy rút vốn đầu tư vă giấy đề nghị thanh toân tạm ứng (nếu có), nhập dữ liệu văo chương trình mây; đồng thời lập tờ trình lênh đạo phòng vă lênh đạo phụ trâch về thanh toân vốn đầu tư kiểm tra ký duyệt thanh toân vốn cho dư ân
(bước năy lênh đạo phụ trâch chỉ ký văo giấy đề nghị thanh toân vă tờ trình lênh đạo). Sau khi chứng từ đê được lênh đạo phòng vă lênh đạo phụ trâch về thanh toân vốn đầu tư ký duyệt, cân bộ kiểm soât chi chuyển chứng từ cho bộ phận kế toân lăm thủ tục chuyển tiền thanh toân cho câc đơn vị thụ hưởng. Trong trường hợp số vốn chấp nhận tạm ứng hay thanh toân của KBNN khâc với số vốn chủ đầu tư đề nghị, cân bộ kiểm soât chi dự thảo văn bản (theo mẫu 02/TTVĐT) trình lênh đạo phòng ký để thông bâo cho Chủ đầu tư dự ân.
Bước 3: Tại bộ phận kế toân sau khi tiếp nhận hồ sơ từ cân bộ kiểm soât chi, kế toân viín tiến hănh kiểm tra mẫu, dấu, chữ ký; tính hợp phâp, hợp lệ của chứng từ kế toân hạch toân vă ký trín chứng từ giấy, trình kế toân trưởng, kế toân trưởng kiểm tra hồ sơ vă ký trín chứng từ giấy, sau đó trình lênh đạo phụ trâch về kiểm soât thanh toân
vốn đầu tư xem xĩt, ký duyệt chứng từ: giấy rút vốn đầu tư, giấy đề nghị thanh toân tạm ứng (nếu có).
Bước 4: Sau khi chứng từ đê được lênh đạo phụ trâch về kiểm soât thanh toân vốn đầu tư ký, kế toân nhập đầy đủ thông tin liín quan văo chương trình mây, thực hiện câc thủ tục chuyển tiền cho đơn vị thụ hưởng theo đúng quy trình.
Thứ năm: KBNN cần cử người đi thực tiễn, khảo sât kiểm soât thanh toân vốn đầu tư XDCB theo câc nhóm tới câc địa phương để thấy rằng nội dung câc bước quy trình cần quy định rõ răng, cụ thể, chặt chẽ vă phđn định trâch nhiệm nhằm nđng cao chất lượng vă hiệu quả kiểm soât. Tại bộ phận tiếp nhận hồ sơ phải bố trí những cân bộ có đủ phẩm chất vă năng lực để lăm nhiệm vụ vừa tiếp nhận vừa kiểm tra hồ sơ tăi liệu về số lượng, tình hợp phâp, hợp lệ. Bín cạnh đó thường xuyín nghiín cứu câc cơ chế chính sâch có liín quan tới công tâc đầu tư XDCB, khi có luật vă nghị định của chính phủ mới ban hănh thì cân bộ của Vụ kiểm soât chi NSNN phải lă ngườitinh thông đầu tiín đồng thời tổ chức câc lớp tập huấn, phổ biến những điểm mới, khâc biệt so với những quy định trước cho câc cân bộ địa phương kịp thời nắm bắt, triển khai.
3.2.1.2. Hoăn thiệ n chứ ng từ trong kiể m soât thanh toân vố n đầ u tư xđy dự ng cơ bả n từ NSNN
- Với quy trình như hiện nay, chứng từ thanh toân vốn vẫn còn ba loại đó lă giấy đề nghị thanh toân vốn đầu tư, giấy đề nghị thanh toân tạm ứng, giấy rút vốn. Như vậy Giâm đốc vẫn phải ký hai lần cho một lần thanh toân (một lần trín giấy đề nghị thanh toân vốn đầu tư, một lần trín giấy rút vốn). Thời gian luđn chuyển chứng từ trong nội bộ Kho bạc vẫn không rút ngắn được vă lượng chứng từ vẫn còn nhiều. Để giảm thiểu số lượng chứng từ, giảm thời gian luđn chuyển chứng từ trong nội bộ Kho bạc, mă vẫn không ảnh hưởng tới tính chặt chẽ của công tâc kiểm soât, tâc giả đề xuất phương ân như sau:
- Kho bạc sẽ kiểm soât thanh toân trín cơ sở kế hoạch hăng năm, dự ân, tổng dự toân phí duyệt giâ trúng thầu vă hợp đồng (Chủ đầu tư không cần gửi cho kho bạc quyết định trúng thầu), theo đó Chủ đầu tư chỉ cần sử dụng một loại chứng từ duy nhất trong thanh toân vốn đầu tư lă Giấy đề nghị thanh toân vốn đầu tư sửa đổi vă bổ sung thím một số nội dung để tăng cường tính tự chịu trâch nhiệm của mỗi thănh viín khi tham gia kiểm soât thanh toân. Vậy, chủ đầu tư sẽ không phải lập giấy rút vốn vă giấy
đề nghị thanh toân tạm ứng mă chỉ dùng chứng từ duy nhất lă Giấy đề nghị thanh toân vốn đầu tư. Khi đó tất cả câc thănh viín tham gia ký, kiểm soât trín Giấy đề nghị thanh toân vốn đầu tư phải ghi rõ ngăy thâng năm khi ký kiểm soât, nhằm tăng tính tự chịu trâch nhiệm của mỗi thănh viín khi tham gia ký kiểm soât thanh toân.
3.2.1.3. Hoăn thiệ n kiể m soât tạ m ứ ng vă thu hồ i tạ m ứ ng
- Tạm ứng vă thu hồi tạm ứng đối với công tâc bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng:
Do tính chất phức tạp vă yíu cầu công việc, CĐT, hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng được phĩp tạm ứng không hạn chế (sau khi có phương ân giải phóng mặt bằng được duyệt). Tồn tại hiện nay lă dư tạm ứng lớn, trâch nhiệm hoăn tạm ứng của CĐT không cao, quy định về nội dung quản lý còn thiếu vì vậy hướng bổ sung, hoăn thiện như sau:
- Trong phương ân bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng cần quy định rõ thời gian tạm ứng vă trâch nhiệm hoăn tạm ứng.
- Phải yíu cầu thanh toân dứt điểm câc khoản đê tạm ứng kỳ trước mới cho tạm ứng kỳ năy. Trường hợp không hoăn ứng được phải có văn bản đề nghị gia hạn thời gian hoăn ứng (tạm ứng kỳ thứ ba phải hoăn ứng dứt điểm kỳ thứ nhất).
- Tạm ứng đối với công tâc xđy lắp, thiết bị:
Để đảm bảo an toăn nguồn vốn của nhă nước, khi thực hiện tạm ứng hợp đồng CĐT yíu cầu nhă thầu phải cung cấp bảo lênh tạm ứng hợp đồng với giâ trị tương đương khoản tiền tạm ứng, bảo lênh tạm ứng do ngđn hăng hoặc tổ chức tín dụng phât hănh, hiệu lực của bảo lênh tạm ứng hợp đồng phải được kĩo dăi cho đến khi CĐT đê thu hồi hết số tiền tạm ứng. Thực hiện tốt quy định năy số dư tạm ứng vốn sẽ giảm vì khi đó nhă thầu sẽ cđn nhắc đến hiệu quả của số vốn được tạm ứng, công việc năo cần tạm ứng công việc năo không cần tạm ứng, vì khi thực hiện bảo lênh tạm ứng nhă thầu phải trả cho ngđn hăng, tổ chức tính dụng một khoản phí nhất định.
3.2.1.3. Cả i tiế n mô hình mộ t cử a kiể m soât thanh toân vố n đầ u tư xđy dự ng cơ bả n qua hệ thố ng Kho bạ c Nhă nư ớ c
Để quy trình giao dịch một cửa trong kiểm soât thanh toân vốn đầu tư qua KBNN được hiệu quả vă phù hợp với hoạt động nghiệp vụ, khắc phục được những
vướng mắc phât sinh qua quâ trình triển khai thực hiện, theo tâc giả cần nghiín cứu hoăn thiện theo hướng sau:
- Xâc định vă khâi niệm rõ giao dịch “một cửa” trong điều kiện, tính chất vă nhiệm vụ đặc thù của hoạt động KBNN thì phải được hiểu giao dịch “một cửa” không có nghĩa lă giao dịch tại “một điểm” tập trung đầu mối, mă giao dịch “một cửa” có thể được hiểu giao dịch với một cân bộ chuyín quản nghiệp vụ của KBNN; điều năy cũng có nghĩa “một cửa” có thể ở rất nhiều điểm (cứ một cân bộ kiểm soât chi lă 1 điểm giao dịch vă mỗi cơ quan đơn vị chỉ giao dịch với 1 cân bộ kiểm soât chi) nhưng đảm bảo khâch hăng chỉ giao hồ sơ, chứng từ qua 01 cân bộ chuyín quản trực tiếp giao dịch, lập giấy tiếp nhận hồ sơ, chứng từ, tiến hănh kiểm soât thanh toân vă giao hẹn ngăy trả chứng từ cho khâch hăng đúng thời hạn theo quy trình, chế độ quy định.
Để việc mỗi đơn vị chỉ giao dịch 01 cân bộ kiểm soât chi (một cửa) thì việc phđn công nhiệm vụ chuyín quản cho cân bộ như sau: Phđn công nhiệm vụ chuyín quản cho cân bộ kiểm soât chi thì phđn công theo kính quản lý theo Phòng, ngănh, chủ đầu tư (BQLDA), hay nói câch khâc phđn công chuyín quản theo đơn vị, ví dụ: một đơn vị sử dụng ngđn sâch đang lă chủ đầu tư được bố trí vốn của nhiều chương trình, dự ân (vốn Chương trình mục tiíu quốc gia, vốn chương trình đânh bắt xa bờ... vốn XDCB tập trung, vốn trung ương hỗ trợ v.v...) thì BQLDA chỉ giao dịch với 01 cân bộ chuyín quản kiểm soât chi, việc phđn công năy có rất nhiều tiện ích vă thuận lợi: cân bộ chuyín quản rất quen thuộc câch lăm, nội dung công việc của BQLDA vă quản lý được những định mức quy định giới hạn cho lương vă phụ cấp lương trong chi phí ban quản lý dự ân.
- Tổ chức học tập giâo dục chính trị tư tưởng, đạo đức hănh nghề của người cân bộ kiểm soât chi, đồng thời lênh đạo giâm sât chặt chẽ cân bộ vă ban hănh quy định chế tăi nghiím khắc khi đủ căn cứ vi phạm, không thể sự sai phạm xuất phât từ nhận thức vă đạo đức mă lấy quy định về hănh vi để ngăn ngừa sẽ không phù hợp.
- Việc thực hiện giao dịch “một cửa” không phải lă “một điểm” tập trung đầu mối như phương ân trình băy trín vẫn đảm bảo được yíu cầu cơ chế giao dịch một cửa vă sẽ khắc phục được những bất cập còn tồn tại qua thực hiện, khâch đến giao dịch sẽ được biết ngay kết quả: hồ sơ đủ chưa, có hợp lệ hợp phâp không, có đủ điều kiện giải ngđn không? Thời gian giao dịch, số lần giao dịch, thời gian giải ngđn sẽ nhanh hơn, hiệu quả hơn.
3.2.2. Nhóm giả i phâp mang tính điề u kiệ n
3.2.2.1. Tăng cư ờ ng công tâc tuyín truyề n, giâo dụ c để nđng cao tính tự giâc vă trâch nhiệ m củ a chủ đầ u tư
- KBNN Quảng Trạch cần có sự phối hợp chặt chẽ với câc cấp chính quyền địa phương vă câc cơ quan thông tin truyền thông đại chúng để tiến hănh soạn thảo, phổ biến rộng rêi câc tăi liệu, lập trang Web trín mạng Internet, thiết lập đường dđy liín lạc để giải thích, tuyín truyền cho chủ đầu tư (BQLDA) biết được đầy đủ vă tường tận về chế độ, chính sâch của Nhă nước.
Ngoăi ra, KBNN thường xuyín tổ chức hội nghị khâch hăng thường niín để nắm bắt được những khó khăn vướng mắc của đơn vị trong quâ trình sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB, qua đó để kịp thời phản ânh tới câc cơ quan cấp trín để có những sửa đổi, bổ sung nhằm hoăn thiện cơ chế, chính sâch kiểm soât thanh toân vốn đầu tư
- XDCB từ nguồn vốn NSNN ngăy căng hoăn thiện, từ đó những khoản chi tiíu NSNN ngăy căng tiết kiệm, hiệu quả vă đúng mục đích hạn chế thấp nhất trình trạng lêng phí, thoât thoât trong đầu tư XDCB.
- Cần có kế hoạch truyền thông một câch thường xuyín, liín tục để nđng cao nhận thức, hiểu biết về vai trò vă lợi ích cơ chế quản lý, cam kết thanh toân vốn đầu tư qua KBNN, để tạo được động lực thúc đẩy câc chủ đầu tư tham gia thực hiện cơ chế, nhất lă trong bối cảnh hiện nay, khi chưa có một sơ sở phâp lý đủ mạnh để răng buộc. Vì vậy, giải phâp truyền thông để nđng cao nhận thức vă hiểu biết của đối tượng liín quan về cơ chế vă kiểm soât cam kết chi qua KBNN. Trong đó, nội dung truyền thông cần lăm rõ những lợi ích mang lại khi thực hiện quản lý, kiểm soât chi qua KBNN...; kính truyền thông bao gồm cả kính trực tiếp như tập huấn nghiệp vụ, bâo câo chuyín đề, giao ban định kỳ, sơ kết, tổng kết vă kính trực tuyến bao gồm cổng thông tin điện tử Bộ Tăi chính, KBNN, trang Web Bộ Tăi chính...; câc công văn hướng dẫn thực hiện, đăng tải trín bâo chi, tạp chí vă bao gồm nghiệp vụ kiểm soât chi.
3.2.2.2.Thự c hiệ n chế độ công khai thông tin
Thực hiện chế độ công khai quy hoạch.... để tăng cường sự giâm sât của câc đoăn thể xê hội, người lao động vă nhđn dđn; góp phần thực hiện quy chế dđn chủ cơ sở, phât hiện vă ngăn chặn kịp thời những sai phạm, tiíu cực trong đầu tư XDCB.
3.2.3. Nhóm giả i phâp hỗ trợ khâc
3.2.3.1. Nđng cao trình độ cho cân bộ , công chứ c thông qua việ c cậ p nhậ p thư ờ ng xuyín chế độ về quả n lý vố n đầ u tư xđy dự ng cơ bả n
- Tăng cường chất lượng cân bộ
Chất lượng hoạt động kiểm soât thanh toân vốn đầu tư XDCB thể hiện ở câc tiíu chí giải ngđn nhanh, kịp thời, không để tồn đọng hồ sơ, đúng chế độ, bảo đảm liín hoăn vă thuận tiện ở cả ba khđu: tiếp nhận hồ sơ, kiểm soât thanh toân đúng chế độ vă chuyển tiền nhanh, an toăn cho đơn vị thụ hưởng. Câc biện phâp cụ thể lă phải hoăn thiện quy trình nghiệp vụ khoa học, minh bạch vă công khai.
Xâc định trâch nhiệm rõ răng trong nhận thức của cân bộ vă đơn vị trong kiểm soât vă luđn chuyển chứng từ. Đối với thanh toân chuyển tiền cần nđng cao chất lượng