1.4. Kinh nghiệm triển khai thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông
1.4.2. Tại Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị
Thực hiện chỉ đạo của UBND tỉnh Quảng Trị về việc triển khai thực hiện Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 của Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương [27]; Nghị định 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 của Chính phủ về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính [4]; UBND thành phố Đơng Hà, UBND thị xã Quảng Trị và 08 huyện trên địa bàn tỉnh Quảng Trị đã quyết định thành lập các Trung tâm Hành chính cơng cấp huyện. Riêng đối với UBND thị xã Quảng Trị đã thành lập Trung tâm Hành chính cơng tại thị xã Quảng Trị và Bộ phận TN&TKQ hiện đại tại 04 phường (phường 1, phường 2, phương 3, phường An Đôn) và xã Hải Lệ để tiếp nhận và giải quyết TTHC
42
cho các tổ chức, cá nhân theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông đối với các lĩnh vực: đất đai, môi trường, thuế, đăng ký kinh doanh, chứng thực, hộ tịch, chính sách xã hội và xây dựng,... Bên cạnh đó, UBND thị xã Quảng Trị cịn nghiên cứu và ban hành quy chế phối hợp thực hiện TTHC theo chế một cửa, một cửa liên thông giữa các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã và các cơ quan ngành dọc đóng trên địa bàn thị xã như Chi Cục thuế, Bảo hiểm xã hội, Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai; trong đó quy định rõ thời hạn, trách nhiệm phối hợp thực hiện TTHC của các cơ quan, đơn vị có liên quan.
Trung tâm Hành chính cơng của UBND thị xã Quảng Trị có diện tích tương đối rộng, bố trí đủ cán bộ, cơng chức, viên chức tiếp nhận hồ sơ, hầu hết đều có trình độ từ đại học trở lên. Trong quá trình thực hiện, UBND thị xã Quảng Trị đã khơng ngừng tìm hiểu, ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào hoạt động của Trung tâm Hành chính cơng. Hiện nay, Trung tâm Hành chính cơng thị xã Quảng Trị và Bộ phận TN&TKQ hiện đại tại 04 phường và 01 xã trên địa bàn thị xã Quảng Trị đã được trang bị đầy đủ các trang thiết bị hiện đại như: hệ thống máy tính cấu hình cao, máy qt mã vạch, hệ thống xếp hàng tự động, hệ thống camera giám sát, máy scan, máy photocopy,…
Để nâng cao chất lượng giải quyết TTHC, UBND thị xã Quảng Trị đã ban hành văn bản chỉ đạo thường xuyên rà soát các quy định, TTHC để kịp thời kiến nghị sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ nhằm cắt giảm chi phí và thời gian của người dân, doanh nghiệp khi thực hiện TTHC, trong đó, tập trung vào một số lĩnh vực còn nhiều dư luận, nhạy cảm dễ phát sinh tiêu cực, phức tạp như: đăng ký kinh doanh, đất đai, xây dựng, môi trường,…
Mặt khác, để thực hiện tốt TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thơng cịn phải kể đến vai trị của đội ngũ CBCCVC; nhận thức được vấn đề này, UBND thị xã Quảng Trị thường xuyên mở các lớp tập huấn kỹ năng và cử CBCCVC tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ và kỹ năng giao tiếp,…
43 1.4.3. Bài học kinh nghiệm
Qua nghiên cứu kinh nghiệm về thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại các địa phương trên, tác giả rút ra một số bài học kinh nghiệm để góp phần hồn thiện việc thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thơng tại Trung tâm Hành chính cơng cấp huyện như sau:
Thứ nhất, các đơn vị được khảo sát đều quan tâm đến việc hoàn thiện thể chế và đặc biệt là hướng dẫn việc thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông. Các chủ trương quan trọng của Đảng về các vấn đề cơ bản trong quá trình đổi mới, xây dựng và hồn thiện q trình cải cách hành chính nói chung và cải cách TTHC nói riêng đã được thể chế hóa và tổ chức triển khai. Tăng cường hướng dẫn việc thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông cho các cơ quan cấp dưới theo các quy định của pháp luật, tổ chức tập huấn hướng dẫn áp dụng các văn bản pháp luật mới ban hành.
Thứ hai, các địa phương đều chú trọng đến việc nâng cao năng lực và trách nhiệm của các cơ quan hành chính nhà nước trong thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thơng. Chú trọng xây dựng, kiện tồn Trung tâm Hành chính cơng cấp huyện cũng như nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCCVC thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông. Hầu hết các địa phương đều quan tâm đến công tác tập huấn, đào tạo, huấn luyện chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ CBCCVC thực hiện nhiệm vụ giải quyết TTHC tại Trung tâm Hành chính cơng cấp huyện và tại các cơ quan chuyên môn. Công tác đào tạo đặc biệt không chỉ quan tâm đến việc nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ mà còn rất chú trọng đến việc nâng cao ý thức đạo đức công vụ, tư tưởng phục vụ nhân dân của CBCCVC.
Thứ ba, các địa phương đều quan tâm đến việc hoàn thiện cơ sở hạ tầng, ứng dụng công nghệ thông tin vào thực hiện TTHC và đầu tư trang thiết bị hiện đại cho Trung tâm Hành chính cơng cấp huyện. Để thực hiện tốt nhiệm vụ trên, các địa phương đều đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin,
44
xây dựng các phần mềm luân chuyển hồ sơ giữa các phịng, ban chun mơn cấp huyện và các sở, ban, ngành cấp tỉnh, phần mềm quản lý,… để việc thực hiện TTHC được nhanh chóng, gọn nhẹ hơn, không nặng về thực hiện TTHC trên giấy, tốn nhiều thời gian, chi phí. Bên cạnh đó, các đơn vị đã đầu tư thêm hệ thống gửi tin nhắn SMS tra cứu thông tin TTHC, gửi tin nhắn xin lỗi về việc giải quyết hồ sơ trễ hẹn và hẹn ngày trả kết quả.
Thứ tư, các địa phương đặc biệt nhấn mạnh đến công khai, minh bạch các TTHC theo quy định của pháp luật. Thủ tục hành chính, nhất là TTHC trong giải quyết cơng việc giữa cơ quan hành chính nhà nước với người dân và doanh nghiệp đã có bước chuyển biến theo hướng cơng khai, minh bạch, tạo thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp. Các địa phương đều áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2015 tại các cơ quan hành chính nhà nước, cơng khai tồn bộ các thành phần TTHC, phí, lệ phí, các bước thực hiện tại cơ quan, tạo cơ sở tốt cho các cơ quan cũng như là người dân kiểm sốt chất lượng đầu ra của cơng tác thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông.
45
Tiểu kết chương 1
Trong chương 1, luận văn đã tập trung phân tích, làm rõ thêm một số vấn đề lý luận chung nhất về thủ tục hành chính và cơ chế một cửa, một cửa liên thông, đây là cơ sở quan trọng để làm rõ một số vấn đề lý luận và pháp lý về cải cách và thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông hiện nay.
Luận văn tập trung phân tích rõ quy trình giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Trung tâm Hành chính cơng cấp huyện. Qua phân tích những vấn đề lý luận và pháp lý về cải cách TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông, các yếu tố ảnh hưởng và kinh nghiệm triển khai thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại các địa phương cũng như bài học kinh nghiệm cho huyện Quảng Điền. Như vậy, có thể đánh giá các nội dung được trình bày tại chương 1 đã hồn thành được mục đích, yêu cầu đặt ra, những vấn đề lý luận và pháp lý nêu trên sẽ là cơ sở quan trọng cho việc đánh giá thực trạng về việc thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa cửa liên thông tại Trung tâm Hành chính cơng huyện. Những phân tích ở Chương 1 sẽ làm cơ sở cho hoạt động đánh giá thực trạng thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông mà luận văn tập trung phân tích ở Chương 2.
46 Chương 2
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI TRUNG TÂM HÀNH CHÍNH CƠNG HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
2.1. Các yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thơng ở huyện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông ở huyện Quảng Điền
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên
Tình hình - Vị trí địa lý: Quảng Điền là huyện đồng bằng ven biển nằm về phía Bắc tỉnh Thừa Thiên Huế, cách thành phố Huế khoảng 15km. Tồn huyện có 10 xã và 01 thị trấn, trong đó có 02 xã ven biển. Huyện có tổng diện tích tự nhiên 16.304,54 ha, trong đó diện tích đất sản xuất nơng nghiệp 8.159,73 ha, chiếm 50%; diện tích đất phi nơng nghiệp 7.757,18 ha, chiếm 47,6%; đất chưa sử dụng 387,63 ha, chiếm 2,4%. Dân số trung bình 80.350 người, mật độ dân số 493 người/km2.
- Địa hình: Huyện Quảng Điền phần lớn diện tích thuộc địa bàn thấp
trũng và phân thành 3 vùng: Vùng trọng điểm lúa thuộc lưu vực sông Bồ; vùng đất cát nội đồng và vùng đầm phá ven biển. Tổng chiều dài bờ biển 11 km và vùng đầm phá rộng lớn với diện tích mặt nước 2.292 ha
- Khí hậu: Quảng Điền thuộc khí hậu nhiệt đới gió mùa, khí hậu trong năm được chia thành hai mùa rõ rệt: Mùa khô từ tháng 3 đến tháng 8, Mùa mưa từ tháng 9 năm trước đến tháng 2 năm sau. Tháng 10-11 mưa lớn thường kéo theo lũ lụt, bão, lốc và áp thấp nhiệt đới. Nhiệt độ trung bình hàng năm là 250C, nhiệt độ lúc cao nhất là 39,90C và lúc thấp nhất 8,80C.
Các đặc điểm tự nhiên như trên đã gây khó khăn, ảnh hưởng lớn cho sản xuất và đời sống, đặc biệt là địa hình chưa thật sự thuận lợi cho phát triển công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp.
47
2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Quảng Điền 2.1.2.1. Tình hình phát triển kinh tế 2.1.2.1. Tình hình phát triển kinh tế
- Giai đoạn 2010-2015
Tốc độ tăng trưởng về giá trị sản xuất (GO), bình quân đạt 14,35% (chỉ tiêu kế hoạch tăng 17-18%), tăng hơn năm 2005 là 3,45%. Cơ cấu ngành nghề trong nơng nghiệp nơng thơn có thay đổi, lao động trong nơng nghiệp giảm từ 59,9% xuống còn 48%; lao động các ngành nghề, dịch vụ tăng từ 40,1% lên 52%, Thu nhập bình quân đầu người đạt 14 triệu đồng, tăng 2,5 lần so với năm 2009 (chỉ tiêu kế hoạch 13 triệu đồng).
- Giai đoạn 2015-2020
Giá trị sản xuất bình quân hàng năm đạt 640.940 triệu đồng (theo giá so sánh 2000); năm 2015: 843.600 triệu đồng, tăng 1,96 lần so với năm 2020.
Tốc độ tăng trưởng về giá trị sản xuất (GO) bình quân (giai đoạn 2015- 2020) đạt 11%. Trong đó: Nơng-lâm-ngư nghiệp tăng 6,7%; cơng nghiệp - xây dựng tăng 9,9%; dịch vụ tăng 18,5%. Cơ cấu lao động trong nông nghiệp chiếm 40%; lao động công nghiệp-xây dựng 22%; lao động dịch vụ 38%. Thu nhập bình quân đầu người đến năm 2015 đạt 25,1 triệu đồng.
Giá trị sản xuất nơng nghiệp bình qn hàng năm đạt 667.000 triệu đồng (theo giá so sánh 2020), tăng 6,7% so với năm 2015;
Giá trị sản xuất ngành dịch vụ bình quân hàng năm đạt 514.500 triệu đồng, tăng bình quân 18,5%/năm; Một số lĩnh vực phát triển mạnh như: dịch vụ phục vụ sản xuất nông nghiệp, dịch vụ phục vụ sinh hoạt, dịch vụ sửa chữa điện-điện tử,... Mạng lưới thương mại-dịch vụ được củng cố và phát triển, cơ sở vật chất được đầu tư.
Giá trị sản xuất tiểu thủ cơng nghiệp-xây dựng bình qn đạt 222.700 triệu đồng, tăng bình quân 9,9%/năm; giá hiện hành 265.800 triệu đồng. Một số ngành sản xuất tăng trưởng đạt khá như: Khai thác vật liệu xây dựng, sản xuất đồ gỗ, may mặc, chế biến lương thực, thực phẩm,...
48
Thu ngân sách trên địa bàn bình quân hàng năm đạt 37,2 tỷ đồng, tăng bình quân 15,9%/năm. Cơ cấu các khoản thu từ thuế, các loại phí và nguồn thu khác đã từng bước vững chắc, ổn định.
2.1.2.2. Về phát triển văn hóa - xã hội
- Phong trào "Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa" được đẩy mạnh và từng bước đi vào chiều sâu. Tính đến cuối năm 2020, tồn huyện có 95,5% thơn; 89,2% cơ quan, trường học; trên 92,8% gia đình đạt chuẩn văn hố. Các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể thao và các lễ hội truyền thống được phát huy, đã tổ chức thành công 04 kỳ lễ hội "Sóng nước Tam Giang".
Một số thiết chế văn hóa được đầu tư và xây dựng, phục vụ tốt hơn cho nhu cầu sinh hoạt của nhân dân. Toàn huyện có 10 di tích lịch sử văn hóa đã được Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, UBND tỉnh cơng nhận là di tích cấp Quốc gia, cấp tỉnh.
- Lĩnh vực giáo dục và đào tạo có bước phát triển cả về quy mơ số lượng và chất lượng, qua đó đã góp phần quan trọng vào quá trình đào tạo nguồn nhân lực.
Công tác phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi, phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi, phổ cập trung học cơ sở đạt được nhiều kết quả tích cực. Đến nay, trên địa bàn huyện có 11/11 xã, thị trấn đạt chuẩn phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi; 100% xã, thị trấn đạt chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi và phổ cập giáo dục THCS.
- Công tác y tế, dân số, kế hoạch hóa gia đình, chăm sóc và bảo vệ, giáo dục trẻ em tiếp tục được quan tâm và có nhiều chuyển biến tích cực, đã chủ động kiểm sốt và khống chế dịch bệnh lớn đặc biệt là dịch bệnh Covid-19 xảy ra trên địa bàn. [11, 35]
2.1.2.3. Tình hình nơng dân, nơng thơn ở huyện Quảng Điền
- Kinh tế nông thôn từng bước chuyển dịch đúng hướng. kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước được đầu tư đồng bộ. Tính đến năm 2020,
49
100% đường đến các xã đã nhựa hoá, hệ thống điện và nước sạch đã phủ kín địa bàn phục vụ cho nhu cầu sinh hoạt và sản xuất.
- Dân số khu vực nơng thơn 73.161 người, chiếm 88%. Trong đó có: 40.120 người trong độ tuổi lao động, có khả năng lao động, chiếm 54,8% số nhân khẩu. Cơ cấu lao động nơng thơn từng bước chuyển dịch tích cực từ nơng nghiệp, ngư nghiệp sang ngành nghề dịch vụ, tiểu thủ cơng nghiệp. Trình độ văn hố và kỹ năng sản xuất của lao động nơng thơn có nhiều tiến bộ, Tỷ lệ hộ nghèo khu vực nông thôn của huyện 3,86%, thấp hơn tỷ lệ hộ nghèo khu vực nơng thơn của tồn tỉnh 3,77% (tỷ lệ hộ nghèo khu vực nông thơn của tồn tỉnh 7,63%).
Với vị trí địa lý nằm cách trung tâm thành phố Huế 15km, là huyện đã hồn thành chương trình xây dựng nơng thơn mới của tỉnh Thừa Thiên Huế (đang trình Bộ Nơng nghiệp và Phát triển nông thôn thẩm định trình Thủ trướng Chính phủ cơng nhận) là một đơ thị vệ tinh của tỉnh Thừa Thiên Huế đang trong quá trình hình thành và phát triển và hiện đang nhận được sự quan tâm đầu tư của các nhà đầu tư vào 02 Khu công nghiệp Quảng Vinh và Khu công nghiệp Bắc An gia (hiện đang trình UBND tỉnh bổ sung kế hoạch sử dụng đất để hình thành Khu cơng nghiệp Quảng Lợi). Bên cạnh đó là một huyện được UBND tỉnh Thừa Thiên Huế chọn làm huyện điểm văn hóa của tỉnh với việc tổ chức thành cơng 4 kỳ Lễ hội “Sóng nước Tam Giang“ nằm trong chuỗi hoạt động Festival Huế với nhiều di tích lịch sử cấp Quốc gia, cấp tỉnh. Với những lợi thế vị trí địa lý, sự phát triển về kinh tế, văn hóa, xã hội,...