2.2. Tình hình thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa
2.2.5. Những vấn đề thực tiễn về chỉ đạo, kiểm tra, giám sát việc thực hiện thủ
hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thơng tại Trung tâm Hành chính cơng huyện
Để đảm bảo công tác triển khai, quán triệt gắn với việc tổ chức thực hiện nghiêm túc, hiệu quả các văn bản của Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương, Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân tỉnh, Huyện ủy, Hội đồng nhân dân huyện; hằng năm, Ủy ban nhân dân huyện đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo, điều hành kịp thời, đồng bộ, tồn diện trên các mặt cơng tác cải cách hành chính, đáp ứng u cầu cơng tác thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Trung tâm Hành chính cơng huyện Quảng Điền, nhất là việc cụ thể hóa, áp dụng kịp thời, đầy đủ các văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương, của tỉnh đảm bảo đúng quy định của pháp luật và thực tiễn ở địa phương.
Việc kiểm tra, giám sát việc thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thơng tại Trung tâm Hành chính cơng huyện
Hằng năm, ngay từ đầu năm, Ủy ban nhân dân huyện luôn ban hành Kế hoạch về kiểm tra cơng tác cải cách hành chính, kiểm sốt thủ tục hành chính, Hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2015.
Ủy ban nhân dân huyện đã thành lập 06 Đồn kiểm tra cơng tác cải cách hành chính, kiểm sốt thủ tục hành chính, Hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2015 và thực hiện ý kiến chỉ đạo từ khi bắt đầu thành lập Trung tâm Hành chính cơng đến thời điểm 30/6/2021. Đồn kiểm tra đã tiến hành kiểm tra 08 cơ quan chuyên môn, 11 đơn vị cấp xã và 07 lần tại Trung tâm Hành chính cơng huyện. Thơng qua cơng tác kiểm tra đã nâng cao vai trị, trách nhiệm của cán bộ, cơng chức, viên chức (CBCCVC) các cơ quan, đơn vị, đặc biệt là vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị trong việc phối hợp giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế
75
một cửa, một cửa liên thông và việc tiếp nhận, giải quyết những phản ánh, kiến nghị của tổ chức, cơng dân về thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Trung tâm Hành chính cơng huyện.
Trên cơ sở báo cáo của các Đoàn kiểm tra, Ủy ban nhân dân huyện đã các chỉ đạo để chấn chỉnh kịp thời, cụ thể là:
- Yêu cầu Trung tâm Hành chính cơng huyện tổ chức thực hiện các nhiệm vụ kiểm sốt thủ tục hành chính trên địa bàn huyện; thực hiện tốt công tác công bố, cơng khai thủ tục hành chính theo đúng quy định, làm cơ sở cho cơng tác tổ chức thực hiện thủ tục hành chính và phịng ngừa, hạn chế tham nhũng, tiêu cực, nâng cao nhận thức của cán bộ, công chức trong việc thực hiện cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính và tiếp nhận phản ánh kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính.
- Yêu cầu Trung tâm Hành chính cơng huyện khẩn trương triển khai các biện pháp phòng, chống dịch Covid-19 cho tổ chức, công dân đến giao dịch giải quyết thủ tục hành chính tại Trung tâm, Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hiện đại cấp xã theo diễn biến của tình hình dịch bệnh trong giai đoạn dịch bệnh bùng phát.
- Thực hiện nghiêm túc việc niêm yết công khai, rõ ràng, đầy đủ các thủ tục hành chính cấp huyện tại Trung tâm Hành chính cơng và trên Trang thông tin điện tử huyện; đồng thời thực hiện việc tiếp nhận, giải quyết các thủ tục hành chính theo đúng nội dung đã được Ủy ban nhân dân tỉnh công bố. Yêu cầu Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn niêm yết Danh mục thủ tục hành chính cấp xã đảm bảo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tiếp cận, tìm hiểu và thực hiện những thủ tục hành chính áp dụng cơ chế một cửa, một cửa liên thông theo đúng quy định.
- Tiếp tục triển khai dịch vụ bưu chính cơng ích (BCCI) theo Cơng văn số 468/UBND-HCC ngày 24 tháng 01 năm 2019 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc chuyển phát hồ sơ, trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính thơng qua
76
dịch vụ bưu chính cơng ích đối với hồ sơ Dịch vụ hành chính cơng mức độ 3, mức độ 4.
- Thực hiện nghiêm Quyết định 31/UBND ngày 03/6/2019 về ban hành quy định tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế. Ủy ban nhân dân huyện đã chỉ đạo Trung tâm Hành chính cơng thường xun phối hợp, nhắc nhở các cơ quan chuyên môn ban hành thư xin lỗi cũng như thông báo kịp thời về trạng thái hồ sơ nhằm hạn chế việc đi lại nhiều lần, gây phiền hà cho người dân và tổ chức (quy trình xin lỗi theo Quyết định số 3461/QĐ-UBND ngày 30/12/2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế ban hành Quy định về trách nhiệm công khai xin lỗi của cán bộ, công chức, viên chức làm việc tại các cơ quan, đơn vị trong giải quyết thủ tục hành chính cho cá nhân, tổ chức trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế).
Thơng qua q trình kiểm tra, giám sát và trên cơ sở báo cáo đề xuất của Đoàn. Ủy ban nhân dân huyện đã kịp thời phát hiện, chấn chỉnh những sai phạm trong việc thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Trung tâm Hành chính cơng huyện và tại các cơ quan chun mơn cấp huyện. Để đảm bảo việc thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thơng tại Trung tâm Hành chính cơng ngày càng tốt hơn, Ủy ban nhân dân huyện đã yêu cầu kiểm điểm trách nhiệm 06 cá nhân, 02 cơ quan chuyên môn, luân chuyển 06 cá nhân do vi phạm chuyên mơn, đạo đức cơng vụ trong q trình cơng tác tại Trung tâm; thi hành kỷ luật bằng hình thức khiển trách đối với 02 cá nhân và thi hành kỷ luật cảnh cáo đối với 01 cá nhân có sai phạm trong việc tiếp nhận, hướng dẫn, giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thơng.
Ngồi ra, trong 05 năm qua, Ủy ban nhân dân tỉnh đã chỉ đạo Sở Nội vụ chủ trì phối hợp với các cơ quan, ban, ngành cấp tỉnh thành lập các Đoàn
77
kiểm tra cấp tỉnh và tiến hành 03 cuộc kiểm tra theo Kế hoạch, 03 cuộc kiểm tra đột xuất và 02 cuộc kiểm tra theo phản ánh, kiến nghị của tổ chức công dân. Qua kiểm tra cho thấy Ủy ban nhân dân huyện đã thực hiện tốt việc niêm yết công khai đầy đủ theo quy định trên Bảng điện tử và cả bảng treo tường: danh mục, nội dung và mẫu đơn, tờ khai của các TTHC thuộc thẩm quyền của UBND cấp huyện; địa chỉ tiếp nhận phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính. Các vị trí niêm yết thuận tiện cho cá nhân, tổ chức liên hệ, nghiên cứu. Bên cạnh đó, Ủy ban nhân dân huyện cũng đã thực hiện tốt việc triển khai thu thập thông tin, đánh giá mức độ hài lịng của cơng dân, tổ chức khi tham gia thực hiện giải quyết TTHC tại Trung tâm hành chính cơng theo quy định tại Thông tư 01/2018/TT-VPCP của Văn phịng Chính phủ, đã chỉ đạo Trung tâm Hành chính cơng huyện thực hiện nghiêm túc và thường xuyên việc đánh giá mức độ hài lịng theo 02 hình thức phát phiếu và đánh giá trên Kiost tra cứu thơng tin góp phần nâng cao việc thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thơng tại Trung tâm Hành chính cơng huyện.
2.2.6. Mức độ hài lịng của tổ chức, cơng dân trong thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thơng tại Trung tâm Hành chính cơng huyện
UBND huyện Quảng Điền đã tổ chức khảo sát mức độ hài lịng của tổ chức, cơng dân khi thực hiện TTHC bằng hệ thống khảo sát được đặt tại Trung tâm Hành chính cơng huyện. Hệ thống này là hệ thống máy tính và thể hiện đầy đủ các nội dung đánh giá theo quy định pháp luật. Qua thời gian khảo sát, mức độ hài lòng của người dân khi thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thơng tại Trung tâm Hành chính cơng huyện Quảng Điền như sau:
78
Bảng 2.6: Kết quả mức độ đánh giá sự hài lòng của người dân khi đến thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Trung tâm
Hành chính cơng huyện Quảng Điền từ tháng 4/2017 đến 30/6/2021
STT Thời điểm Hài lòng Khơng hài lịng
1 Từ tháng 4/2017 đến 31/12/2017 82,17% 17,83% 2 Năm 2018 86,67% 13,33% 3 Năm 2019 87,35% 12,65% 4 Năm 2020 88,14% 11,86% 5 Từ 01/01/2021 đến 30/6/2021 89,12% 10,88%
Nguồn: Văn phòng HĐND và UBND huyện Quảng Điền
Biểu đồ 2.3: Tỷ lệ mức độ đánh giá sự hài lòng của người dân khi đến thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thơng tại Trung tâm
Hành chính cơng huyện Quảng Điền từ tháng 4/2017 đến 30/6/2021 Như vậy từ khi thành lập từ tháng 4/2017 cho đến 30/6/2021 sự hài lịng của tổ chức, cơng dân có sự thay đổi tích cực từ 82.17% lên 89.12% tăng 95%) về mức độ hài lịng của cơng dân, thể hiện chất lượng phục vụ của Trung tâm Hành chính cơng huyện Quảng Điền ngày càng được cải thiện phù
79
hợp với tiêu chí của Trung tâm “Thân thiện - Đúng hẹn - Đơn giản”. Mức độ hài lòng của các tổ chức, cá nhân tập trung chủ yếu vào các lĩnh vực như: thành lập và hoạt động của hộ kinh doanh, chứng thực, thi đua khen thưởng, hộ tịch, giao dịch đảm bảo, công chức viên chức,… Nguyên nhân chính các lĩnh vực này đạt được mức độ hài lòng cao xuất phát từ kết quả thực hiện TTHC của các lĩnh vực này luôn ở mức cao, nhiều loại TTHC luôn đạt 100% hồ sơ được giải quyết trước hạn và đúng hạn. Các lĩnh vực: cấp phép xây dựng, đất đai, quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự, văn hóa,… chủ yếu đạt từ 65% đến 80% mức độ hài lịng vì đa số số lượng hồ sơ giải quyết trễ hạn, hồ sơ các lĩnh vực này tương đối phức tạp, có trường hợp địi hỏi người dân phải làm lại, hồn thiện hồ sơ nhiều lần nên vơ hình chung tạo ra sự khó chịu, khơng hài lịng của người dân.
Tuy nhiên, những kết quả đạt được nêu trên là do đơn vị tự tổng hợp, báo cáo và tác giả tổng hợp phục vụ nghiên cứu đề tài. Để đánh giá khách quan hơn về kết quả thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thơng tại Trung tâm Hành chính cơng huyện Quảng Điền, tác giả đã tiến hành khảo sát mức độ hài lòng của người dân với 100 phiếu khảo sát, kết quả thu được như sau:
Bảng 2.7: Kết quả khảo sát về mức độ hài lòng của người dân khi thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thơng tại
Trung tâm Hành chính cơng huyện Quảng Điền
STT Nội dung Số phiếu/Tổng số Tỷ lệ
1 Rất hài lòng 18/100 18%
2 Hài lòng 59/100 59%
3 Chưa hài lòng 23/100 23%
Tổng số 100/100 100%
80
Biểu đồ 2.4. Kết quả khảo sát về mức độ hài lòng của người dân khi thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại
Trung tâm Hành chính cơng huyện Quảng Điền
Qua kết quả khảo sát cho thấy đa số người dân hài lòng với việc thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông của Trung tâm Hành chính cơng huyện Quảng Điền (số người dân nhận xét rất hài lòng, hài lòng chiếm đến 77%). Đây là những tín hiệu đáng mừng, cho thấy năng lực, tinh thần, trách nhiệm làm việc của đội ngũ CBCCVC đã được cải thiện; hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Trung tâm Hành chính cơng huyện Quảng Điền nói riêng và chỉ đạo, điều hành của Ủy ban nhân dân huyện Quảng Điền nói chung từng bước được nâng cao, cần tiếp tục phát huy. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả khả quan đạt được Ủy ban nhân dân huyện Quảng Điền cũng cần nhanh chóng chỉ đạo các cơ quan, ban, ngành và đội ngũ CBCCVC tại Trung tâm Hành chính cơng huyện khắc phục những tồn tại, hạn chế dẫn đến sự “chưa hài lòng” của người dân, để cải thiện hơn nữa “hình ảnh” của Ủy ban nhân dân huyện Quảng Điền đối với tổ chức, cá nhân trên địa bàn huyện nói riêng và tỉnh nhà nói chung.
81
2.3. Đánh giá chung về thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông của Trung tâm Hành chính cơng huyện một cửa, một cửa liên thông của Trung tâm Hành chính cơng huyện Quảng Điền
2.3.1. Về ưu điểm
Thứ nhất, kết quả thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thơng đã góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của huyện Quảng Điền. Việc thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông giúp giải quyết các TTHC cho người dân và doanh nghiệp được thơng thống, thuận tiện. Qua đó, làm cho các cá nhân, doanh nghiệp trong nước, ngoài nước và các nhà đầu tư hài lịng, tin tưởng vào chính sách phát triển kinh tế của huyện Quảng Điền nói riêng và tỉnh Thừa Thiên Huế nói chung để yên tâm đầu tư, phát triển sản xuất, kinh doanh, đóng góp vào sự tăng trưởng kinh tế và phát triển của huyện nhà.
Thứ hai, việc thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thơng tại Trung tâm Hành chính cơng huyện Quảng Điền đã góp phần làm thay đổi cơ bản mối quan hệ giữa chính quyền và người dân, tổ chức theo hướng nền hành chính phục vụ, tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp khi đến giao dịch với cơ quan hành chính, giảm được tình trạng cá nhân, tổ chức phải đi lại nhiều lần, gặp nhiều cơ quan, nhiều cấp hành chính để giải quyết cơng việc. Thơng qua đó, tạo điều kiện để chính quyền gần dân hơn, chống tệ quan liêu, hách dịch, cửa quyền trong đội ngũ CBCCVC; cá nhân, tổ chức khi có nhu cầu giao dịch cơng việc khơng cịn cảm giác ngại ngần khi tiếp xúc với CBCCVC các cơ quan hành chính.
Thứ ba, việc triển khai thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thơng gắn liền với đơn giản hóa TTHC, cải cách phương thức làm việc của cơ quan hành chính đã nâng cao tính chuyên nghiệp, hiệu quả hoạt động của UBND huyện Quảng Điền. Đồng thời, đây cũng là biện pháp tích cực nhằm đổi mới phương thức giải quyết công việc giữa cơ quan nhà nước với cá
82
nhân và tổ chức, từ đó từng bước tách dần công việc quản lý chuyên sâu với các công việc sự vụ nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước và giải quyết tốt nhất các công việc liên quan tới cá nhân và tổ chức.
Thứ tư, thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông đã giúp cho việc sắp xếp hợp lý tổ chức bộ máy, CBCCVC và cơ sở vật chất, tạo cơ chế phối hợp chặt chẽ trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn huyện, theo đó:
+ Qua tổ chức thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thơng tại Trung tâm Hành chính cơng huyện đã giúp sắp xếp lại tổ chức bộ máy theo hướng chuyên môn hố, tách hoạt động chun mơn với hoạt động TN&TKQ, làm cho hoạt động của từng bộ phận mang tính chuyên nghiệp hơn. Quan hệ giữa các bộ phận chuyên môn với Bộ phận TN&TKQ được thể chế hoá bằng Quy chế phối hợp nên tạo được sự gắn kết trách nhiệm trong việc giải quyết các công việc cho người dân và tổ chức. Thơng qua đó, giúp