3.2. Các giải pháp thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một
3.2.3. Đầu tư cơ sở vật chất và các điều kiện nâng cao năng lực phục vụ nhân
vụ nhân dân tại Trung tâm Hành chính cơng huyện
- Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất phục vụ cho công tác tiếp nhận, xử lý và trả kết quả tại Trung tâm Hành chính cơng huyện là một nhiệm vụ
99
quan trọng được Chính phủ, UBND tỉnh, UBND huyện quan tâm chỉ đạo. Tiếp nhận, trả hồ sơ thông qua cơ chế một cửa, một cửa liên thơng là nơi có lực lượng người tham gia giải quyết và vận hành lớn nhất, vì vậy cần được chú trọng bố trí những khu vực thuận lợi nhất trong công sở, cần trang bị đầy đủ và hiện đại hóa khu vực làm việc cơng như khu vực người dân chờ đợi để nộp hồ sơ và nhận hồ sơ như: bàn ghế làm việc, bàn ghế phục vụ cho người dân chờ đợi, bổ sung hồ sơ… camera phục vụ việc theo dõi quá trình ứng xử, tiếp nhận hồ sơ đến việc bố trí dây chuyền tiếp nhận, xử lý và trả hồ sơ.
- Trong giai đoạn nền kinh tế tri thức lên ngôi, ngành CNTT phát triển mạnh mẽ và trở thành công cụ, phương tiện lao động đặc biệt hữu dụng trong hoạt động quản lý HCNN. Mặt khác, CNTT đang trở thành công cụ tác động đến nhiều mặt của đời sống xã hội, đặc biệt ứng dụng CNTT vào quản lý HCNN nhất là giải quyết các khâu của thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thơng sẽ góp phần tăng hiệu quả công tác, rút ngắn thời gian giải quyết, xây dựng được phong cách làm việc chuyên nghiệp, khoa học cho đội ngũ CBCCVC. Vì vậy, UBND huyện cần chú trọng trang bị các thiết bị, công nghệ nhằm đáp ứng các giải pháp ứng dụng CNTT phục vụ cho cơ chế này tại Trung tâm Hành chính cơng huyện. Thường xun cập nhật và đổi mới hệ thống các trang thiết bị xử lý kỹ thuật: máy tính, máy in, server trung tâm, các phần mềm chuyên môn nhằm đảm bảo hiệu quả cao nhất trong giải quyết hồ sơ thủ tục, coi đây là một đòi hỏi khách quan… Đồng thời, UBND huyện cần duy trì và cải tiến ứng dụng CNTT theo hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2015 trong việc thực hiện quy trình giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông.
- Với việc xây dựng Trung tâm Hành chính cơng huyện trong thời gian qua đã chú trọng nhiều đến việc ứng dụng CNTT vào việc giải quyết
100
các TTHC theo hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2015 bắt đầu đã có hiệu quả, nâng cao chất lượng phục vụ của các bộ phận này. Tuy nhiên, trở ngại lớn đó là trình độ CNTT của đội ngũ CBCCVC ở Trung tâm Hành chính cơng huyện cũng như các cơ quan chun mơn liên quan khác trong tồn hệ thống còn nhiều hạn chế đặc biệt là trong xử lý 5 phần mềm dùng chung của tỉnh. Vì vậy, sự liên thơng trong các quy trình giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông thiếu đồng bộ, chưa hợp lý, thiếu thơng suốt.
Để khắc phục tình trạng trên địi hỏi phải tập trung đầu tư đồng bộ về CNTT cho đội ngũ CBCCVC bao gồm như xác định mục đích, tầm quan trọng của việc ứng dụng, nâng cao trình độ… đảm bảo sử dụng thành thạo các thiết bị công nghệ, các phần mềm xử lý chun mơn.
- Đồng bộ hóa thiết bị và phần mềm công nghệ thông tin liên quan đến xử lý TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông, từng bước nâng cấp đường truyền, kết nối đồng bộ giữa các phòng, cơ quan chức năng liên quan đến thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông.
- Nâng cao hiệu quả hoạt động của các cổng thông tin điện tử. Đưa cổng thông tin điện tử trở thành cầu nối giữa Trung tâm Hành chính cơng huyện với các cơ quan chuyên môn, bộ phận cung cấp thơng tin cho q trình giải quyết nhanh chóng, kịp thời, tăng cường mối liên kết giữa các phòng, ban chuyên môn trong thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông.
- Nghiên cứu, triển khai xây dựng hệ thống hồ sơ điện tử khách hàng đến nộp hồ sơ TTHC, giảm bớt các giấy tờ cho công dân, doanh nghiệp, giảm thời gian xử lý của CBCCVC tại Trung tâm Hành chính cơng huyện cũng như các phịng chun mơn. Bên cạnh đó, việc đưa vào ứng dụng hồ sơ điện tử khách hàng cũng là tiền đề cho việc đẩy mạnh hơn nữa việc ứng dụng dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4 khi người đăng ký dịch vụ công đã được xác thực và cấp tài khoản trên hệ thống. “Hồ sơ điện tử khách hàng”
101
là biện pháp khuyến khích cơng dân, doanh nghiệp thực hiện các dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4 mà không phải đến giao dịch trực tiếp; góp phần thúc đẩy hiện đại hóa trong giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông trên địa bàn huyện, tạo sự hài lòng của tổ chức, cá nhân với cơ quan nhà nước.
3.2.4. Tiếp tục đơn giản và cơng khai hóa các thủ tục hành chính - Qua thực tiễn thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông cho thấy những cơng việc nào càng đơn giản hóa các TTHC, người dân càng hiểu rõ các thủ tục, các bước thực hiện thì việc thực hiện các TTHC thông qua cơ chế một cửa, một cửa liên thông càng hiệu quả. Việc đơn giản hóa các TTHC chính là nâng cao tính coi trọng người dân, doanh nghiệp khi giải quyết các vấn đề liên quan đến TTHC. Đơn giản hóa cũng đồng nghĩa với việc coi trọng yếu tố trách nhiệm, tạo sự thuận lợi cho nhân dân - những “khách hàng” của Dịch vụ cơng.
- Cơng khai hóa TTHC để đảm bảo yếu tố dân chủ, minh bạch, để kiểm tra quy trình thực hiện các thủ tục. Đó là căn cứ để giảm thiểu thời gian trong quá trình thực hiện TTHC từ khâu chuẩn bị của người dân đến quy trình tiếp nhận, trả kết quả và đồng thời cũng là căn cứ để đánh giá trách nhiệm của CBCCVC trong việc thực thi công vụ và phục vụ đối với người dân.
- Giải pháp này cần tập trung thực hiện những nhiệm vụ trọng tâm: Tiếp tục rà soát các TTHC, kiến nghị bãi bỏ, hủy bỏ những TTHC không phù hợp, không cần thiết; đề xuất bổ sung những TTHC đã thay đổi theo các văn bản quy phạm pháp luật mới.
- Công khai các TTHC một cách rộng rãi, thông qua thông tin đại chúng, cổng điện tử, niêm yết cơng khai để người dân có điều kiện tiếp cận một cách thuận lợi, nhanh chóng và đầy đủ. Thường xuyên cập nhật các TTHC trên cơ sở dữ liệu quốc gia về TTHC và đăng tải trên Cổng thông tin
102
điện tử của huyện và các địa phương nhằm phục vụ nhu cầu tra cứu của các tổ chức, cá nhân đối với các TTHC.
- Đề xuất thí điểm việc tiếp nhận, giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính một số lĩnh vực theo hướng khơng phụ thuộc vào địa giới hành chính trên cơ sở ứng dụng công nghệ thông tin trong thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông.
3.2.5. Tăng cường công tác lãnh đạo của cấp ủy Đảng, cơng tác chỉ đạo, điều hành của cấp chính quyền đối với việc thực hiện TTHC theo cơ đạo, điều hành của cấp chính quyền đối với việc thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông; phân công, phân cấp và phối hợp trong xử lý thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông
Một là, tăng cường công tác lãnh đạo của cấp ủy Đảng, công tác chỉ đạo, điều hành của cấp chính quyền đối với việc thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông
Trong giai đoạn hiện nay, cải cách TTHC là nhiệm vụ rất quan trọng khơng chỉ của Chính phủ, UBND các tỉnh, mà còn là nhiệm vụ của UBND cấp huyện, cấp xã.
Để thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông đạt kết quả, các cấp ủy Đảng phải tăng cường sự lãnh đạo trực tiếp, sâu sát. Huyện ủy Quảng Điền đã ban hành Nghị quyết số 06-NQ/HU ngày 23/11/2021 về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong cơng tác cải cách hành chính giai đoạn 2021-2025, xây dựng và tập trung lãnh, chỉ đạo công tác cải cách TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông, nhằm nâng cao nhận thức về nhiệm vụ cải cách TTHC.
UBND huyện đã chỉ đạo thực hiện nghiêm Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương theo Nghị định 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 của Chính phủ một cách sáng tạo, linh hoạt, phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phương [4], Nghị định số 107/2021/NĐ-CP ngày 06/12/2021 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung
103
một số điều của Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23 tháng 4 năm 2018 của Chính phủ về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính. Bên cạnh đó, trên cơ sở Quyết định số 2243/QĐ- UBND ngày 10/9/2021 của Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế về ban hành Kế hoạch cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021-2025, định hướng đến năm 2030 của tỉnh Thừa Thiên Huế, UBND huyện đã ban hành Kế hoạch số 185/KH-UBND ngày 28/12/2021 về việc cải cách hành chính giai đoạn 2021-2025, định hướng đến năm 2030 của huyện Quảng Điền nhằm thực hiện giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông một cách đồng bộ, quyết liệt trên các lĩnh vực, công việc, đảm bảo đúng quy trình, đúng pháp luật.
Người đứng đầu các cơ quan, đơn vị chuyên môn cấp huyện cần tăng cường vai trò, trách nhiệm chỉ đạo, triển khai và kiểm tra việc thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông. Thực hiện phân công trách nhiệm rõ ràng trong thực hiện nhiệm vụ, kịp thời chấn chỉnh những hiện tượng sách nhiễu, tiêu cực. Gắn kết quả thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông với kết quả thực hiện nhiệm vụ hàng năm của người đứng đầu và chịu trách nhiệm cá nhân trước cấp trên về kết quả thực hiện nhiệm vụ trong năm nếu cơ quan, đơn vị thực hiện không tốt cơ chế một cửa, một cửa liên thông.
Hai là, phân công, phân cấp và phối hợp trong xử lý TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông
Phân công, phân cấp từng khâu, từng cấp là yếu tố quan trọng để đảm bảo hiệu quả của quá trình thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông. Mục tiêu của hoạt động này một mặt tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm và tính năng động, sáng tạo… của chính quyền các cấp trên cơ sở phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của mỗi cấp chính quyền, mỗi
104
ngành chun mơn trong bộ máy HCNN. Để tăng cường những giải pháp này cần tập trung một số nhiệm vụ:
+ UBND huyện, xã cần ban hành quy chế phối hợp giữa các cơ quan HCNN trong từng lĩnh vực liên quan đến việc giải quyết các hồ sơ do tổ chức, công dân yêu cầu tạo cơ sở pháp lý cho việc phân định trách nhiệm của từng cơ quan, cá nhân trong quá trình thụ lý hồ sơ.
+ Tập trung xây dựng, ban hành các quy định phối hợp theo chiều ngang đối với cấp tỉnh, cấp huyện; giữa bộ phận thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông với lãnh đạo các phịng, ban chun mơn của cấp Sở, cấp huyện thông qua việc xử lý chuyên môn, các vấn đề phát sinh và phổ biến các văn bản pháp lý mới liên quan, đảm bảo tại Trung tâm Hành chính cơng huyện ln cập nhật những chính sách, quy định mới nhất trong các lĩnh vực tiếp nhận.
+ Cải thiện sự phối hợp theo chiều dọc giữa các bộ phận thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông của cấp huyện với cấp tỉnh, cấp xã với cấp huyện trong việc giải quyết các TTHC theo chức năng, thẩm quyền. Đặc biệt, những thủ tục thơng qua Trung tâm Hành chính cơng huyện thực hiện theo cơ chế một cửa liên thông nhưng thuộc thẩm quyền xử lý của cấp trên như: cấp phép xây dựng, đất đai, bảo trợ xã hội, người có cơng, hộ tịch… tránh tình trạng thu nhận ở Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả hiện đại các xã, thị trấn nhưng bổ sung hồ sơ ở cơ quan chuyên môn huyện hay nhận hồ sơ ở Trung tâm Hành chính cơng huyện nhưng bổ sung hồ sơ ở các cơ quan chuyên môn huyện hoặc tỉnh.
Để thực hiện điều đó một cách thơng suốt, UBND các cấp phải ban hành quy trình xác định trách nhiệm từng cấp trong thực hiện TTHC, nhằm giảm chi phí về thời gian, cơng sức, tiền bạc… của người dân khi thực hiện các TTHC đặc biệt là TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông.
105
3.2.6. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, đánh giá, xếp hạng và công bố các chỉ số liên quan đến cải cách hành chính và cơng bố các chỉ số liên quan đến cải cách hành chính
Việc thanh tra, kiểm tra, đánh giá cơng tác CCHC có ý nghĩa hết sức quan trọng trong chỉ đạo, triển khai cơng tác CCHC do đó cần chú trọng tăng cường kiểm tra, thanh tra, đánh giá công tác CCHC của các cơ quan, đơn vị nhằm đánh giá mức độ thực hiện, kịp thời chấn chỉnh những thiếu sót, hạn chế, đồng thời biểu dương những đơn vị làm tốt, có sáng kiến hay trong triển khai thực hiện.
Bên cạnh việc thanh tra, kiểm tra của các đồn kiểm tra liên ngành thì cần khuyến khích các đơn vị, địa phương tự thành lập các đoàn kiểm tra để kiểm tra, đánh giá công tác CCHC của cơ quan, đơn vị mình.
Thực hiện kiểm tra toàn diện với các nội dung kiểm tra như kiểm tra việc lãnh đạo, chỉ đạo, giám sát và tổ chức quán triệt các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước về cơng tác CCHC; cơng tác kiểm sốt, rà sốt TTHC; việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2015 và ứng dụng CNTT tại các cơ quan, đơn vị…
Cần xây dựng, ban hành cơ chế phù hợp để các tổ chức, cá nhân khi thực hiện các TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thơng có thể đánh giá một cách khách quan, chính xác về CBCCVC, cơ sở vật chất và mức độ hài lịng.
Qua cơng tác chỉ đạo điều hành và kiểm tra giám sát, đánh giá kết quả… sẽ phát hiện và đưa ra các biện pháp xử lý nghiêm minh đối với những trường hợp sai phạm, cố tình sách nhiễu nhân dân để chuộc lợi cho bản thân. Đồng thời, nắm bắt được những hạn chế của quy trình thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thơng để có hướng điều chỉnh hoặc kiến nghị điều chỉnh cho phù hợp nhằm ngày càng nâng cao tính hiệu quả cửa cơng cuộc CCHC.
106
3.3. Điều kiện thực hiện giải pháp nhằm nâng cao việc thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thơng tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông
3.3.1. Đối với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ
- Cần chỉ đạo thống nhất để xây dựng mơ hình, tiêu chí trụ sở, nơi làm việc cho Trung tâm Hành chính cơng cấp huyện thống nhất ở cơ quan hành chính các cấp trong cả nước. Đặc biệt thống nhất phần mềm sử dụng xử lý các TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông giữa từng cấp với nhau, từng lĩnh vực và trong phạm vi toàn quốc.
- Cần quy định cụ thể, thống nhất số lượng, vị trí CBCCVC tại Trung tâm Hành chính cơng cấp huyện để đảm bảo về số lượng, vị trí. Chỉ đạo Bộ Nội vụ chủ trì phối hợp với các Bộ, ngành có liên quan ban hành quy định một số tiêu chí cơ bản về nghiệp vụ đối với CBCCVC tại Trung tâm Hành