phương và bài học rút ra cho Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội
1.3.1. Kinh nghiệm tổ chức thực hiện văn hóa cơng vụ tại một số địa phương
Văn hóa cơng vụ là một trong những nhân tố quan trọng, góp phần đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh. Vì vậy, thời gian qua, việc triển khai Đề án Văn hóa cơng vụ theo Quyết định số 1847/QĐ-TTg ngày 27/12/2018 của Thủ tướng Chính phủ đã được các sở, ban, ngành, các cơ quan, đơn vị, địa phương trên địa bàn các tỉnh, thành phố quan tâm tổ chức thực hiện và đã tạo được nhiều chuyển biến tích cực cả về nhận thức và hành động. Kết quả sơ kết 3 năm triển khai thực hiện tại các địa phương cho thấy, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức các cấp đã nâng cao tinh thần trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ; có ý thức tổ chức kỷ luật, sử dụng hiệu quả thời giờ làm việc; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế của cơ quan, đơn vị; khơng gây khó khăn, phiền hà, vịi vĩnh, kéo dài thời gian xử lý công việc của người dân, doanh nghiệp; không thờ ơ, vô cảm, thiếu trách nhiệm trước những khó khăn, bức xúc của người dân.
- Thành phố Hải Phòng: Là cơ quan giúp việc cho UBND Thành phố,
39
tham mưu về phịng, chống dịch COVID-19; tiếp cơng dân định kỳ, đột xuất, xử lý đơn, thư khiếu nại, tố cáo; kiểm tra, giám sát việc thực hiện nhiệm vụ UBND thành phố giao các sở, ngành, địa phương; thực hiện nghiêm quy chế Người phát ngôn của UBND thành phố... Trong thời gian tới, Văn phòng sẽ đẩy mạnh CCHC, tăng cường ứng dụng CNTT, thực hiện chuyển đổi số, từng bước xây dựng chính quyền số, phịng họp khơng giấy tờ; chú trọng công tác bảo mật thơng tin; nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức [27].
- Tại tỉnh Sơn La, năm 2021, Văn phòng UBND tỉnh Sơn La đã tập trung
lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành nâng cao chất lượng công tác tham mưu, đề xuất giúp UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh chỉ đạo, điều hành tập trung, hiệu quả các nhiệm vụ chính trị. Phối hợp chặt chẽ với các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thành phố chuẩn bị tốt Dự thảo chương trình hành động, Nghị quyết, kết luận của Tỉnh ủy, các đề án, tờ trình, nghị quyết, báo cáo kinh tế - xã hội; các Kế hoạch triển khai Chương trình hành động của Tỉnh ủy thực hiện các nghị quyết của Đảng [30].
- Tại thành phố Hồ Chí Minh, Văn phịng UBND Thành phố đã thực hiện hiệu quả văn hóa cơng vụ; là cơ quan đi đầu trong cơng tác cải cách hành chính của Thành phố. Năm 2021, thực hiện tốt công tác tiếp công dân thường xuyên với 1.282 lượt công dân. Xử lý thơng tin đường dây nóng của Thành phố cấp độ 2; tiếp nhận và xử lý 7.742/7.742 thông tin [31].
1.3.2. Bài học rút ra đối với Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố
Hà Nội
Là cơ quan tham mưu, giúp việc cho UBND Thành phố, Chủ tịch UBND Thành phố, Văn phòng UBND thành phố Hà Nội đặc biệt coi trọng tổ chức thực hiện nghiêm văn hóa cơng vụ trong thực thi nhiệm vụ; giữ gìn hình ảnh
40
cán bộ cơ quan Văn phòng Thành phố văn minh, thanh lịch, văn hóa, đúng mực trong giải quyết các thủ tục hành chính cho người dân và doanh nghiệp.
- Bài học kinh nghiệm: xây dựng văn hóa cơng vụ trong cơ quan quản lý nhà nước là một yêu cầu đặc biệt quan trọng. Việc thường xuyên kiểm tra, chấn chỉnh, quán triệt đảm bảo thực hiện nghiêm kỷ cương, kỷ luật hành chính trong thi hành công vụ; công bố, công khai, minh bạch thủ tục hành chính; giải quyết thủ tục hành chính đúng thời gian quy định; tiếp nhận, trả lời, giải quyết dứt điểm khó khăn, vướng mắc cho người dân và doanh nghiệp, giải quyết thấu đáo khiếu nại, kiến nghị của công dân; xây dựng hệ thống các chế tài, quy định cụ thể, thống nhất để xác định hành vi vi phạm văn hóa cơng vụ làm cơ sở để xem xét, xử lý vi phạm… là những nhiệm vụ quan trọng, yêu cầu cần thiết đặt ra cho mỗi cơ quan, tổ chức trong giai đoạn hiện nay, hướng tới mục tiêu xây dựng nền hành chính cơng vụ kỷ cương, văn minh, chuyên nghiệp, hiện đại. Những nhiệm vụ trên cũng phản ảnh những hạn chế, tồn tại đang diễn ra tại một số cơ quan hành chính; là bài học kinh nghiệm để mỗi cơ quan, đơn vị, trong đó có Văn phịng UBND thành phố Hà Nội thường xuyên tự soi, tự xét, tránh không để trở thành hạn chế, tồn tại tại đơn vị mình. Đồng thời, tập trung rà sốt, thể chế hóa, hoàn thiện các nội dung văn bản quy phạm, quy trình, quy chế làm việc là điều kiện quan trọng để đội ngũ công chức thực hiện đúng chức trách, nhiệm vụ được giao, góp phần nâng cao nhận thức của đội ngũ trong việc thực hiện các nội dung về văn hóa công vụ.
41
Tiểu kết Chương 1
Tổ chức thực hiện văn hóa cơng vụ đóng vai trị rất quan trọng trong tổ chức, hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước và quá trình thực thi cơng vụ của công chức, viên chức, đặc biệt tại Văn phòng UBND cấp tỉnh - cơ quan giúp việc trực tiếp cho UBND cấp tỉnh; giúp nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của UBND cấp tỉnh; tạo điều kiện mọi chủ trương, chính sách, hoạt động chỉ đạo, điều hành của UBND cấp tỉnh được triển khai thực hiện thông suốt, đáp ứng yêu cầu thực tiễn. Vì vậy, tổ chức thực hiện văn hóa cơng vụ trong Văn phịng cấp tỉnh nói chung và Văn phịng UBND thành phố Hà Nội nói riêng là vấn đề quan trọng và cần thiết. Tại Chương 2, tác giả sẽ phân tích, nghiên cứu cụ thể về tổ chức thực hiện văn hóa cơng vụ tại Văn phịng UBND thành phố Hà Nội.
42
Chương 2
THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN VĂN HĨA CƠNG VỤ TẠI VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1. Tổng quan về Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội
2.1.1. Khái quát về thành phố Hà Nội, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, Văn phòng Ủy ban nhân dân Thành phố Nội, Văn phòng Ủy ban nhân dân Thành phố
Hà Nội là Thủ đơ của nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam. Hà Nội là thành phố trực thuộc trung ương có diện tích lớn nhất cả nước sau khi sáp nhập tỉnh Hà Tây với diện tích tự nhiên hơn 334,470 ha, bằng 1% diện tích quốc gia; có 30 đơn vị hành chính cấp quận, huyện, thị xã, 579 xã, phường, thị trấn, đồng thời cũng là địa phương đứng thứ nhì về dân số với trên 8 triệu người. Hà Nội là một đô thị loại đặc biệt của Việt Nam. Thủ đô Hà Nội là trung tâm chính trị - hành chính quốc gia, nơi đặt trụ sở của các cơ quan Trung ương của Đảng, Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội, cơ quan đại diện ngoại giao, tổ chức quốc tế; là trung tâm lớn về văn hóa, giáo dục, khoa học và công nghệ, kinh tế và giao dịch quốc tế của cả nước.
Thực hiện Nghị quyết số 15/2008/NQ-QH12 của Quốc hội về việc điều chỉnh địa giới hành chính, Thủ đơ Hà Nội được mở rộng với diện tích là 3.358,92 km2, dân số hơn 7,7 triệu người. Thành phố có 30 quận, huyện, thị xã; 23 sở và cơ quan tương đương sở; 25 đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND Thành phố; 294 đơn vị sự nghiệp thuộc các sở và 2.251 đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND cấp huyện; số công chức của Hà Nội là 7.935 người; số viên chức là 115.119 viên chức. Về cơ bản, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của Thành phố đã được đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chính trị, quản lý nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ đạt và vượt tiêu chuẩn chức vụ, chức danh, ngạch công chức, chức danh nghề nghiệp viên chức theo quy định, có đầy đủ các văn bằng, chứng chỉ.
43
Phát huy truyền thống là một trong những địa phương luôn đi đầu trong các phong trào thi đua yêu nước, được sự quan tâm chỉ đạo sâu sát, thường xuyên của Trung ương Đảng, Chính phủ, Quốc hội, sự phối hợp, giúp đỡ của các bộ, ngành, tỉnh, thành phố trong cả nước và bạn bè quốc tế; với tinh thần năng động, chủ động, sáng tạo, Đảng bộ, chính quyền và Nhân dân Thủ đô đã đẩy mạnh thực hiện các phong trào thi đua do Thủ tướng Chính phủ phát động triển khai phù hợp với tình hình của Thủ đơ và đạt được nhiều kết quả tích cực góp phần thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị, các chỉ tiêu kinh tế, xã hội, an ninh quốc phịng. Cùng với xu thế tồn cầu hóa, hợp tác và hội nhập quốc tế ngày càng diễn ra sâu rộng, với sự phát triển nhanh chóng của cuộc cách mạng cơng nghiệp lần thứ 4 đã làm thay đổi toàn diện đời sống kinh tế - xã hội và tạo thuận lợi thúc đẩy các hoạt động giao lưu, hợp tác phát triển và tiếp thu các giá trị tinh hoa văn hóa của khu vực và thế giới.
Nói đến Hà Nội là nói đến những giá trị văn hóa đặc trưng của mảnh đất ngàn năm văn hiến. Đồng chí Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng đã chỉ rõ, Hà Nội là Thành phố vì hịa bình, Thành phố của lương tri và phẩm giá con người. Từ ngàn xưa, văn hóa người Hà Nội luôn mang những nét đặc biệt rất riêng so với các tỉnh, thành phố khác: đó là sự hào hoa, văn minh, thanh lịch, tinh tế trong lời nói, cách giao tiếp ứng xử. Công chức, viên chức Thủ đô - những người trực tiếp giúp việc cho Thành phố hơn ai hết cần là những cán bộ thực sự yêu Thủ đô; làm việc và cống hiến cho Thành phố của mình. Phong cách làm việc và thái độ ứng xử của cán bộ, cơng chức quyết định hình ảnh của các cơ quan quản lý nhà nước Thành phố trong mắt người dân và doanh nghiệp.
UBND thành phố Hà Nội là cơ quan hành chính nhà nước nằm trong hệ thống hành chính nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội, cơ quan hành chính nhà
44
nước ở thành phố Hà Nội, chịu trách nhiệm trước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Thành ủy, Hội đồng nhân dân Thành phố về việc thực hiện đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của Luật Tổ chức chính quyền địa phương và các quy định liên quan. UBND Thành phố thực hiện chức năng quản lý Nhà nước ở địa phương, bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính Nhà nước từ Trung ương đến cơ sở.
Căn cứ Quyết định số 103/QĐ-VP ngày 25/4/2022 của Văn phòng UBND Thành phố ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các phịng chun mơn thuộc Văn phòng UBND Thành phố, bao gồm 10 phịng: Tổng hợp, Nội chính, Đơ thị, Tài ngun - Môi trường, Kinh tế tổng hợp, Kinh tế ngành, Khoa giáo - Văn xã, Kiểm sốt thủ tục hành chính, Hành chính - Tổ chức, Quản trị - Tài vụ. Biên chế công chức, viên chức của Văn phịng gồm 242 người: 135 cơng chức, 27 viên chức.
2.1.2. Vị trí, chức năng của Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố
Hà Nội
Ngày 8/9/2021, UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 15/2021/QĐ-UBND về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định số 09/2016/QĐ-UBND ngày 31/3/2016 của UBND thành phố về việc quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Văn phòng UBND Thành phố và Quyết định số 38/2017/QĐ-UBND ngày 29/11/2017 của UBND Thành phố về việc điều chỉnh, bổ sung chức năng, nhiệm vụ và tổ chức liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành chính của một số cơ quan chun mơn thuộc UBND Thành phố. Tại Điều 01 Quyết định quy định vị trí, chức năng của Văn phịng UBND thành phố Hà Nội như sau:
Văn phòng UBND Thành phố là cơ quan thuộc UBND Thành phố, có chức năng tham mưu, giúp UBND Thành phố về: Chương trình, kế hoạch công tác của UBND Thành phố, Chủ tịch UBND Thành phố; kiểm soát thủ
45
tục hành chính; tổ chức triển khai thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thơng trong giải quyết thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền của Thành phố; tổ chức, quản lý và cơng bố các thơng tin chính thức về hoạt động của UBND, Chủ tịch UBND Thành phố; đầu mối Cổng Thông tin điện tử, kết nối hệ thống thông tin hành chính điện tử phục vụ cơng tác lãnh đạo, chỉ đạo điều hành của UBND Thành phố, Chủ tịch UBND Thành phố; quản lý công báo và phục vụ các hoạt động chung của UBND Thành phố; giúp Chủ tịch UBND Thành phố và các Phó Chủ tịch UBND Thành phố thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo thẩm quyền; quản lý công tác quản trị nội bộ của Văn phòng.
2.1.3. Nội dung cơng tác văn phịng của Văn phòng Ủy ban nhân dân
Thành phố
Khoản 02, Điều 01 Quyết định số 09/2016/QĐ-UBND ngày 31/3/2016 của UBND Thành phố quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phịng UBND thành phố Hà Nội như sau:
(1) Trình UBND Thành phố ban hành: - Quy chế làm việc của UBND Thành phố;
- Văn bản quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Văn phòng UBND Thành phố;
- Văn bản hướng dẫn cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng HĐND và UBND quận, huyện, thị xã (cấp huyện)
- Văn bản quy định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn chức danh Trưởng, Phó đơn vị thuộc Văn phịng UBND Thành phố; Chánh Văn phịng, Phó Chánh Văn phịng HĐND và UBND cấp huyện.
(2) Trình Chủ tịch UBND Thành phố ban hành:
- Quyết định thành lập, sáp nhập, chia tách, giải thể các đơn vị thuộc Văn phòng UBND Thành phố;
46
(3) Tham mưu, xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch cơng tác của UBND Thành phố.
(4) Phục vụ hoạt động của UBND Thành phố.
(5) Tham mưu, giúp Chủ tịch UBND Thành phố thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn được giao trong đó có nhiệm vụ cải tiến lề lối làm việc, duy trì kỷ luật, kỷ cương cơng vụ của bộ máy hành chính nhà nước thành phố Hà Nội.
(6) Tiếp nhận, xử lý, trình UBND, Chủ tịch UBND Thành phố giải quyết những văn bản, hồ sơ do các cơ quan, tổ chức, cá nhân gửi, trình (văn bản đến)
(7) Phát hành, quản lý, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra tình hình, kết quả thực hiện văn bản của UBND, Chủ tịch UBND Thành phố:
(8) Thực hiện chế độ thông tin
(9) Bảo đảm các điều kiện vật chất, kỹ thuật, (10) Hướng dẫn nghiệp vụ hành chính văn phịng (11) Thực hiện nhiệm vụ quản trị nội bộ.
* Chế độ làm việc:
- Văn phòng UBND Thành phố và các đơn vị trực thuộc làm việc theo chế độ thủ trưởng, bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ.
- Chánh Văn phòng chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND Thành phố và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Văn phòng UBND Thành phố; là chủ tài khoản cơ quan Văn phịng UBND Thành phố.
- Phó Chánh Văn phịng giúp Chánh Văn phòng thực hiện nhiệm vụ, được Chánh Văn phòng phân công theo dõi từng lĩnh vực công việc, chịu trách nhiệm trước Chánh Văn phòng, trước pháp luật về lĩnh vực công việc được phân công.
Khi Chánh Văn phòng vắng mặt, một Phó Chánh Văn phịng được Chánh Văn phòng ủy nhiệm điều hành hoạt động của Văn phòng UBND