7. Tổng quan tài liệu
2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế
2.4.3.1. Nguyên nhân khách quan
Về chính sách, pháp luật: văn bản pháp luật về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản chưa đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn; việc hướng dẫn về cơ chế quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của các Bộ, ngành chức năng chưa
94
kịp thời, còn phân tán, chồng chéo, chưa đồng bộ; sự thay đổi văn bản một cách thường xuyên làm khó khăn và hạn chế hiệu quả trong quản lý; có những văn bản quy định và hướng dẫn chưa đi vào thực tế nhưng đã có sự thay đổi hoặc hạn chế, chẳn hạn như: một số cơng trình đã thực hiện đến khâu phê duyệt hồ sơ mời thầu nhưng phải bổ sung điều chỉnh lại dự toán, dự án phải điều chỉnh lại nhiều lần dẫn đến triển khai đầu tư xây dựng chậm. Tuy có sự thay đổi bổ sung phù hợp với tình hình mới nhưng quy định này mới chỉ giải quyết được các vấn đề cấp bách trước mắt, còn nhiều vấn đề và lĩnh vực chưa được quy định và giải quyết một cách triệt để như: quy hoạch xây dựng, trách nhiệm cụ thể, rõ ràng của từng bên liên quan trong từng giai đoạn của quá trình đầu tư, chưa có cơ chế khen thưởng để kích thích cán bộ quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước thực hiện tốt vai trị của mình, cũng như chưa có chế tài xử phạt thích đáng khi các bộ quản lý khơng hồn thành nhiệm vụ hoặc khi có sai phạm gây thất thốt cho ngân sách nhà nước trong chi đầu tư xây dựng cơ bản.
Về tình hình kinh tế: giá cả vật tư biến động lớn, đặc biệt là các vật tư thiết yếu như xăng, dầu, ximăng, sắt thép... Trong khi đó, cơ chế quản lý giá và thanh toán chậm được thay đổi để kịp thời giải quyết việc bù giá, điều chỉnh giá.
Về quy hoạch: nhiều quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng chi tiết còn thiếu hoặc đã quá cũ, lạc hậu. Một số quy hoạch vừa mới lập và phê duyệt đã xin sửa đổi, điều chỉnh bổ sung. Qui hoạch xây dựng không đồng bộ, chất lượng qui hoạch thấp. Nhiều qui hoạch chưa phù hợp với điều kiện thực tế dẫn đến khi thực hiện dự án gây lãng phí, nhất là khâu đền bù giải phóng mặt bằng tái định cư. Việc phối kết hợp giữa ngành với ngành, giữa ngành với cấp trong việc lập quy hoạch cịn hạn chế, trình độ của đơn vị tư vấn lập quy hoạch chưa cao, do đó có những quy hoạch vừa mới duyệt xong đã phải phê
95
duyệt lại.
Về thu ngân sách trên địa bàn huyện: huyện Krông Năng hiện vẫn là huyện thuần nông, sản phẩm là nơng nghiệp là chủ yếu, trong khi đó chính sách thu thuế thì sản phẩm nơng nghiệp chưa qua chế biến thành sản phẩm khác hoặc qua sơ chế thì khơng thuộc đối tượng thu thuế VAT, hơn nữa doanh nghiệp chế biến sản phẩm nông nghiệp trên địa bàn huyện chưa có. Chính vì vậy, nguồn thu ngân sách huyện rất hạn hẹp, trong khi nhu cầu vốn đầu tư xây dựng cơ bản của huyện rất lớn, có quá nhiều dự án cần được ưu tiên phân bổ vốn đầu tư và nợ vốn xây dựng cơ bản còn nhiều.
2.4.3.2. Nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất là, vì mục tiêu tăng trưởng nhanh nên cơng tác quy hoạch và
chủ trương đầu tư còn vội vàng nên chưa xem xét đến hiệu quả lâu dài của các dự án đầu tư Xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện. Cho lập dự án mới còn nhiều, trong khi khả năng bố trí vốn để đầu tư xây dựng cịn bị hạn chế. Hàng năm có kế hoạch chuẩn bị đầu tư, xong số dự án ghi danh mục chuẩn bị đầu tư vẫn còn nhiều, mặt khác trong năm phát sinh thêm khơng ít chủ trương cho lập dự án. Một số dự án chưa triển khai thực hiện đã có chủ trương cho lập lại, thay đổi quy mô hoặc phát sinh khối lượng. Phân công cho các chuyên môn quản lý vốn đầu tư, quản lý dự án đầu tư về quyết định đầu tư và sử dụng vốn đầu tư chưa gắn liền với cơng tác giám sát, kiểm sốt chất lượng và hiệu quả đầu tư.
Thứ hai là, vấn đề chất lượng cơng tác hoạch định, quy hoạch đầu tư
cịn hạn chế. Mối quan hệ về công khai quy hoạch và cơng tác giải phóng mặt bằng cịn nhiều khiếm khuyết, do đó ảnh hưởng tới cơng tác giải phóng mặt bằng của nhiều dự án trên địa bàn huyện, nhiều chủ trương phê duyệt sai vị trí, địa điểm đầu tư, thời điểm đầu tư. Công tác quản lý qui hoạch cịn bng lỏng; phân công, phân cấp không rõ ràng, thiếu một khung pháp lý đầy đủ cho
96
việc lập, phê duyệt, quản lý quy hoạch, thiếu sự chỉ đạo và hướng dẫn thống nhất về các vấn đề liên quan đến công tác quy hoạch, thiếu kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch. Các quy hoạch sau khi được duyệt chậm công bố rộng rãi để các tổ chức, cá nhân được biết và thực hiện theo quy hoạch.
Thứ ba là, năng lực của chủ đầu tư còn chưa đáp ứng yêu cầu trong điều kiện mới, thiếu cán bộ có năng lực trình độ chun mơn nên q trình triển khai thực hiện đầu tư còn nhiều lúng túng, mất thời gian nhất là khâu hồn thiện thủ tục hành chính. Bên cạnh đó cũng có hiện tượng chủ đầu tư vơ trách nhiệm, phó mặc cho đơn vị tư vấn triển khai thực hiện chuẩn bị dự án đầu tư. Năng lực yếu kém của chủ đầu tư cũng là một trong những nguyên nhân trực tiếp ảnh hưởng tới hiệu quả đầu tư.
Thứ tư là, đội ngũ cán bộ ln thiếu và trình độ khơng đồng đều trong
khi đó khối lượng công việc thường xuyên phát sinh tăng luôn là vấn đề bức xúc của ngành. Áp lực cơng việc, phải làm thêm ngồi giờ, làm việc cả ngày thứ bảy, chủ nhật diễn ra ở Phịng Tài chính – Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước trong điều kiện thu nhập không tăng tương xứng dẫn đến một số cán bộ chuyển ngành sang ngành khác trong khi đó việc tuyển dụng từ nguồn sinh viên ra trường có chất lượng để bổ sung cho ngành gặp nhiều khó khăn, chất lượng khơng cao.
Thứ năm là, năng lực của Ban quản lý còn hạn chế; nhiều Chủ đầu tư
được giao làm chủ đầu tư khi thuê hoặc thành lập Ban quản lý thiếu tính chuyên nghiệp, chưa được đào tạo đầy đủ, thiếu kinh nghiệm, yếu cả về chuyên môn và khả năng quản lý XÂY DỰNG CƠ BẢN. Công tác giám sát của chủ đầu tư rất yếu, chưa có tính chun mơn cao, kế hoạch công tác cụ thể, phân công công việc chưa phù hợp với chuyên môn đào tạo đây là vấn đề thường gặp ơ các ban quản lý dự án đầu tư xây dựng.
97
hạn chế, nhiều Nhà thầu năng lực kém khơng phù hợp với u cầu gói thầu. Công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm tốn chưa thường xun, liên tục; cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư chưa được coi trọng; công tác giám sát nội bộ hiệu quả thấp. Việc xử lý vi phạm của các tổ chức, cá nhân trong công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản chưa nghiêm khắc.
98
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Trong 5 năm (2016 - 2020), công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Krơng Năng ngày càng hồn thiện hơn nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Tuy nhiên, quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện vẫn cịn một số bất cập. Vì vậy, chương 2 đã đánh giá thực trạng trong từng khâu quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước thuộc ngân sách huyện Krơng Năng; phân tích, chứng minh bằng các số liệu cụ thể từ đó đánh giá những điểm mạnh, điểm yếu nhất trong từng nội dung quản lý. Đồng thời, chỉ ra các nguyên nhân của hạn chế - đây là cơ sở sát đáng cho các đề xuất giải pháp ở chương tiếp theo.
99
CHƯƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN
SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN KRÔNG NĂNG