Quản lý tài chính các trường Đại học cơng lập chịu ảnh hưởng của rất nhiều nhân tố (bao gồm khách quan và chủ quan) trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội. Để quản lý tài chính phù hợp với quy mơ và đặc thù của từng trường Đại học công lập, chúng ta cần nhận biết các nhân tố ảnh hưởng để từ đó đưa ra những phương pháp cũng như nội dung quản lý tài chính thích hợp nhất trong từng điều kiện, hoàn cảnh cụ thể. Trên cơ sở tổng quan lý luận từ các nghiên cứu trước đây, chúng tơi chia thành hai nhóm nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tài chính của các Trường đại học cơng lập.
1.3.1. Nhóm các yếu tố khách quan
1.3.1.1. Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về giáo dục và đào tạo
Đây là nhân tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến quản lý tài chính của các Trường đại học cơng. Quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp nói chung và các
21
Trường đại học cơng nói riêng là một bộ phận của chính sách tài chính quốc gia, đó là căn cứ để các đơn vị sự nghiệp xây dựng cơ chế quản lý tài chính riêng. Vì vậy, nếu chính sách quản lý tài chính của nhà nước tạo điều kiện để phát huy tính chủ động, sáng tạo của các trường thì đó sẽ là động lực nâng cao tính hiệu quả trong hoạt động quản lý tài chính của mỗi trường.
Trong nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, Nhà nước quản lý gần như tất cả các dịch vụ xã hội, trong đó có giáo dục và đào tạo. Khi đó, các đơn vị sự nghiệp giáo dục và đào tạo được cấp tồn bộ kinh phí từ NSNN và việc sử dụng nguồn kinh phí đó cũng hồn tồn theo quy định của nhà nước. Trong điều kiện đó, mọi người dân trong xã hội đều có cơ hội học tập. Tuy nhiên, do nguồn NSNN còn hạn hẹp nên Nhà nước không đáp ứng được nhu cầu học tập của tồn xã hội, cả về quy mơ lẫn chất lượng giáo dục.
1.3.1.2. Quy mô và lĩnh vực đào tạo của các trường Đại học công lập
Quy mô mỗi trường đại học cũng ảnh hưởng đến quản lý tài chính như việc xác định phương thức huy động nguồn tài chính hoặc việc phân phối các quỹ. Trường có quy mơ lớn, nguồn vốn lớn, sẽ có nguồn tài chính dồi dào, dễ dàng trong công tác đầu tư nâng cấp cơ sở vật chất, đầu tư trang thiết bị hiện đại phục vụ giảng dạy, thu hút được đội ngũ giảng viên có trình độ cao. Ngược lại, đối với trường có quy mơ nhỏ, nguồn tài chính ít, khó có thể trang bị những trang thiết bị hiện đại, đội ngũ nhân lực ít … khó nâng cao chất lượng giảng dạy.
Quản lý tài chính cịn phụ thuộc vào lĩnh vực đào tạo của trường như trường đào tạo các ngành thuộc lĩnh vực khoa học tự nhiên, khoa học kỹ thuật, khoa học ứng dụng cần nhiều kinh phí chi cho việc mua hóa chất, trang thiết bị phịng thí nghiệm, các thiết bị mơ phỏng… cho sinh viên thực tập; đối với trường đào tạo về khoa học xã hội không phải tốn kém các chi phí trên. Do đó, tùy vào lĩnh vực đào tạo nhà nước đã quy định mức thu học phí khác nhau.
1.3.2. Nhóm các yếu tố chủ quan
1.3.2.1. Chiến lược phát triển của nhà trường
22
quản lý tài chính thời điểm hiện tại, chi phối đến việc quản lý chi và thực hiện các khoản thu khác nhau. Vì vậy, nhà trường cần vạch rõ chiến lược phát triển trong dài hạn để đưa ra quy trình quản lý tài chính đạt hiệu quả cao hơn. Theo đuổi những mục tiêu, chiến lược khác nhau, mỗi trường sẽ có kế hoạch quản lý tài chính khác nhau.
1.3.2.2. Năng lực quản lý của Hiệu trưởng và cán bộ làm cơng tác kế hoạch - tài chính
Năng lực quản lý của lãnh đạo đơn vị mà cụ thể là Hiệu trưởng của các trường ĐHCL tác động rất lớn đến tình hình quản lý tài chính của đơn vị. Thủ trưởng đơn vị là người có vai trị quan trọng trong việc xây dựng và ban hành quy chế thu- chi nội bộ, quyết định tới việc xây dựng dự toán, quy định mức tiền lương và trích lập quỹ của đơn vị. Do vậy, quản lý tài chính như thế nào, hiệu quả hoạt động ra sao cũng bị tác động rất lớn bởi quan điểm và năng lực quản lý của lãnh đạo đơn vị. Ngồi ra, trình độ quản lý tài chính của đội ngũ cán bộ làm cơng tác kế hoạch - tài chính cũng đóng vai trị quan trọng trong tham mưu, tư vấn cho lãnh đạo nhà trường quản lý tài chính hiệu quả, theo đúng quy định của pháp luật hiện hành.
1.3.2.3. Tổ chức bộ máy quản lý tài chính tại đơn vị
Quản lý tài chính bị ảnh hưởng khá lớn từ bộ máy quản lý các trường ĐHCL. Các chính sách, quy chế tài chính nội bộ trong một các trường liên quan tới tất cả các bộ phận của bộ máy quản lý. Các bộ phận này hoạt động tương tác với nhau để cùng thực hiện chức năng quản lý, trong đó có quản lý tài chính. Bộ phận tài chính của một cơ sở thường quản lý hầu hết hoạt động thu chi, tuy nhiên, việc quản lý như thế nào nhiều khi lại do bộ phận khác đảm nhiệm.
Ngoài ra, các chính sách về thu chi trong nội bộ đơn vị khơng chỉ do bộ phận tài chính tham mưu quyết định. Các bộ phận khác trong bộ máy quản lý đóng vai trị quan trọng trong việc tư vấn cho lãnh đạo đơn vị ra các quyết sách thích hợp. Sự yếu kém của một bộ phận sẽ ảnh hưởng rất nhiều tới hiệu quả thực hiện cơ chế quản lý tài chính của các bộ phận khác. Thực trạng cho thấy, trong thời kỳ bao cấp tổ chức bộ máy quản lý trường ĐHCL thường cồng kềnh, do đó hiệu quả của các bộ phận hoạt động kém. Tuy nhiên, cùng với sự đổi mới của cơ chế thị trường, khi các nước đang
23
phát triển được học tập và tiếp nhận kiến thức từ các nước phát triển kéo theo việc