- Thứ tư là kim ngạch xuất nhập khẩu của cỏc doanh nghiệp tham gia thực hiện thớ
3.1.2. Phương hướng phỏt triển hải quan điện tử ở Việt Nam
3.1.2.1. Tiếp tục mở rộng HQĐT, hướng tới ỏp dụng HQĐT trong toàn Ngành Hải quan.
Ngành Hải quan phấn đấu triển khai thành cụng giai đoạn thớ điểm mở rộng hải quan điện tử để làm tiền đề cho giai đoạn triển khai chớnh thức thủ tục hải quan điện tử trờn phạm vi toàn quốc, hướng tới quản lý hải quan hiện đại, thống nhất trờn nền phỏp lý chung.
Mục tiờu đến hết năm 2011 phấn đấu đạt 70% Chi cục được triển khai thủ tục hải quan điện tử và 70% kim ngạch xuất nhập khẩu bằng thủ tục hải quan điện tử tại cỏc địa bàn đang triển khai thủ tục hải quan điện tử. Hướng đến ỏp dụng HQĐT trong toàn Ngành Hải quan trong tương lai gần (2015)
Về mụ hỡnh hải quan điện tử phải được xõy dựng dựa trờn những định hướng cơ bản như sau:
- Hướng theo mụ hỡnh hiện đại của cỏc nước tiờn tiến làm nền tảng để triển khai dự ỏn WB.
- Cú phõn chia từng giai đoạn thớ điểm mở rộng gắn liền với thực tiễn của Hải quan Việt Nam.
- Ứng dụng tối đa cụng nghệ thụng tin để nõng cao mức độ tự động, đặc biệt trong khõu tiếp nhận thụng tin khai bỏo của doanh nghiệp và xử lý hồ sơ điện tử.
- Thể hiện sự ưu tiờn và cú chớnh sỏch khuyến khớch cỏc doanh nghiệp tham gia hải quan điện tử.
Cụ thể, nghiờn cứu xõy dựng kế hoạch cụ thể cho từng giai đoạn phỏt triển cũng như tầm nhỡn dài hạn khi triển khai hải quan điện tử, trong đú đặc biệt nhấn mạnh vào cỏc trọng tõm lớn như ứng dụng quản lý rủi ro trong cỏc qui trỡnh nghiệp vụ, ứng dụng cơ chế hải quan một cửa, ứng dụng mạnh mẽ
cụng nghệ thụng tin.
3.1.2.2. Phỏt triển HQĐT theo hướng thực hiện cơ chế hải quan một cửa phự hợp với chuẩn mực quốc tế và phự hợp với nền hành chớnh quốc gia.
Thuật ngữ "một cửa" được hiểu đú là: cơ chế giải quyết cụng việc của
một tổ chức, cụng dõn thuộc thẩm quyền của cơ quan quản lý nhà nước từ tiếp nhận yờu cầu, hồ sơ đến trả kết quả thụng qua một đầu mối là bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tại cơ quan hành chớnh nhà nước.
“Cơ chế một cửa” của ngành Hải quan ỏp dụng hướng tới phải cú đầy đủ cỏc đặc điểm như sau:
- Phải phự hợp với xu thế chung, với cỏc chuẩn mực của hải quan thế
giới và khu vực, đồng thời phải phự hợp với cải cỏch nền hành chớnh quốc gia cũng như định hướng phỏt triển chung của cả nước.
- Phải đảm bảo sự cõn bằng giữa tạo thuận lợi hoạt động xuất XNK, XNC và đầu tư, đồng thời phải đảm bảo quản lý nhà nước về hải quan chặt chẽ đỳng phỏp luật, nõng cao ý thức tuõn thủ và chấp hành phỏp luật của doanh nghiệp. Cơ quan Hải quan hướng tới là cơ quan dịch vụ hành chớnh cụng cú chất lượng cao.
- Hướng vào cỏc vựng, địa bàn trọng tõm, trọng điểm để tập trung nguồn lực đầu tư hiện đại hoỏ nhằm đạt hiệu quả cao.
- Huy động tối đa cỏc nguồn lực trong và ngoài nước, trong đú phỏt huy nội lực của ngành hải quan là chớnh kết hợp với nguồn lực của cộng đồng doanh nghiệp, cỏc Bộ, ngành cú liờn quan và thu hỳt cỏc nguồn lực từ bờn ngoài.
- Hội nhập với cỏc quy định và xem xột triển khai ứng dụng cơ chế một cửa ASEAN (ASEAN single window)
Đối với việc thực hiện cơ chế một cửa ASEAN(được cỏc nước thành viờn trong khối ASEAN thụng qua vào ngày 07/10/2003), cơ chế này yờu cầu cỏc quốc gia thành viờn phải thực hiện việc trao đổi thống nhất cỏc tiờu chớ
thụng tin quản lý giữa cỏc quốc gia thành viờn ASEAN, tiến tới sử dụng mẫu tờ khai chung ASEAN. Đú là cơ chế cho phộp cỏc bờn tham gia vào thương mại và vận tải hàng hoỏ nộp cỏc thụng tin đó được chuẩn hoỏ và cỏc hồ sơ tại một điểm tiếp nhận duy nhất để đỏp ứng tất cả cỏc yờu cầu phỏp lý liờn quan đến xuất khẩu, nhập khẩu và quỏ cảnh.
3.1.2.3. Phỏt triển HQĐT hướng tới quản lý rủi ro cú hiệu quả
Trong quỏ khứ cũng như hiện tại, ngành Hải quan vẫn chủ yếu sử dụng phương phỏp thủ cụng truyền thống cú cải tiến để phự hợp với những yờu cầu nhiệm vụ mới trong từng giai đoạn. Một trong số những ứng dụng quản lý được coi là mới và cú ý nghĩa then chốt đú là ỏp dụng "quản lý rủi ro". Trờn thực tế, do khối lượng cụng việc của Hải quan ngày càng nhiều, số lượng hàng hoỏ, phương tiện qua lại cỏc cửa khẩu quốc gia và quốc tế ngày càng tăng nờn việc ỏp dụng phương thức quản lý "rủi ro" là phự hợp, là mụ hỡnh quản lý tiờn tiến phự hợp với xu thế chung. Trờn thực tế, hải quan cũng như cỏc cơ quan khỏc đều cần thiết phải quản lý được cỏc rủi ro cú liờn quan tới lĩnh vực do mỡnh quản lý như: chất lượng, xuất xứ, cỏc miễn trừ… để từ đú làm cơ sở cho cỏc phõn tớch, đỏnh giỏ, xử lý, giỏm sỏt và rà soỏt cỏc rủi ro cú thể ảnh hưởng tới mục tiờu quản lý. Quản lý rủi ro tốt chớnh là nền tảng để hoạt động Hải quan hiệu quả. Qua nghiờn cứu phương phỏp quản lý của Hải quan cỏc nước trờn thế giới, nhận thấy rằng đa số Hải quan cỏc nước bằng cỏch này hay cỏch khỏc, chớnh thức hoặc khụng chớnh thức đều ỏp dụng một số hỡnh thức QLRR. Nhờ hoạt động tỡnh bỏo, thu thập thụng tin và kinh nghiệm, Hải quan từ lõu đó ỏp dụng cỏc quy trỡnh nhằm xỏc định cỏc hoạt động gian lận để giảm thiểu cỏc rủi ro cú thể xảy ra trong quỏ trỡnh quản lý.
Chớnh vỡ vậy, xuất phỏt từ thực tiễn, ngành Hải quan đó xỏc định trọng tõm khi xỏc định phương phỏp quản lý của mỡnh dựa trờn QLRR đú là: "Quản
của cỏc đối tượng thuộc phạm vi kiểm soỏt Hải quan diễn ra cú thể cản trở ngành Hải quan hoàn thành nhiệm vụ quản lý nhà nước của mỡnh, là ỏp dụng một cỏch cú hệ thống cỏc quy trỡnh để xỏc định, phõn tớch đỏnh giỏ và tiến hành cỏc biện phỏp kiểm soỏt đối phú lại với những rủi ro đú"
Quản lý rủi ro hiệu quả chớnh là trọng tõm của mụ hỡnh Hải quan hiện đại, nú cung cấp cỏc phương tiện để đạt được sự cõn bằng thớch hợp giữa tạo thuận lợi thương mại và giỏm sỏt thực thi hải quan. Để QLRR hiệu quả, Hải quan phải cú hiểu biết rừ ràng về bản chất của rủi ro để đạt được mục tiờu của mỡnh, cú kế hoạch thực hiện cỏc biện phỏp thực tế để giảm thiểu rủi ro đú. Cuối cựng cần phải cú cỏc giải phỏp thỳc đẩy mạnh mẽ triển khai và một kế hoạch triển khai khả thi phự hợp và thực hiện nhất quỏn tại tất cả cỏc cấp chỉ đạo và thực hiện.
3.1.2.4. Thỳc đẩy nhanh đầu tư, ứng dụng CNTT hiện đại trong phỏt triển hải quan điện tử
Việc xỏc định phải ứng dụng CNTT hiện đại vào quy trỡnh thụng quan điện tử là chủ trương và định hướng đó được lónh đạo Bộ quỏn triệt cho ngành Hải quan, đồng thời điều này cũng phự hợp với khuyến nghị của WTO đối với cỏc thành viờn đú là phải tăng cường ứng dụng CNTT trong cỏc hoạt động thương mại. Về lõu dài, việc thực hiện thụng quan điện tử để phự hợp và đảm bảo hiệu quả đầu tư, trỏnh lóng phớ nguồn lực nhất thiết phải được thực hiện một cỏch bài bản và cú sự tư vấn tham gia của cỏc chuyờn gia nước ngoài nhiều kinh nghiệm. Trước mắt, thụng quan điện tử cần đạt 02 mục tiờu chớnh đú là: tiếp tục cải cỏch cụng tỏc quản lý nhà nước về hải quan nhằm đỏp ứng yờu cầu cải cỏch của Chớnh phủ và phự hợp với dự ỏn WB. Để thực hiện 02 mục tiờu trờn cú thể tham khảo kinh nghiệm thành cụng về khai bỏo hàng nhập khẩu của Hải quan một số nước trong việc giảm thiểu những vướng mắc trong thực hiện, giới hạn cỏc đũi hỏi về dữ liệu trong cỏc tờ khai hàng hoỏ; giảm số lượng tờ khai hải quan; giảm thiểu cỏc yờu cầu về dữ liệu và số lượng
tài liệu kốm theo.
Mở rộng thực hiện hải quan điện tử tại một số Cục Hải quan tỉnh, thành phố nếu đạt đủ điều kiện triển khai, tập trung triển khai việc quản lý giao dịch hải quan điện tử bao gồm:
+ Giao dịch khai Hải quan điện tử + Giao dịch điều chỉnh thuế
+ Giao dịch xử lý vi phạm
+ Cỏc giao dịch cú liờn quan trong quỏ trỡnh trao đổi thụng điệp dữ liệu điện tử. Thực tế nghiờn cứu kinh nghiệm cỏc nước cho thấy, thực hiện thành cụng thụng quan điện tử khụng bắt buộc phải cú hệ thống CNTT tiờn tiến nhất nhưng cú yờu cầu cao về tin học hoỏ và hiện đại hoỏ quy trỡnh quản lý của hải quan. Trong kế hoạch 5 năm 2005 - 2010 ngành Hải quan đó xỏc định:" Để thực hiện xõy dựng hải quan thành lực lượng chuyờn nghiệp, chuyờn sõu và hiện đại…" một trong cỏc giải phỏp đú là: "Thỳc đẩy nhanh đầu tư, thực hiện việc hiện đại hoỏ hoạt động Hải quan, ứng dụng CNTT vào cỏc khõu của quy trỡnh quản lý Hải quan, trước hết ở cỏc địa bàn và cỏc khu vực quản lý Hải quan trọng điểm. Trờn cơ sở đú đề ra nhiệm vụ đối với CNTT đú là: Thực hiện tự động hoỏ ở những khõu nghiệp vụ và triển khai ở cỏc địa bàn trọng điểm. Phấn đấu tự động hoỏ quy trỡnh và thủ tục đối với 90% lưu lượng hàng hoỏ XNK trờn địa bàn cả nước.