- Thứ tư là kim ngạch xuất nhập khẩu của cỏc doanh nghiệp tham gia thực hiện thớ
1.3.1. Kinh nghiệm của một số nước
Nhận thức được vai trũ quan trọng của việc triển khai hải quan điện tử, dựa trờn khả năng cũng như cỏc nguồn lực của mỡnh, cỏc quốc gia trờn thế giới đều đẩy mạnh việc nghiờn cứu, cũng như triển khai đồng bộ những giải phỏp cả về hoàn thiện cơ cấu, bộ mỏy cho tới việc ỏp dụng tiến bộ về khoa học - kỹ thuật, CNTT cho triển khai hải quan điện tử. Tuy nhiờn, mỗi nước lại cú những đặc điểm riờng về kinh tế - xó hội, chớnh trị cũng như cú cỏc yờu cầu và mục đớch khỏc nhau trong điều hành chớnh sỏch vĩ mụ nhằm đạt được cỏc mục tiờu về kinh tế, chớnh trị, xó hội cũng như an ninh, quốc phũng.. nờn việc triển khai hải quan điện tử cũng tuỳ theo từng nước mà cú những đặc điểm
riờng của nú. Chớnh vỡ vậy, việc nghiờn cứu mụ hỡnh, quy trỡnh cũng như cỏc kinh nghiệm thực tế trong việc triển khai hải quan điện tử của cỏc nước trong khu vực núi riờng và trờn thế giới núi chung để từ đú tỡm ra cỏc ý tưởng, kế thừa cỏc ưu điểm cũng như nhận biết được những bất hợp lý để khắc phục là rất cần thiết đối với Việt Nam. Luận văn xin được lấy 03 quốc gia: Nhật Bản, Singapore và Thỏi Lan để rỳt ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam trong việc thực hiện thớ điểm HQĐT vỡ những lý do sau: Nhật Bản là một trong những quốc gia đi đầu ở Chõu Á trong việc thực hiện toàn bộ cỏc khõu nghiệp vụ của quy trỡnh TTHQ bằng HQ điện tử, bờn cạnh đú là nước tài trợ lớn nhất và cú cỏc chương trỡnh hỗ trợ hải quan trờn nhiều lĩnh vực đối với Việt Nam. Singapore là nước đầu tiờn ở Đụng Nam Á thực hiện HQĐT và cú hệ thống thụng quan điện tử tương đối hoàn chỉnh ở tất cả cỏc khõu. Trong khi đú, Thỏi Lan là một quốc gia cú những điểm chung nhất định về kinh tế - xó hội, khụng cú sự chờnh lệch quỏ lớn về trỡnh độ phỏt triển và đặc biệt, bờn cạnh đú do chớnh sỏch chớnh trị của mỡnh nờn Thỏi Lan cú xu hướng tiếp cận với những cụng nghệ, ý tưởng mới của cỏc nước phương Tõy, sẽ cú lợi cho Việt Nam khi nghiờn cứu xem xột. Sau đõy, chỳng ta sẽ đi vào nghiờn cứu từng nước cụ thể và rỳt ra bài học, cũng như kinh nghiệm thực tiễn để ỏp dụng cho Việt Nam.
1.3.1.1. Nhật Bản
Là một trong những nước cú nền tảng cụng nghệ thụng tin phỏt triển mạnh cũng như cú tiềm lực lớn, hiện tại Nhật Bản đang ỏp dụng hệ thống thụng quan hàng hoỏ tự động quốc gia NACCS (Nippon Automated Cargo Clearance System) bao gồm 11 lĩnh vực, trong đú cú Hải quan.
NACCS gồm hai hệ thống: SEA-NACCS và AIR-NACCS để quản lý hàng húa xuất khẩu, nhập khẩu đường biển và đường hàng khụng. Mụi trường khai bỏo qua hệ thống NACCS cú hai loại:
- Mụi trường thụng thường: DN khai bỏo trờn cỏc trạm đầu cuối (Terminal) do HQ lắp đặt tại trụ sở DN (Broker hoặc Trader). Cỏc trạm đầu cuối này sử dụng phần mềm chuyờn dụng kết nối với NACCS bằng cỏc đường truyền riờng (Exclusive line). Đõy là phương thức khai bỏo và kết nối truyền thống kể từ khi NACCS ra đời cho đến nay.
- Mụi trường Internet: cựng với sự phỏt triển của Internet, HQ Nhật Bản tiếp tục phỏt triển phần mềm khai bỏo dựa trờn cụng nghệ Internet. Mụi trường truyền thụng là mạng VAN được xõy dựng trờn hạ tầng Extranet của HQ. DN cú thể truy nhập vào mạng Extranet của HQ và tiến hành khai bỏo trờn một website thụng qua kết nối Internet.
Quy trỡnh tiếp nhận khai bỏo trờn NACCS:
- Mọi khai bỏo của Doanh nghiệp được lưu tại CSDL của NACCS; - Giữa NACCS và Hệ hỗ trợ ra quyết định (Selectivity System) cú một đường kết nối dựa trờn hạ tầng WAN của HQ.
- Giữa Hệ hỗ trợ ra quyết định (Selectivity System) và hệ thụng tin tỡnh bỏo (CIS) cũng cú đương kết nối qua WAN.
- Khi nhận được thụng điệp điện tử từ phớa Doanh nghiệp, NACCS gửi yờu cầu tới Hệ hỗ trợ ra quyết định (Selectivity System). Đến lượt mỡnh, Hệ hỗ trợ ra quyết định (Selectivity System) lại truy vấn thụng tin từ CIS để cú thể ra quyết định hỡnh thức kiểm tra. Cú 3 mức kiểm tra:
+ Miễn kiểm tra (No Examination)
+ Kiểm tra chứng từ (Documentary Examination) + Kiểm tra thực tế hàng húa (Physical Examination)
Sau khi ra quyết định kiểm tra, Hệ hỗ trợ ra quyết định (Selectivity System) sẽ gửi thụng điệp tới NACCS. Sau khi tiếp nhận hệ thống NACCS sẽ gửi thụng điệp và lệnh giải phúng hàng tới Doanh nghiệp. Cỏc thụng điệp này sẽ được in ra từ hệ thống NACCS hoặc từ terminal tại trụ sở Doanh nghiệp và
là chứng từ phỏp lý dạng văn bản (legal document). Doanh nghiệp chỉ cần xuất trỡnh những giấy tờ này để thụng quan hàng húa.
Nhật Bản cú một đặc điểm rất khỏc cỏc nước trờn là phần lớn việc giao dịch với cơ quan hải quan sẽ do cỏc đại lý hải quan thay mặt doanh nghiệp thực hiện. Tớnh đến ngày 01/05/2008, Nhật Bản cú tổng cộng 9 tổ chức Hội Đại lý HQ với 2.166 đại lý thành viờn chuyờn thực hiện giao dịch HQ (nguồn Osaka Customs Brokers Association). Điều này đó tạo thuận lợi cho cụng tỏc
quản lý của HQ Nhật Bản.
1.3.1.2. Singapore
Singapore là một nước đầu tiờn tại khu vực Đụng Nam Á triển khai ỏp dụng hệ thống thụng quan điện tử. Cho tới nay, về cơ bản hệ thống thụng quan điện tử của Singapore tương đối hoàn thiện, đặc biệt việc tự động hoỏ được Singapore nghiờn cứu và ỏp dụng khỏ bài bản. Tại Singapore ỏp dụng hệ thống Trade Net để quản lý việc trao đổi dữ liệu điện tử của Singapore, hệ thống này cú trỏch nhiệm xử lý và trao đổi cỏc thụng tin, chứng từ giữa cỏc bờn tham gia vào hoạt động thương mại bằng phương tiện điện tử. Hệ thống TradeNet được khởi động từ thỏng 12 năm 1986 và đến năm 1989 hệ thống đó bước đầu đi vào hoạt động khai bỏo xuất nhập khẩu.
Ta cú thể hỡnh dung sơ bộ hệ thống Trade Net thụng qua hỡnh minh hoạ dưới đõy :
Hỡnh 1.3: Hệ thống Trade Net của Hải quan Singapore
Mục đớch chớnh nhắm tới khi triển khai hệ thống Trade Net của Singapore đú là: giảm giỏ thành, thời gian cho việc chuẩn bị, trao đổi, xử lý cỏc tài liệu thương mại, chia sẻ thụng tin thương mại giữa cỏc thành viờn trong cộng đồng thương mại và cỏc cơ quan chớnh phủ. Bờn cạnh đú, hệ thống TradeNet cũn nhằm tới cỏc mục đớch khỏc đú là:
- Cung cấp dịch vụ khai Hải quan điện tử. - Tăng tốc độ xử lý khai và giải phúng hàng. - Hạn chế việc xuất trỡnh giấy tờ.
Yờu cầu cung cấp hàng hoỏ Chỉ dẫn vận tải Khai bỏo bảo hiểm Hoỏ đơn Phiếu đúng gúi hàng hoỏ Đơn đặt hàng Phản hồi đơn đặt hàng Thụng bỏo nhận hàng Vận đơn Vận đơn đường khụng phụ Vận đơn đường khụng chớnh Thư tớn dụng Cỏc yờu cầu về chuyển tiền Cho phộp thụng quan hàng hoỏ Chứng nhận xuất xứ CÁC LOẠI CHỨNG TỪ ĐƯỢC XỬ Lí CÁC CHƯƠNG TRèNH XỬ Lí G ia o d iệ n x ử lý d ữ liệ u G ia o d iệ n x ử lý d ữ liệ u Chủ hàng Hóng vận tải Nhà cung cấp/khỏc h hàng Cỏc đại lý tại nước ngoài Agent
- Cho phộp doanh nghiệp cú thể trả thuế Hải quan bằng điện tử (Electronic Funds Transfer).
- Giảm bớt việc trao đổi cỏc tài liệu thương mại. Cỏc bờn tham gia vào hệ thống TradeNet gồm cú:
- Hải quan
- Cỏc cơ quan kiểm soỏt - Cảng vụ, sõn bay
- Cỏc cơ quan vận tải đường biển, đường khụng, cơ quan vận tải giao nhận, cỏc doanh nghiệp.
Hệ thống tiếp nhận khai bỏo và xử lý của Singapore là một hệ thống tự động húa hoàn chỉnh. Tờ khai được gửi tới hệ thống của cơ quan Hải quan trong hoặc ngoài Singapore thụng qua EDI-Network (VAN) sau đú sẽ được kiểm tra, tớnh thuế và tự động trả thuế... và trả lại người khai sau khi đồng ý. Người khai cú thể in bản sao của giấy phộp giải phúng hàng tại mỏy tớnh của mỡnh để đi lấy hàng húa.
Để kết nối với mạng TradeNet, DN cần cú mỏy tớnh cỏ nhõn, mỏy in, modem, đường điện thoại và phần mềm khai bỏo tại đầu cuối. Phần mềm này do cỏc cụng ty tư nhõn xõy dựng và phải được cỏc cơ quan do HQ quản lý kiểm tra chất lượng mới được phộp sử dụng. Theo thống kờ của HQ Singapore, thời gian từ khi khai bỏo đến khi nhận được giấy phộp chỉ khoảng 10 phỳt. Hiện cú khoảng 99,93% lưu lượng tờ khai được thực hiện qua hệ thống này, trong đú khoảng 98% cỏc tờ khai thực hiện thanh toỏn điện tử.
1.3.1.3. Thỏi Lan
Thỏi Lan bắt đầu thực hiện chiến lược hiện đại húa HQ vào năm 1996 bằng việc triển khai thực hiện thớ điểm hệ thống trao đổi dữ liệu điện tử, tự động húa cụng tỏc quản lý HQ đối với hoạt động XK, NK tại tất cả cỏc cảng biển và sõn bay trờn toàn quốc.
Để thực hiện chiến lược, Thỏi Lan đó tập trung đầu tư phỏt triển cơ sở hạ tầng CNTT, xõy dựng hai TTDL tại văn phũng chớnh và cảng biển Bangkok Seaport, trang bị hơn 2000 trạm làm việc.
Với mục tiờu giảm tối đa số lượng hồ sơ giấy và giảm thời gian thụng quan, HQ Thỏi Lan đó đưa vào ỏp dụng hệ thống quản lý tự động HQ đối với hoạt động XK tại cảng biển và sõn bay. Cỏc DN XK, NK được phộp khai bỏo điện tử, chuyển cỏc dữ liệu cú cấu trỳc theo chuẩn EDIFACT đến cơ quan HQ thay cho bộ hồ sơ giấy. Tuy nhiờn, DN vẫn phải nộp một số giấy tờ phục vụ cụng tỏc kiểm húa như mẫu kiểm tra container, cỏc giấy phộp của cỏc bộ ngành cú liờn quan. Trong giai đoạn thớ điểm, vào thỏng 09 năm 2000, HQ Thỏi Lan đó chọn ra 8 DN cú quỏ trỡnh chấp hành Luật HQ tốt, tham gia hệ thống tại HQ sõn bay quốc tế Bangkok. Đến thỏng 10 năm 2000, HQ Thỏi Lan tiếp tục triển khai hệ thống này tại HQ Cảng Laem Chabang Port Customs và Bangkok Customs.
Hiện nay, tại Thỏi Lan cú khoảng 95% số tờ khai XK và 90% số tờ khai NK được khai bỏo thụng qua hệ thống EDI.
Để triển khai thực hiện chiến lược tự động húa, HQ Thỏi Lan đó triển khai một loạt cỏc hệ thống EDI sau đõy:
- Thanh toỏn điện tử (e-Payment): giỳp cỏc DN, tổ chức hoạt động XNK cú thể thực hiện việc thanh toỏn cỏc khoản tiền thuế cũng như cỏc khoản thu khỏc theo quy định dưới hỡnh thức điện tử. Hiện nay, đó cú 9 ngõn hàng tham gia vào hệ thống này.
- Lược khai điện tử đối với hoạt động XK và NK hàng húa bằng đường hàng khụng (e-Manifest): giỳp cỏc cụng ty hàng khụng giảm thời gian xử lý
hàng húa XK bằng đường hàng khụng đồng thời giảm thiểu cỏc giấy tờ khụng cần thiết khỏc. Cỏc cụng ty hàng khụng chỉ cần truyền cỏc thụng tin hàng húa đến cơ quan HQ qua hệ thống EDI. Sau khi hàng húa được chuyển vào mỏy bay, mỏy tớnh sẽ tự động in ra húa đơn và chuyển đến cơ quan HQ.
- Lược khai điện tử đối với hoạt động XK hàng húa bằng đường biển:
cho phộp cỏc hóng vận tải biển truyền cỏc thụng tin hàng húa và cỏc thụng bỏo về cỏc chuyến hàng đến trong vũng 48 giờ kể từ khi tàu đến cảng. Ngay sau đú, hệ thống EDI của HQ sẽ tiếp nhận và tự động trả lời đến cỏc hệ thống của cỏc hóng vận tải và lỳc này hàng cú thể được phộp dỡ khỏi tàu, giảm thiểu cỏc loại giấy tờ khụng cần thiết.
- Lược khai điện tử đối với hoạt động NK hàng húa bằng đường biển (e-Container): giỳp tăng nhanh quỏ trỡnh dỡ hàng và kiểm tra hàng, giảm bớt
tỡnh trạng tắc nghẽn tại bói container. Cỏc cụng ty XNK cú thể nộp cỏc bản sao giai đoạn kiểm tra cuối cựng. Giai đoạn thử nghiệm của dự ỏn được thực hiện tại cảng Bangkok và Laem Chabang.
Hiện nay, HQ Thỏi Lan đang tiếp tục thực hiện một dự ỏn mới nhằm chuyển đổi từ hệ thống đúng sang hệ thống mở, tuõn theo cỏc chuẩn mực quốc tế. Hệ thống này cú thể kết nối với tất cả cỏc bờn cú liờn quan như cộng đồng DN, cỏc cơ quan Chớnh phủ trong nước và quốc tế bằng nhiều phương tiện khỏc nhau (Single Window).
Mọi dữ liệu do cỏc cơ quan này cung cấp sẽ được dựng chung cho tất cả cỏc cơ quan khỏc, khụng phải chờ đợi, mất thời gian và tốn kộm chi phớ. Vừa qua, hệ thống Single Window đó được cỏc quốc gia trong ASEAN nhất trớ lựa chọn và triển khai trong toàn khu vực thụng qua Hiệp định khung E-ASEAN.
1.3.2. Cỏc bài học kinh nghiệm rỳt ra trong quỏ trỡnh nghiờn cứu phỏt triển hải quan điện tử của cỏc nước
1.3.2.1 Về mụ hỡnh hải quan điện tử
Mụ hỡnh HQĐT của cỏc nước đều gồm cú 3 thành phần:
- Người khai bỏo (cỏ nhõn, cụng ty, tổ chức, đại lý HQ): Cỏc nước cú lực lượng đại lý HQ phỏt triển mạnh thỡ cụng tỏc hiện đại húa HQ cú điều kiện phỏt triển mạnh và cơ quan HQ cú nhiều thuận lợi trong hoạt động quản lý. Vớ dụ: Hàn quốc, Nhật Bản, Singapore, Malaysia.
- Cơ quan hay tổ chức truyền nhận dữ liệu (VAN): Là tổ chức trung gian kết nối DN với cơ quan HQ. Tổ chức này cú thể là cụng ty tư nhõn hoặc Nhà nước: EDI-Network (Thỏi Lan), NACCS (Nhật Bản), Trade-Net (Singapore)
- Cơ quan HQ: Để triển khai HQĐT được tốt, hầu hết cỏc nước đều lựa chọn phương ỏn thiết lập cỏc TTDL Trung ương và cỏc TTDL vựng. Việc ỏp dụng mụ hỡnh này vừa tiết kiệm chi phớ đầu tư trang thiết bị, giảm bớt nhõn lực và bộ mỏy tổ chức, vừa nõng cao hiệu quả trong quản lý, phự hợp với ý nghĩa khụng biờn giới của phương tiện điện tử. Vớ dụ: Nhật Bản (9 vựng), Hàn Quốc (6 vựng), Thỏi Lan (4 vựng) Singapore (cú 1 trung tõm ở trung ương).
1.3.2.2 Về phương phỏp thực hiện
Hầu hết cỏc nước đều cú sự lựa chọn triển khai thớ điểm trước khi đưa mụ hỡnh vào thực hiện chớnh thức. Vớ dụ:
- Thỏi Lan: trong giai đoạn thớ điểm, chọn ra 8 DN cú quỏ trỡnh chấp hành Luật HQ tốt, tham gia hệ thống tại sõn bay quốc tế Bangkok. Sau đú, tiếp tục triển khai tại cỏc cảng và cỏc khu vực khỏc.
- Singapore: trong giai đoạn đầu, triển khai trước tại một khu vực với tất cả loại hỡnh XNK (riờng NK chỉ thực hiện tại một cảng). Sau khi cú đỏnh giỏ kết quả thớ điểm mới triển khai cho cỏc Bang khỏc. Sau 13 năm, Malaysia mới triển khai trờn toàn quốc.
- Nhật Bản: thớ điểm đối với hàng xuất tại một cảng, sau đú ỏp dụng đối với hàng NK và mở rộng ra cỏc cảng khỏc.
1.3.3.3 Về mức độ thực hiện
Việc thực hiện khai HQĐT cú thể ở 3 mức độ khỏc nhau:
- Cỏc chứng từ khai điện tử thay thế toàn bộ bộ hồ sơ giấy phải nộp (Singapore, Nhật Bản).
- Cỏc chứng từ khai điện tử khụng thay thế hoàn toàn cho bộ hồ sơ giấy, người khai vẫn cú trỏch nhiệm nộp bộ hồ sơ giấy sau khi thụng quan hàng
hoỏ. Cơ quan HQ dựa trờn bộ hồ sơ khai điện tử để thụng quan hàng hoỏ. (Đa số cỏc nước đang ỏp dụng hệ thống thụng quan tự động thực hiện theo phương ỏn này).
- Sau khi khai HQĐT, người khai vẫn phải nộp bộ hồ sơ giấy và trờn cơ sở đú cơ quan HQ làm cỏc bước cụng việc tiếp theo (HQ Philippin).
Trong tất cả cỏc trường hợp, khi khai HQĐT người khai chỉ phải khai một số chứng từ trong quy định của bộ hồ sơ HQ chứ khụng phải khai hết tất cả cỏc loại chứng từ. Cỏc nước ỏp dụng khai điện tử ở mức độ cao đó cú Luật Thương mại điện tử, chữ ký điện tử, giao dịch điện tử hoặc tương đương và là những nước cú tiềm năng trong phỏt triển hạ tầng cơ sở CNTT.
- Phần lớn cỏc nước đều cú hệ thống EDI của quốc gia hoặc hệ thống
thụng quan tự động hoặc tổ chức VAN làm nền tảng cho việc ỏp dụng HQĐT.