- Thứ tư là kim ngạch xuất nhập khẩu của cỏc doanh nghiệp tham gia thực hiện thớ
2.1.3.1 Đơn vị Hải quan thực hiện thớ điểm Hải quan điện tử
Việc triển khai thớ điểm HQĐT giai đoạn I được tiến hành gần 5 năm và chỉ ỏp dụng đối với hai chi cục HQĐT tại TP Hải Phũng và TP Hồ Chớ Minh. Trờn cơ sở đỏnh giỏ kết quả đạt được của Giai đoạn I, được sự cho phộp của Chớnh phủ, Bộ Tài chớnh – Tổng cục Hải quan đó quyết định chuyển sang Giai đoạn II – triển khai thớ điểm mở rộng thủ tục hải quan điện tử tại 10 Cục Hải quan tỉnh, thành phố kể từ thỏng 12 năm 2010 là: Cục Hải quan thành phố Hải Phũng, Cục Hải quan thành phố Hồ Chớ Minh, Cục Hải quan thành phố Hà Nội, Cục Hải quan thành phố Đà Nẵng, Cục Hải quan tỉnh Đồng Nai, Cục Hải quan tỉnh Bỡnh Dương, Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh, Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngói. Thời gian thớ điểm mở rộng đến hết năm 2011.
Bảng 2.1: Số lượng cỏc cục, chi cục hải quan tham gia hải quan điện tử qua cỏc giai đoạn (từ 2005 -2010)
Giai đoạn Số lượng cục HQ Số lượng chi cục HQ Cả nước
Giai đoạn I
(T9/2005- T11/ 2009) 2 2 166
Giai đoạn II
(T12/2009 - nay) 10 24 169
Như vậy, trong giai đoạn I, số lượng chi cục tham gia thớ điểm HQ điện tử rất ớt so với tổng số 169 chi cụa Hải quan trờn phạm vi cả nước. Con số nay đó tăng lờn nhanh chúng ngay trong bước khởi đầu của giai đoạn II là 24 với sự tham gia của 10 cục hải quan trọng điểm. Hiện nay, nhiều hải quan địa phương cũng đang tớch cực chuẩn bị cỏc điều kiện đảm bảo để cú thể triển khai HQĐT và dự kiến cú thể thờm khoảng 10 cục hải quan tham gia trong năm 2010. Đồng thời, tại cỏc cục HQ đó tham gia cũng sẽ mở rộng ra nhiều chi cục khỏc nữa. Phấn đấu hết năm 2010 cú trờn 50% số lượng chi cục HQ thực hiện HQĐT.
2.1.3.2 Loại hỡnh xuất nhập khẩu ỏp dụng thớ điểm HQĐT
Giai đoạn I: Phạm vi ỏp dụng đối với hàng hoỏ xuất nhập khẩu cho 3/11 loại hỡnh (kinh doanh, sản xuất xuất khẩu, gia cụng và 1 chế độ quản lý (hàng húa xuất nhập khẩu chuyển cửa khẩu).
Theo Quyết định số 52/2007/QĐ-BTC ngày 22/06/2007, thớ điểm HQĐT được thực hiện tại cỏc Cục HQ tỉnh, thành phố do Tổng cục trưởng Tổng cục HQ quyết định và được ỏp dụng đối với:
a. Hàng hoỏ XK, NK theo loại hỡnh:
- Hàng hoỏ XK, NK theo hợp đồng mua bỏn
- Hàng hoỏ XK, NK để thực hiện hợp đồng gia cụng với thương nhõn nước ngoài hoặc đặt gia cụng tại nước ngoài
- Hàng hoỏ kinh doanh tạm nhập tỏi xuất - Hàng hoỏ đưa ra, đưa vào DN chế xuất - Hàng hoỏ XK, NK tại chỗ
- Hàng hoỏ XK, NK để thực hiện cỏc dự ỏn đầu tư b. Hàng hoỏ XK, NK chuyển cửa khẩu
c. Phương tiện vận tải đường biển, đường hàng khụng xuất cảnh, nhập cảnh, quỏ cảnh, chuyển cảng.
Giai đoạn II: Phạm vi triển khai thớ điểm mở rộng ỏp dụng đối với 4/11 loại hỡnh hàng hoỏ xuất nhập khẩu, đú là:
a, Hàng húa xuất khẩu nhập khẩu theo loại hỡnh, chế độ: - Hàng húa xuất khẩu, nhập khẩu theo loại hỡnh mua bỏn.
- Hàng húa XK, NK để thực hiện hợp đồng gia cụng với thương nhõn nước ngoài.
- Hàng húa xuất khẩu, nhập khẩu theo loại hỡnh nhập khẩu nguyờn liệu, vật tư để sản xuất hàng húa xuất khẩu.
- Hàng húa xuất khẩu, nhập khẩu của doanh nghiệp chế xuất.
b, Hàng húa xuất khẩu, nhập khẩu của cỏc loại hỡnh cú liờn quan đến 4 loại hỡnh, chế độ trờn
- Hàng húa đưa vào, đưa ra kho ngoại quan.
- Hàng húa kinh doanh tạm nhập – tỏi xuất, chuyển khẩu. - Hàng húa xuất nhập khẩu tại chỗ
- Hàng húa xuất khẩu, nhập khẩu để thực hiện cỏc dự ỏn đầu tư. - Hàng húa đó xuất khẩu nhưng bị trả lại.
- Hàng húa đó nhập khẩu nhưng phải xuất trả.
c, Hàng húa xuất khẩu, nhập khẩu chuyển cửa khẩu;
d, Thủ tục hải quan đối với hàng hoỏ XNK của cỏc DN ưu tiờn đặc biệt.
Mỗi giai đoạn thớ điểm cú những đối tượng doanh nghiệp và phạm vi ỏp dụng khỏc nhau. Trong giai đoạn I, đối tượng ỏp dụng là cỏc DN thuộc mọi
thành phần kinh tế tự nguyện đăng ký tham gia HQĐT..
Theo Quyết định số 149/2005/QĐ-TTg ngày 20/06/2005 và Quyết định số 50/2005/QĐ-BTC ngày 19/07/2005 về việc thực hiện thớ điểm HQĐT giai đoạn đầu, đối tượng ỏp dụng là cỏc DN thuộc mọi thành phần kinh tế tự nguyện đăng ký tham gia HQĐT và cần đỏp ứng cỏc điều kiện sau:
a. Minh bạch trong tài chớnh: cú xỏc nhận của Cơ quan Thuế nội địa trong việc chấp hành tốt kờ khai và nộp thuế theo quy định
b. Khụng vi phạm phỏp luật HQ quỏ 01 lần thuộc thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chớnh của Cục trưởng Cục HQ tỉnh, liờn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trở lờn trong thời gian 01 năm, tớnh đến ngày đăng ký tham gia làm HQĐT.
c. Cú kim ngạch XNK và/hoặc cú lưu lượng tờ khai đạt mức do Tổng cục trưởng Tổng cục HQ quyết định cụ thể theo từng giai đoạn thực hiện thớ điểm HQĐT.
d. Sẵn sàng nối mạng mỏy tớnh với Chi cục HQ điện tử hoặc sử dụng dịch vụ của Đại lý làm thủ tục HQ để tham gia thực hiện HQĐT.
Trong giai đoạn II, đối tượng ỏp dụng mở rộng cho tất cả cỏc doanh
nghiệp cú nhu cầu tham gia thủ tục hải quan điện tử.
Theo Quyết định 103/2009/QĐ-TTg ngày 12/8/2009 của Thủ tướng Chớnh phủ, cỏc doanh nghiệp tham gia thủ tục hải quan điện tử sẽ cú những quyền sau:
a, Được cơ quan hải quan hỗ trợ đào tạo, cung cấp phần mềm khai bỏo hải quan điện tử và tư vấn trực tiếp miễn phớ
chứng từ giấy kốm theo hồ sơ hải quan điện tử trong hồ sơ hải quan để cơ quan hải quan kiểm tra theo yờu cầu.
c, Được ưu tiờn thực hiện trước so với trường hợp đăng ký hồ sơ hải quan bằng giấy trong trường hợp cơ quan Hải quan xỏc định phải kiểm tra chi tiết hồ sơ hải quan hoặc kiểm tra thực tế hàng hoỏ.
d, Được thụng quan hoặc giải phúng hàng trờn cơ sở tờ khai điện tử mà khụng phải xuất trỡnh hoặc nộp cỏc chứng từ kốm theo tờ khai trong hồ sơ hải quan đụi với những lụ hàng thuộc diện miễn kiểm tra hồ sơ hải quan và miễn kiểm tra thực tế hàng hoỏ.
đ, Được sử dụng chứng từ in ra từ hệ thống khai hải quan điện tử (cú đúng dấu và chữ ký của đại diện doanh nghiệp) đối với lụ hàng đó được cơ quan hải quan chấp nhận thụng quan hoặc giải phúng hàng hoặc đưa về bảo quản trờn hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan để làm chứng từ vận chuyển hàng hoỏ trờn đường.
e, Được lựa chọn hỡnh thức nộp lệ phớ làm thủ tục hải quan và cỏc loại phớ khỏc do cơ quan hải quan thu hộ cỏc hiệp hội, tổ chức cho từng tờ khai hải quan hoặc nộp gộp theo thỏng.
g, Được cơ quan hải quan cung cấp thụng tin về quỏ trỡnh xử lý hồ sơ hải quan điện tử thụng qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan.
Trong năm đầu tiờn thực hiện thớ điểm Hải quan điện tử, số lượng doanh nghiệp tham gia tại Hải Phũng mới chỉ là 18 trong tổng số 20 doanh nghiệp lựa chọn. Đến cuối năm 2009, số lượng doanh nghiệp tham gia Hải quan điện tử đó tăng lờn 468 doanh nghiệp và trong giai đoạn II của thực hiện thớ điểm hải quan điện tử, kể từ thỏng 1/2010 đến thỏng 3/2010 đó cú thờm 47 doanh nghiệp mới đăng ký tham gia.
đầu là 48, cao hơn Hải quan TP Hải Phũng nhưng trong hai năm trở lại đõy lại thấp hơn so với Hải quan TP Hải Phũng. Năm 2009 là 325 doanh nghiệp và 5 thỏng qua cũng chỉ cú 409 doanh nghiệp tham gia thớ điểm.
Như vậy, số lượng doanh nghiệp cả nước tham gia thớ điểm HQĐT đến hết thỏng 5/2010 mới chỉ là 980 doanh nghiệp và theo thống kờ mới nhất đến hết quớ II/2010 cũng mới chỉ cú hơn 1 nghỡn doanh nghiệp, chiếm tỷ lệ rất nhỏ so với số lượng doanh nghiệp tham gia xuất nhập khẩu cả nước.
Bảng 2.2: Số lượng doanh nghiệp tham gia HQĐT (từ T9/2005 đến T5/2010)
Năm Hải quan TP
Hải Phũng Hải quan TP Hồ Chớ Minh Tổng cộng Cả nước T9 - T12/2005 18 48 66 24.636 2006 65 90 155 28.392 2007 73 172 245 33.325 2008 171 267 438 37.820 2009 468 325 793 41.320 5 T/2010 571 409 980
2.1.3.4 Kim ngạch xuất nhập khẩu qua thực hiện thớ điểm HQĐT
Hải quan TP- Hải Phũng và Hải quan TP Hồ Chớ Minh là hai đơn vị hải quan cú lưu lượng hàng húa xuất nhập khẩu lớn của cả nước. Kim ngạch qua Hải quan TP Hồ Chớ Minh luụn chiếm trờn 50% của cả nước và kim ngạch HQ Hải Phũng chiếm khoảng 15%. Hàng năm cục Hải quan TP Hồ Chớ Minh đúng gúp hơn 50% số thu thuế của toàn ngành Hải quan và cục Hải quan Hải Phũng cũng cú số thu rất cao so với cỏc cục hải quan tỉnh, thành phố khỏc.
Đối với Hải quan Hải Phũng: Trong thời gian đầu thực hiện, cũng như số lượng doanh nghiệp tham gia ớt, kim ngạch xuất nhập khẩu thấp là do trong thời gian này Hải quan Hải Phũng gặp khỏ nhiều khú khăn vướng mắc như: khú khăn về mụ hỡnh tổ chức; về hạ tầng cụng nghệ thụng tin; về cơ chế phối hợp với cỏc đơn vị chức năng trờn địa bàn.
bỏo cỏo, xin ý kiến chỉ đạo, đồng thời chủ động đề xuất những giải phỏp khắc phục để kịp thời thỏo gỡ khú khăn, tạo điều kiện tối đa nhằm đẩy mạnh phỏt triển hải quan điện tử. Vỡ vậy, từ cơ sở phỏp lý cho đến hạ tầng cụng nghệ thụng tin, nguồn nhõn lực đó phỏt triển mạnh chuẩn bị cho triển khai giai đoạn II. Chớnh nhờ sự nỗ lực ấy, mà kết quả triển khai HQĐT ngày càng đạt được những kết quả đỏng khớch lệ.
Biểu đồ 2.1: Kim ngạch XNK qua thủ tục HQĐT và kim ngạch qua HQ Hải Phũng (từ thỏng 9/2005 đến thỏng 3/2010)
Trị giỏ hàng hoỏ xuất nhập khẩu qua thủ tục hải quan điện tử cũng tăng lờn đỏng kể sau những khú khăn được thỏo gỡ, từ 23 triệu USD trong 3 thỏng cuối năm 2005 đó lờn gần 1,6 tỷ USD trong năm 2009. Tuy vậy, kim ngạch hàng hoỏ thụng quan theo phương phỏp hải quan điện tử vẫn chiếm tỷ trọng thấp trong tổng kim ngạch xuất nhập khẩu chung qua Hải quan Hải Phũng. Năm 2007, tỷ trọng này là 3,65%; năm 2008 tăng lờn là 4,54%; năm 2009 là 9,05%. Tỷ trọng về tờ khai qua hải quan điện tử so với số lượng tờ khai toàn cục cũng chỉ là là 1,71% ; 2,53% và 6,5% năm 2007, năm 2008 và năm 2009.
Trong giai đoạn II của thực hiện thớ điểm hải quan điện tử, kể từ thỏng 1/2010 đến thỏng 3/2010 đó cú thờm 47 doanh nghiệp mới đăng ký tham gia và kim ngạch 3 thỏng đầu năm 2010 đạt 282 triệu USD.
Đối với Hải quan TP- Hồ Chớ Minh: Cục HQ TP. HCM luụn luụn xỏc định triển khai HQĐT là nhiệm vụ trọng tõm của kế hoạch cải cỏch, phỏt triển và hiện đại hoỏ ngành HQ. Trong điều kiện quy trỡnh TTHQ cũn nhiều hạn chế và chịu sự tỏc động của nhiều yếu tố nhưng Cục HQ TP. HCM đó tớch cực, chủ động, sỏng tạo chỉ đạo triển khai đồng bộ một loạt cỏc giải phỏp như: - Xõy dựng cỏc văn bản hướng dẫn; xử lý kịp thời cỏc tỡnh huống phỏt sinh; - Thường xuyờn tổ chức rỳt kinh nghiệm trong quỏ trỡnh thực hiện HQĐT (cả với DN và trong nội bộ đơn vị), tổ chức khảo sỏt, lấy ý kiến của DN để lắng nghe ý kiến phản hồi từ phớa DN, chấn chỉnh kịp thời những thiếu sút trong nội bộ đơn vị;
- Xỏc định rừ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cỏc bộ phận, đơn vị trong quy trỡnh HQĐT và tạo sự phối hợp tốt giữa cỏc đơn vị;
- Hỗ trợ DN cài đặt, hướng dẫn sử dụng chương trỡnh khai bỏo và xử lý cỏc vướng mắc phỏt sinh trong quỏ trỡnh thực hiện; chủ động phối hợp, đề xuất với UBND TP. HCM hỗ trợ, tạo điều kiện cho việc thực hiện HQĐT. Lập danh sỏch đề nghị Cục thuế TP. HCM xỏc nhận tớnh minh bạch về thuế cho một số doanh nghiệp để làm cơ sở cho việc cấp phộp thực hiện thụng quan điện tử;
- Tớch cực tổ chức tuyờn truyền về HQĐT thụng qua trang WEB của Cục, đồng thời phối hợp với cỏc cơ quan bỏo chớ, truyền thanh, truyền hỡnh tổ chức tuyờn truyền, vận động DN tham gia HQĐT.
Nhờ cú những nỗ lực đú mà kim ngạch hàng húa xuất nhập khẩu theo phương thức hải quan điện tử ở địa bàn cục hải quan TP Hồ Chớ Minh đó tăng đỏng kể. Trong năm đầu tiờn thực hiện thớ điếm, trị giỏ đạt được chỉ là 325 triệu USD; sang năm tiếp theo đạt xấp xỉ 1,3 tỷ USD, tăng gấp 4 lần và đến năm 2009, đạt gần 4,4 tỷ USD, tăng gấp 13,5 lần năm 2005, chiếm 9,6% kim ngạch toàn cục hải quan.
Cỏc mặt hàng XK chủ yếu gồm gạo, cà phờ, chố, mỏy múc ngành may, hàng thủ cụng mỹ nghệ, gốm sứ. Cỏc mặt hàng NK chủ yếu là tõn dược, nguyờn liệu sản xuất thuốc lỏ, mỏy múc, nguyờn liệu ngành may mặc, hàng kim khớ, điện mỏy, nguyờn liệu sản xuất nước giải khỏt, sữa bột…
Biểu đồ 2.2: Kim ngạch XNK thụng quan điện tử
và kim ngạch qua HQ TP Hồ Chớ Minh (từ T9/2005 đến T3/2010)
Trong 5 năm qua, ngành hải quan đó cú những nỗ lực lớn trong thực hiện thớ điểm hải quan đện tử. Tuy vậy, so với sự phỏt triển và gia tăng kim ngạch xuất nhập khẩu cả nước, kim ngạch thực hiện theo phương thức hải quan điện tử vẫn cũn khỏ khiờm tốn. Tỷ trọng về kim ngạch chỉ tăng từ 0,05% năm 2005 lờn 4,7% năm 2009 và trong 5 thỏng đầu năm 2010 là 5,35 tỷ USD, chiếm 7,5% tổng kim ngạch xuất nhập khẩu cả nước.
Bảng 2.3: Kim ngạch xuất nhập khẩu qua HQĐT so với kim ngạch cả nước (giai đoạn 2005-2010) Năm Kim ngạch HQĐT (triệu USD) Kim ngạch cả nước (triệu USD) Tỷ trọng 3T/2005 348 69.400 0,05% N2006 1.615 84.700 1,9% N2007 3.445 111.300 3,1% N2008 5.148 143.400 3,6% N2009 5.965 127.100 4,7% 5T/2010 5.353 71.225 7,5%
Đối với cỏc cục Hải quan tỉnh, thành phố khỏc: Bờn cạnh cục hải quan Thành phố Hồ Chớ Minh và Hải Phũng, cỏc cục hải quan tỉnh, thành phố khỏc mặc dự chưa được thực hiện thớ điểm hải quan điện tử theo quyết định 149 TTg của Thủ tướng Chớnh phủ trong giai đoạn I. Thế nhưng, cỏc đơn vị hải quan, đặc biệt là 7 trong 9 trung tõm cơ sở dữ liệu tại cỏc cục hải quan tỉnh, thành phố đó cú những bước chuẩn bị cơ bản cho việc triển khai thực hiện thớ điểm mở rộng hải quan điện tử giai đoạn II.
Việc chuẩn bị trước hết là đảm bảo cơ sở vật chất, hạ tầng cụng nghệ thụng tin cho việc triển khai đồng bộ cỏc giải phỏp; Chuẩn bị nguồn nhõn lực để tổ chức triển khai, phối hợp về kỹ thuật với Tổng cục hải quan và cỏc cơ quan liờn quan; Đồng thời học hỏi, rỳt kinh nghiệm qua việc triển khai thớ điểm tại HQ TP Hải Phũng và HQ TP Hồ Chớ Minh.
Để từng bước tạo cơ sở và hỗ trợ cho việc triển khai thớ điểm hải quan điện tử, cỏc cục hải quan tỉnh, thành phố đó chuẩn bị những cơ sở cần thiết và