- Thứ tư là kim ngạch xuất nhập khẩu của cỏc doanh nghiệp tham gia thực hiện thớ
1.2.1. Vai trũ của hải quan điện tử
Cơ quan Hải quan với vai trũ là một trong những cơ quan tuyến đầu về quản lý thương mại cần thiết phải trở thành một trong những cơ quan tiờn phong trong việc ỏp dụng những mụ hỡnh, phương phỏp quản lý mới nhằm tạo thuận lợi cho thương mại.
Vai trũ của Hải quan ngày nay đó được mở rộng hơn. Hải quan đó trở thành cơ quan cú trỏch nhiệm chủ đạo trong việc tạo thuận lợi cho thương mại, đảm bảo an ninh kinh tế và tăng nhanh lưu lượng lưu thụng hàng hoỏ. Chớnh vỡ thế, hải quan điện tử cú vai trũ rất lớn trong sự phỏt triển kinh tế đất nước và cú tớnh xó hội húa cao. Hiện đại húa Hải quan theo hướng phỏt triển hải quan điện tử là một trong những thước đo năng lực cạnh tranh đất nước và của doanh nghiệp, tạo điều kiện hội nhập sõu vào kinh tế thế giới.
1.2.1.1. Vai trũ của HQĐT với hoạt động xuất nhập khẩu.
* Tạo thuận lợi thương mại: Hải quan cú vai trũ chủ chốt trong thương mại quốc tế và tạo thuận lợi cho cỏc hoạt động thương mại hợp phỏp. Khi hàng húa được dịch chuyển qua biờn giới, chủ hàng phải cung cấp, xuất trỡnh
thụng tin, tài liệu, hàng húa cú thể bị kiểm tra thực tế. Điều này sẽ làm phỏt sinh chi phớ hành chớnh đối với cỏc giao dịch thương mại, hải quan điện tử được thực hiện với mục đớch là giữ cỏc chi phớ này ở mức thấp mà khụng làm phỏt sinh rủi ro lớn đối với Hải quan. Chớnh vỡ vậy, hải quan điện tử cú vai trũ rất quan trọng đối với thương mại quốc tế và được xỏc định là giữ vai trũ quan trọng nhất trong cỏc biện phỏp tạo thuận lợi thương mại.
Hải quan điện tử được thực hiện trờn cơ sở ỏp dụng cỏc chuẩn mực, thụng lệ về hải quan tốt nhất để chuẩn húa, đơn giản và hài hũa húa cỏc quy trỡnh nghiệp vụ của cơ quan hải quan với quy trỡnh kinh doanh của doanh nghiệp. Do đú sẽ đảm bảo sự tuõn thủ với cỏc quy tắc thương mại quốc tế, khụng gõy cản trở tới quỏ trỡnh tiếp cận thị trường và tớnh cạnh tranh của hàng húa, doanh nghiệp trờn trường quốc tế;
* Tăng tớnh cạnh tranh của cỏc doanh nghiệp: Giảm chi phớ và thời gian, nhõn lực: Với thủ tục hải quan điện tử, doanh nghiệp chỉ cần khai tờ khai điện tử và gửi đến cơ quan hải quan; làm thủ tục hải quan trong thời gian rất ngắn ngay cả khi khoảng cỏch giữa địa điểm làm thủ tục hải quan và trụ sở doanh nghiệp rất xa nhau (mà khụng bị giới hạn bởi khụng gian địa lý.
Đồng thời, thực hiện HQĐT giỳp giảm thiểu cỏc loại chứng từ, tài liệu và cỏc thủ tục khụng cần thiết: Việc nộp, xuất trỡnh nhiều loại chứng từ, tài liệu cũng như việc thực hiện cỏc thủ tục hành chớnh giữa doanh nghiệp với cỏc cơ quan quản lý nhà nước, giữa cỏc cơ quan quản lý nhà nước với nhau chiếm nhiều thời gian và chi phớ khỏ lớn đối với thương mại và ngõn sỏch nhà nước. Cỏc chứng từ, tài liệu điện tử và việc xử lý cỏc chứng từ, tài liệu, hàng húa trong thời gian ngắn và được sử dụng bộ chứng từ, tài liệu gốc xuất trỡnh Hải quan và cỏc cơ quan quản lý chuyờn ngành sẽ làm giảm gỏnh nặng hành chớnh và cỏc chi phớ, thời gian đối với chuỗi cung ứng TMQT. Tại Singapore, trước khi cú hệ thống TradeNet; cỏc doanh nghiệp Singapore thường phải nộp
khoảng 21 loại chứng từ tới 23 cơ quan khỏc nhau, quy trỡnh xử lý thường mất 15-20 ngày. Sau khi ỏp dụng hệ thống TradeNet, cỏc doanh nghiệp chỉ phải nộp 2 loại chứng từ và nhận tất cả cỏc chấp thuận cần thiết của chớnh phủ trong vũng 15 phỳt. Với những ưu thế đú, việc thực hiện thương mại điện tử đó “tiết kiệm 15% giỏ trị hàng húa nhập khẩu; hệ thống này làm tăng tớnh hiệu quả và tiết kiệm được hơn 1 tỷ USD mỗi năm”, tạo điều kiện cho cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ cú thể tham gia vào cỏc hoạt động thương mại quốc tế.
* Thỳc đẩy tăng kim ngạch xuất nhập khẩu:
Cỏc nước khi triển khai ỏp dụng hải quan điện tử đều nhỡn nhận được lợi ớch to lớn mà hải quan điện tử mang lại. Nú khụng những giỳp quỏ trỡnh quản lý hải quan được hiện đại, minh bạch, gúp phần đảm bảo an ninh quốc gia,…mà nú cũn cú một vai trũ rất lớn trong việc thỳc đẩy hoạt động xuất nhập khẩu. Thực tế cho thấy, quốc gia nào triển khai ỏp dụng phương phỏp quản lý hải quan hiện đại thỡ tốc độ tăng kim ngạch xuất nhập khẩu cũng cao hơn trước (chẳng hạn như Singapore, Thỏi Lan,…).
Đối với Việt Nam, cựng với những chớnh sỏch tạo thuận lợi thương mại khỏc thỡ từ khi ỏp dụng hải quan điện tử, kim ngạch xuất nhập khẩu đó tăng rất nhanh. Nếu như năm 2004, tổng kim ngạch xuất nhập khẩu chỉ là 58,5 tỷ USD thỡ đến năm 2008 đó tăng lờn 143,4 tỷ USD, gấp gần 2,5 lần. Thứ hạng về kim ngạch xuất nhập khẩu của Việt Nam trờn thế giới đó được nõng lờn. Theo thống kờ của Tổ chức Thương mại thế giới (WTO), vị trớ ngoại thương hàng hoỏ của Việt Nam năm 2008 đứng thứ 42 trờn thế giới, trong đú xuất khẩu ở vị trớ 51 và nhập khẩu là 41 và được đỏnh giỏ là quốc gia cú mức tăng trưởng xuất nhập khẩu tốt, thu hỳt sự quan tõm của cộng đồng quốc tế. Đặc biệt, Việt Nam trong danh sỏch 30 nhà xuất khẩu lớn nhất vào Hoa Kỳ trong năm 2007. Khụng chỉ vậy, Việt Nam đó chớnh thức vượt qua Philippin vươn lờn vị trớ thứ 5 về xuất nhập khẩu trong khối ASEAN năm 2007.
* Giảm tiếp xỳc trực tiếp giữa cỏn bộ hải quan và doanh nghiệp: Mối
quan hệ giữa cỏc doanh nghiệp với Hải quan và cỏc cơ quan quản lý biờn giới khỏc trở nờn thuận tiện, thõn thiện, minh bạch, đỡ tốn kộm và hiệu quả hơn thụng qua thiết lập thụng tin trao đổi điện tử giữa cỏc bờn;
Bảo đảm sự bỡnh đẳng và thỳc đẩy sự cạnh tranh cho cỏc chủ thể liờn quan tới cỏc hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu. Khi thực hiện hải quan điện tử, cỏc chớnh sỏch, quy trỡnh được đơn giản, minh bạch, ỏp dụng một cỏch thống nhất đối với cỏc đối tượng tham gia thủ tục hải quan điện tử; doanh nghiệp được tiếp cận thụng tin một cỏch nhanh chúng, Do đú, cỏc doanh nghiệp khụng bị phõn biệt đối xử, được chủ động về thụng tin do đú sẽ chủ động được cỏc hoạt động kinh doanh của mỡnh;
Bờn cạnh đú, việc thực hiện hải quan điện tử làm cho doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận và sử dụng cỏc dịch vụ cụng do cơ quan hải quan cung cấp; bao gồm truy xuất cỏc thụng tin về kinh doanh, tải cỏc mẫu đơn, gia hạn giấy phộp, đăng ký kinh doanh, xin cấp phộp và nộp thuế… Cỏc dịch vụ này sẽ cho phộp đơn giản húa cỏc thủ tục xin cấp phộp, hỗ trợ quỏ trỡnh phờ duyệt đối với cỏc yờu cầu của doanh nghiệp, sẽ thỳc đẩy kinh doanh phỏt triển đặc biệt là phỏt triển cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ.
1.2.1.2. Vai trũ của HQĐT trong cải cỏch hành chớnh núi chung và cải cỏch, hiện đại húa quản lý hải quan núi riờng.
Trong bối cảnh hội nhập mạnh mẽ về kinh tế, sự phỏt triển như vũ bóo của khoa học và cụng nghệ thỡ hầu như tất cả cỏc quốc gia đều nằm trong quỏ trỡnh cải cỏch hành chớnh để phục vụ phỏt triển kinh tế xó hội. Quỏ trỡnh này diễn ra khụng chỉ ở cỏc nước đang phỏt triển mà ở ngay cỏc nước phỏt triển như Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản, Hàn Quốc quỏ trỡnh này cũng đang được đẩy mạnh thực hiện cho phự hợp với điều kiện mới. Tất cả thành tựu cải cỏch hành chớnh nhà nước của cỏc nước đó và đang hỡnh thành nờn những nột
chung của nền hành chớnh hiện đại, bờn cạnh những đặc điểm riờng của nền hành chớnh mỗi nước.
Nhận thức được những lợi ớch của quản lý hành chớnh hiện đại, Hải quan cỏc nước nhanh chúng ứng dụng cỏc thành tựu khoa học vào hoạt động quản lý hành chớnh và hoạt động nghiệp vụ. Hầu hết cỏc chương trỡnh cải cỏch, hiện đại húa quản lý của cỏc cơ quan hải quan đều dựa trờn 2 trụ cột: Áp dụng cỏc chuẩn mực quốc tế về quản lý hành chớnh nhà nước và quản lý nghiệp vụ; Ứng dụng CNTT và truyền thụng vào quản lý hành chớnh nhà nước.
Hiện đại húa hải quan theo hướng phỏt triển hải quan điện tử giỳp cho cơ quan hải quan kiểm soỏt hiệu quả hơn; thụng quan hiệu quả hơn; ỏp dụng thống nhất luật hải quan; thu thuế hiệu quả hơn; phõn tớch dữ liệu hiệu quả hơn; thống kờ ngoại thương hiệu quả hơn ;...Qua đú gúp phần đẩy nhanh cụng cuộc cải cỏch hành chớnh đất nước, giảm bớt cỏc thủ tục hành chớnh rườm rà, tiết kiệm chi phớ. HQĐT cũn làm tăng tớnh hiệu quả, dõn chủ và minh bạch, giảm hiện tượng quan liờu, tạo dựng lũng tin của cụng dõn đối với Chớnh phủ.
Hải quan điện tử đem lại nhiều lợi ớch cho cải cỏch thủ tục hành chớnh, hiện đại húa hoạt động quản lý nhà nước núi chung và trong lĩnh vực hải quan núi riờng. Tuy nhiờn, sự tỏc động này khụng phải là mối quan hệ một chiều; sự tỏc động của cải cỏch hành chớnh tới thủ tục hải quan điện tử mới là khõu then chốt để hiện đại húa hoạt động quản lý hải quan vỡ:
Thứ nhất: Ứng dụng CNTT chỉ phỏt huy được hiệu quả khi quy trỡnh thủ
tục hải quan đó được đơn giản, hài hũa, minh bạch và chuẩn húa. Nếu hệ thống hành chớnh vẫn cũn cỏc quan hệ, quy trỡnh, thủ tục rườm rà, khụng minh bạch rừ ràng và cũn chồng chộo giữa cỏc cơ quan Nhà nước thỡ khụng thể viết cỏc thuật toỏn, quy trỡnh cho thủ tục hải quan điện tử được. Mặt khỏc, cốt lừi của cải cỏch hành chớnh đối với ngành hải quan là cải thiện mụi trường làm thủ tục hải quan, hoạt động của cơ quan hải quan đặc biệt là tớnh chuyờn
nghiệp của đội ngũ cụng chức. Cải cỏch hành chớnh là điều kiện tiờn quyết để ỏp dụng thủ tục hải quan điện tử.
- Thứ hai: CNTT trong thực hiện hải quan điện tử xột cho cựng chỉ là
cụng cụ, phương tiện để cải cỏch hành chớnh, hiện đại húa hoạt động quản lý; nú chỉ đẩy nhanh tốc độ hiện đại húa chứ khụng phải là khõu quyết định cho sự thành cụng của cải cỏch hành chớnh.
Chớnh vỡ những lý do trờn mà để thực hiện thành cụng thủ tục hải quan điện tử trước hết chớnh phủ mỗi nước cần thực hiện cải cỏch thủ tục hành chớnh. Đõy là một trong những khõu then chốt quyết định tới thành cụng của cỏc dự ỏn hiện đại húa hải quan núi riờng và dự ỏn chớnh phủ điện tử núi chung.
1.2.2. Cỏc nhõn tố tỏc động đến phỏt triển Hải quan điện tử
1.2.2.1 Cỏc nhõn tố khỏch quan.
* Quỏ trỡnh toàn cầu hoỏ và nhu cầu ỏp dụng cụng nghệ thụng tin
trong thương mại quốc tế.
Do quỏ trỡnh toàn cầu hoỏ, cỏc dõy chuyền cung ứng trong phạm vi một nước phải chuyển đổi để trở thành cỏc dõy chuyờn cung ứng toàn cầu. Khi đú đũi hỏi quỏ trỡnh vận tải và quy trỡnh thụng quan phải được hoàn thành trong một khoảng thời gian giới hạn. Để cú thể thớch nghi với cỏc yờu cầu khắt khe hơn của cỏc dõy chuyền cung ứng toàn cầu, cỏc nhà xuất nhập khẩu, cỏc cụng ty dịch vụ vận tải bõy giờ phải cú nghĩa vụ ỏp dụng nhiều hơn nữa cụng nghệ thụng tin.
Trong cỏc thoả thuận quốc tế cũng nhấn mạnh đến việc phải phờ chuẩn ỏp dụng cụng nghệ thụng tin trong lĩnh vực thương mại và vận tải đặc biệt là cỏc cuộc đàm phỏn của WTO. Nhiều đề nghị của cỏc nước thành viờn WTO đưa ra trong cỏc cuộc đàm phỏn liờn quan đến cỏc biện phỏp tạo thuận lợi thương mại thụng qua việc ỏp dụng CNTT tại cỏc cảng biển và cửa khẩu
đường bộ. Bất cứ biện phỏp nào nhằm đơn giản húa thủ tục hoặc tăng cường tớnh minh bạch bằng cỏch này hay cỏch khỏc, đều tớch hợp CNTT. Một số đề xuất yờu cầu việc phờ chuẩn cỏc giải phỏp CNTT cụ thể chẳng hạn như đưa ra cỏc quy định liờn quan đến thương mại trờn mạng Internet, sử dụng chứng từ điện tử, tự động húa quy trỡnh thủ tục và cơ chế một cửa điện tử.
Cỏc cuộc đàm phỏn WTO cũng đó đưa ra việc xõy dựng “cơ chế đảm bảo rằng việc đề xuất và tớnh sẵn cú cỏc thụng tin về thủ tục hải quan đến tất cả cỏc nước thành viờn trờn phương tiện thụng tin đại chỳng chớnh thức qua đú cú thể truy cập một cỏch nhanh chúng, kể cả ở dạng điện tử nếu cú thể”. Cú đề nghị cho rằng “cỏc nước cung cấp cỏc thụng tin phải ở trạng thỏi sẵn sàng để cỏc bờn quan tõm cú thể truy cập thụng qua cỏc phương tiện điện tử miễn phớ hoặc với một mức phớ phự hợp với cỏc chi phớ cung cấp dịch vụ”, và “Mỗi nước thành viờn phải thụng bỏo cho cỏc nước khỏc biết thụng qua ban Thư ký phương tiện để truy cập cỏc thụng tin được cung cấp ở dạng điện tử”. Ấn phẩm trờn Internet được hiểu là “một phương phỏp sẵn cú cho cỏc nước thành viờn đỏp ứng cỏc nghĩa vụ liờn quan đến việc cung cấp thụng tin.
* Sự tiến bộ của cụng nghệ thụng tin tạo điều kiện cho việc ỏp dụng phổ biến chứng từ điện tử trờn toàn thế giới.
Sự tiến bộ của khoa học kỹ thuật cho phộp cỏc quốc gia và cỏc đầu mối quản lý hoạt động xuất nhập khẩu của quốc gia đú thuận lợi hơn trong việc chia sẻ và sử dụng chung thụng tin. Cỏc cụng nghệ và kỹ thuật bảo mật cho thụng điệp điện tử như: watermarking, PKI, chữ ký số,...phỏt triển cho phộp việc thực hiện hải quan điện tử dễ dàng và thuận lợi hơn. Việc ỏp dụng cụng nghệ thụng tin giỳp đẩy nhanh quỏ trỡnh ỏp dụng cơ chế một cửa giữa cỏc quốc gia, giỳp cho việc trao đổi thụng tin diễn ra nhanh chúng và giỳp cỏc cơ quan quản lý cú thể ra cỏc quyết định kịp thời, làm cho thương mại thụng thoỏng hơn.
*Việc sử sụng cỏc chuẩn mực quốc tế trong chứng tử điện tử ngày càng phỏt triển.
Cỏc tổ chức quốc tế liờn quan (UN, WCO, WTO,...) ngày càng tiến xa hơn trong việc chuẩn hoỏ cỏc dữ liệu/ tiờu chuẩn. Cỏc tổ chức này luụn yờu cầu và đũi hỏi cỏc nước phải cung cấp và trao đổi thụng tin theo cỏc chuẩn mực nhưng ở những mức độ khỏc nhau. Những thụng tin này giỳp cỏc nước, cỏc tổ chức hiểu hơn nền kinh tế mỗi nước, qua đú sẽ gúp phần tạo thuận lợi hơn trong hợp tỏc quốc tế và đảm bảo quyền lợi được đối xử bỡnh đẳng của cỏc quốc gia.
Cỏc quốc gia ngày càng đẩy mạnh sử dụng cỏc chuẩn mực quốc tế trong cỏc chứng từ điện tử. Để cú thể đạt được một tập hợp cỏc khuụn mẫu chung và chứng từ điện tử, việc hài hũa húa cỏc chứng từ nhập khẩu và dữ liệu cần thiết để giải phúng hàng húa sử dụng cỏc tiờu chuẩn quốc tế, trong số đú bao gồm Hiệp định trị giỏ hải quan WTO, Cụng ước HS, Hướng dẫn về mẫu chuẩn của Liờn hợp quốc và Cụng ước Kyoto của WCO đúng vai trũ quan trọng. Cựng với đú bộ dữ liệu được xõy dựng trong khuụn khổ của Mụ hỡnh Dữ liệu Hải quan, UNEDIFACT và Mẫu chủ của Liờn hợp quốc cú thể được xem là cỏc điểm/tiờu chuẩn tham chiếu cơ bản.
Việc sử dụng cỏc chuẩn mực quốc tế trong chứng từ điện tử cú ý nghĩa rất lớn để cỏc hệ thống điện tử thay thế cỏc thủ tục thủ cụng dựa trờn giấy tờ của cơ quan hải quan cũng như cỏc cơ quan khỏc cú liờn quan đến cụng tỏc quản lý xuất nhập khẩu.
* Nhu cầu giảm chi phớ giao dịch/ thuận lợi hoỏ thương mại và cải cỏch hành chớnh núi chung