1.1.1 .Khái niệm, phân loại và chức năng của đô thị
3.4. xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp và nâng cao
cao đời sống của người dân trong q trình đơ thị hoá
3.4.1. Giải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất
- Việc xây dựng quy hoạch phân khu cần bám sát quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện để đảm bảo việc thực hiện quy hoạch phân khu khả thi nhất có thể.
- Việc lập quy hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch phát triển đô thị, tránh tình trạng khơng thống nhất gây phức tạp trong q trình thực hiện.
- Khi thiết kế quy hoạch sử dụng đất cần dành quỹ diện tích để bố trí tái định
cư sau này ở những vị trí thuận lợi, có điều kiện sản xuất kinh doanh.
- Việc lựa chọn đơn vị tư vấn có năng lực, thực hiện các đồ án quy hoạch chất lượng cao với tầm nhìn phát triển đơ thị bền vững là cơ sở để thu hút đầu tư xây dựng.
- Đối với chủ đầu tư (vốn lưu động) được ủy thác tổ chức lập quy hoạch, cần
có sự phối hợp với các cơ quan chức năng khi tổ chức lựa chọn đơn vị tư vấn có
năng lực.
- UBND tỉnh phải đẩy mạnh giám sát việc thực hiện quy hoạch không gian
trên địa bàn huyện, kịp thời phát hiện những sai phạm như sử dụng đất không phù
3.4.2. Giải pháp về quản lý hành chính
Ban hành các văn bản quy định việc lập, quản lý và quy hoạch các quy hoạch phân khu. Không được phép đầu tư, cấp đất đối với các dự án, công việc chưa đăng ký trong kỳ quy hoạch (không phải là công việc cấp bách vì lợi ích quốc gia,
cơng cộng).
Nâng cao tính khả thi của các phương án, kế hoạch thơng qua các biện pháp hành chính, lập kế hoạch công tác dân vận để các thành phần kinh tế tham gia thực hiện mục tiêu kế hoạch.
Nghiên cứu phát triển các hiệp hội nghề nghiệp, hiệp hội giống cây trồng, hiệp hội nghề nghiệp sản xuất rau quả, ... Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho người dân
đầu tư phát triển đồng thời nâng cao khả năng thực hiện của quy hoạch.
Tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện quy trình thực hiện thủ tục hành chính theo hướng đơn giản hóa, hiệu quả các thủ tục: Chuyển mục đích sử dụng đất, cho thuê đất, giao đất, thẩm định dự án sử dụng đất ...
3.4.3. Giải pháp về lao động – việc làm
Nhu cầu lao động trong các nhà máy, xí nghiệp, khu du lịch rất lớn nên công tác giáo dục, đào tạo người thất nghiệp là hướng đi quan trọng, cần phối hợp với các cơ sở dạy nghề trên địa bàn để mở các lớp dạy nghề.
UBND huyện cần ban hành chính sách xây dựng các làng nghề truyền thống
để thu hút người dân tham gia lao động.
Đối với các nhà máy trên địa bàn khi có nhu cầu tuyển dụng thì phải ưu tiên
tuyển dụng con em trên địa bàn xây dựng nhà máy để tạo công ăn việc làm cho
nhân dân bị thu hồi đất.
Thơng qua các chương trình hỗ trợ, tư vấn cho một số bộ phận dân cư có nhu cầu xuất khẩu lao động ra nước ngoài. Nhằm giải quyết vấn đề lao động dư thừa
trong khu dân cư, mặt khác góp phần vào việc thu hút một lượng ngoại tệ về trong nước.
UBND huyện cần thường xuyên rà soát tổng số lao động trên địa bàn, số
người thất nghiệp, khả năng sử dụng lao động công nghiệp của địa phương, chỉ tiêu chuyên môn kỹ thuật về thuê lao động trong các nhà máy, khu cơng nghiệp. Trình
độ, loại nghề, sức khỏe, giới tính cần tuyển dụng, trên cơ sở đó có chính sách đào
tạo hỗ trợ việc sử dụng nguồn việc làm này. Nhất là những lao động trước đây hoạt động sản xuất nơng nghiệp mà bị thu hồi đất.
Ngồi việc thực hiện các biện pháp nâng cao chất lượng đào tạo, cần thiết lập
các cơ chế, hình thức tái chế phù hợp và đào tạo thường xuyên nhằm nâng cao kiến thức và kỹ năng cho người lao động. Việc đào tạo mạng lưới tái chế phải đáp ứng
nhu cầu của tất cả những người lao động có thể tham gia khóa đào tạo. Giáo dục,
bồi dưỡng thường xuyên phải bao gồm các cấp: đại học, cao đẳng kỹ thuật, cao đẳng kỹ thuật, trung cấp nghề, sơ cấp nghề, công nhân lành nghề.
3.4.4. Giải pháp kinh tế
- Kêu gọi vốn đầu tư (vốn xã hội hóa, vốn hỗn hợp, vốn hợp pháp khác ...) cho các dự án ưu tiên phát triển đơ thị, đầu tư xây dựng hồn chỉnh hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội để hình thành các khu đô thị mới cần nguồn vốn lớn, sử dụng vốn đầu tư của doanh nghiệp. theo các hình thức đầu tư như đối tác cơng tư (PPP), dự án
sử dụng đất...;
- Cân đối các nguồn vốn của ngân sách huyện, ngân sách tỉnh, ngân sách
trung ương, vốn của các tổ chức tài chính trong nước hoặc quốc tế như ADB, WB,... Nguồn tài chính, vốn viện trợ phát triển chính thức (ODA), các nguồn thu khác để
đầu tư phát triển và chỉnh trang đô thị; Huy động nguồn vốn xã hội hóa để nâng cao
chất lượng cuộc sống khu dân cư. Huy động nhân dân đóng góp nguồn lực phát
triển kết cấu hạ tầng đô thị: tạo quỹ đất để xây dựng các cơng trình hạ tầng, trồng và chăm sóc cây xanh trong nhà ở, cung cấp vật lực, nhân lực để xây dựng hạ tầng kỹ thuật như vỉa hè, đường dân sinh, hệ thống thoát nước. , đèn đường và Đèn đường,…
3.4.5. Giải pháp giải quyết vấn đề môi trường
Xây dựng các nhà máy và công ty thân thiện với mơi trường với quy trình và hệ thống xử lý chất thải đảm bảo chất lượng.
Hạn chế sử dụng thuốc trừ sâu trên sân golf để tránh ô nhiễm trong khu vực. Xử lý các trường hợp cố tình khơng tn thủ các quy định về bảo vệ môi
Thiết lập hệ thống thu gom nước thải nhà hàng, khách sạn... để xử lý triệt để sau đó mới thải ra biển, tránh gây ô nhiễm.
Di dời bãi rác của huyện ra xa khu dân cư, vì vào mùa mưa nước chảy ra bãi rác làm ô nhiễm môi trường dân cư và sản xuất của các hộ xung quanh.
Thường xuyên tuyên truyền giáo dục nhân dân trong khu vực về việc tham gia bảo về môi trường và giao cho các hộ gia đình và các tổ chức thương mại trách nhiệm giữ gìn vệ sinh trong các cơ sở sản xuất và công ty.
3.4.6. Giải pháp về xúc tiến đầu tư
Tăng cường xúc tiến, kêu gọi đầu tư phát triển dịch vụ, du lịch, công nghiệp
phục vụ phát triển đô thị và quy hoạch mức độ thu hút đầu tư vào không gian đô thị tại các thành phố, đô thị theo định hướng phát triển đô thị. Kêu gọi đầu tư vào các
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận
Cùng với sự phát triển chung của các đô thị, huyện Hữu Lũng được đánh giá là một trong những nơi có tốc độ đơ thị hóa nhanh với cơ cấu sử dụng đất có xu
hướng chuyển dần từ nơng nghiệp sang phi nơng nghiệp. Mặc dù qua trình đơ thị
hố làm giảm một lượng lớn đất nơng nghiệp nhưng thay vào đó là sự phát triển về kinh tế, về các mặt y tế giáo dục…đây chính là quá trình tất yếu của xã hội.
Qua thời gian tiến hành nghiên cứu đề tài, chúng tôi đưa ra một số kết luận sau: 1. Q trình đơ thị hóa đã làm thay đổi cơ cấu sử dụng đất theo hướng tăng
dần tỷ trọng đất phi nông nghiệp và giảm dần tỷ trọng đất nông nghiệp. Năm 2016 tỷ trọng đất nông nghiệp là 73,59%, đến năm 2020 cơ cấu sử dụng đất nơng nghiệp giảm xuống cịn 71,93%. Thay vào đó là tỷ lệ đất phi nơng nghiệp từ 8,31% năm
2016 tăng lên đạt 9,07% năm 2020.
2. Cùng với q trình phát triển của đơ thị thì cơng tác thu hồi đất, giao đất
phục vụ mục tiêu phát triển, đô thị hóa đã làm giảm một lượng lớn diện tích đất
nơng nghiệp từ 59.434,19 ha năm 2016 xuống cịn 58.100,31 ha năm 2020. Hai loại
đất giảm mạnh nhất trong q tình chuyển sang đất phi nơng nghiệp là đất trồng lúa
từ 7.049,10 ha năm 2016, xuống còn 6.643,54 ha năm 2020 và diện tích đất trồng cây hàng năm khác giảm từ 6.362,02 ha năm 2016 xuống còn 3.683,57 ha năm 2020. Do diện tích đất nơng nghiệp bị thu hẹp, điều này gây ảnh hưởng đến đời
sống của người dân, đặc biệt là những người nông dân sống phụ thuộc vào nguồn thu nhập từ các hoạt động nông nghiệp.
3. Q trình đơ thị hóa đang làm thay đổi cơ cấu, diện tích đất nơng nghiệp, kéo theo cơ cấu thu nhập của người dân cũng như cơ cấu việc làm. Trước khi thu hồi đất người dân tham gia hoạt động sản xuất nông nghiệp là chủ yếu chiếm
72,5%, thì sau khi thu hồi đất tỉ lệ đó giảm xuống còn 20%, thay vào đó là các
ngành nghề mới như kinh doanh thương mại dịch vụ, làm việc trong các nhà máy, khu nghỉ dưỡng.... Nếu như thu nhập trước đây của người dân chủ yếu là từ nông
nghiệp thì sau khi bị thu hồi đất, cùng với q trình đơ thị hố người dân tham gia kinh doanh các ngành nghề khác và thu nhập của họ tăng lên đáng kể.
4. Mặc dù đời sống của người dân có tăng lên, thu nhập tăng lên nhưng nhìn chung vẫn cịn chưa ổn định lắm, vì vậy cần có những chính sách, định hướng đúng
đắn nhằm phát triển huyện một cách bền vững đảm bảo ổn định đời sống của người
dân và đưa Huyện ngày càng phát triển.
2. Kiến nghị
- Đối với các hộ dân bị thu hồi đất trên địa bàn huyện cần chủ động hơn nữa trong việc chuyển đổi ngành nghề mới sau khi nhận được hỗ trợ của nhà nước.
- Một số hộ dân diện tích đất nơng nghiệp cịn lại vẫn đủ sản xuất thì nên đầu tư áp dụng khoa học kỹ thuật vào quá trình sản xuất, chuyển đổi cơ cấu cây trồng để
nâng cao thu nhập cho gia đình như: trồng rau, củ, quả phục vụ cho hoạt động du lịch... - Đề nghị UBND Tỉnh Lạng Sơn, UBND huyện Hữu Lũng khi ban hành
chính sách phát triển theo hướng đơ thị hóa cần chú ý đến chính sách sử dụng đất
hợp lý, chính sách giải quyết việc làm cho người có đất bị thu hồi, phải kiểm tra,
giám sát việc thực hiện của các địa phương để chính sách được thực hiện đầy đủ,
kịp thời, đảm bảo lợi ích và đời sống của người dân.
- Đề nghị UBND huyện Hữu Lũng thực hiện tốt hơn nữa chính sách hỗ trợ đào tạo việc làm cho người dân sau khi bị thu hồi đất cho việc phát triển đô thị.
Thực hiện đào tạo nghề phải gắn với nhu cầu về lao động thực tế ở địa phương. - Đối với những dự án lâu không triển khai thực hiện đề nghị UBND huyện lập Báo cáo trình UBND tỉnh ra Quyết định thu hồi đất giao đất cho những dự án
khả thi hơn tránh lãng phí quỹ đất.
- Đề nghị UBND huyện đầu tư xây dựng hệ thống thu gom và xử lý rác thải kịp thời tránh việc gây ơ nhiễm mơi trường. Có chủ trương, chiến lược phát triển lâu dài và bền vững nhằm ổn định đời sống của người dân trong hoạt động du lịch dịch vụ.
- Việc hỗ trợ đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho người bị thu hồi đất
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Nguyễn Tấn Dũng (2002), Cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn, nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong tiến trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Báo Nhân dân Số 17043, Thứ 3 ngày 19 tháng 3 năm 2003;
2. Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 của Chính phủ về quản lý đầu tư phát triển đô thị;
3. Nghị định số 42/2009/NĐ – CP ngày 07 tháng 05 năm 2009 của Chính phủ về
việc phân loại đô thị và cấp quản lý đô thị, đô thị;
4. Nguyễn Kế Tuấn (2006), Cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa nơng nghiệp và nơng
thôn ở Việt Nam, con đường và bước đi, NXB Chính trị Quốc gia;
5. Nghị Quyết số 1210/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 của Uỷ ban thường vụ Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về phân loại đô thị; 6. Louis Wirth, “Urbanism as a way of life”, trong Urban Life, Illinois, 1996, tr; 7. Lê Du Phong (2007), Thu nhập, đời sống, việc làm của người có đất bị thu hồi để
xây dựng các khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội các cơng trình cơng cộng phục vụ lợi ích quốc gia, NXB Chính trị Quốc gia, 2007; 8. Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam, 2001, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều
của Luật Đất đai, NXB Bản Đồ, Hà Nội;
9. Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam, 2003, Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc
gia, Hà Nội;
10. Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam, Bộ luật dân sự (2005), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội;
11. Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam, 2009, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản của Luật xây dựng số 16/2003/QH11,
Luật đấu thầu số 61/2005/QH11, Luật doanh nghiệp số 60/2005/QH11, Luật đất đai số 13/2003/QH11 và Luật nhà ở số 56/2005/QH11.NXB Chính trị
Quốc gia , Hà Nội;
12. Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam, 2013, Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội;
13. Quyết định số 29/2014/QĐ-UBND ngày 20/12/2014 của UBND tỉnh Lạng
Sơn về ban hành bảng giá đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn;
14. Quyết định số 12/2015/QĐ-UBND ngày 14/02/2015 của UBND tỉnh Lạng Sơn
về ban hành quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai và Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính Phủ về bồi
thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lạng
Sơn;
15. Quyết định số 35/QĐ-UBND ngày 05/12/2015 của UBND tỉnh Lạng Sơn về
việc ban hành bảng giá đất điều chỉnh trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn;
16. Nghị quyết số 23/2016/NQ-HĐND ngày 09/12/2016 của Hội đồng nhân dân tỉnh Lạng Sơn về Kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2016 - 2020 tỉnh Lạng Sơn; 17. Quyết định số 37/QĐ-UBND ngày 30/8/2016 của UBND tỉnh Lạng Sơn Phê
duyệt Quy hoạch thăm dị, khai thác, sử dụng khống sản tỉnh Lạng Sơn đến năm 2010, định hướng đến năm 2020;
18. Quyết định số 2671/QĐ-UBND ngày 31/12/2016 của UBND tỉnh Lạng Sơn Phê duyệt dự án điều chỉnh Quy hoạch phát triển nông nghiệp, nông thôn tỉnh
Lạng Sơn thời kỳ 2011 - 2020, định hướng đến năm 2025;
19. Quyết định số 02/2018/QĐ-UBND ngày 19/01/2018 của UBND tỉnh Lạng Sơn
ban hành bảng giá đất điều chỉnh trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn (lần 3);
20. Quyết định số 2125/QĐ-UBND ngày 29/10/2018 của UBND tỉnh Lạng Sơn phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất năm đầu của điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất huyện Hữu Lũng;
21. Quyết định số 2771/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 của UBND tỉnh Lạng Sơn về
việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2019 huyện Hữu Lũng;
22. Công văn số 466/UBND-KTN ngày 24/5/2018 của UBND tỉnh Lạng Sơn về việc phân bổ chỉ tiêu điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 cấp tỉnh;
23. Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam, 2016, Quyết số 1210/2016/UBTVQH 13 ngày 25 tháng 5 năm 2016;
24. Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam, 2017, Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14; 25. Quốc hội nước CHXH CN Việt Nam,2018,Luật số 35/2018/QH14 sửa đổi, bổ
sung một số điều của 37 Luật có liên quan đến quy hoạch;