1.1.1 .Khái niệm, phân loại và chức năng của đô thị
1.3. Thực tiễn quá trình đô thị hóa trên thế giới và ở Việt Nam
1.3.1. Kinh nghiệm đơ thị hố ở một số nước trên thế giới
1.3.1.1. Trung Quốc
Trung Quốc là quốc gia có nền kinh tế tăng trưởng mạnh và phát triển nhanh chóng. Năm 2020, dân số Trung Quốc là 1.445.324.414 người, trong đó dân số sống ở thành thị chiếm 61,43%. Trung bình có khoảng 12 triệu người từ các vùng nông thôn chuyển đến thành phố mỗi năm. Nhiều hậu quả nghiêm trọng về kinh tế - xã hội gây khó khăn cho cơng tác quản lý hành chính của Nhà nước như thiếu nhà ở cho người nghèo, phân hóa xã hội, sinh đẻ khơng kiểm sốt, an ninh trật tự kém, mơi trường ô nhiễm, cơ sở hạ tầng thiếu thốn,...
Để đối phó với tình hình trên, nhà nước Trung Quốc đã hết sức chú trọng tiếp
tục đề cao nguyên tắc phát triển hài hòa và tiến bộ để ngăn chặn sự mở rộng nhanh chóng của các thành phố lớn và sự tràn ngập thành phố của các công nhân lưu động.
Đối với q trình đơ thị hóa nơng thơn, Trung Quốc kêu gọi tiếp tục xây dựng các
xí nghiệp nơng thơn theo hướng khắc phục dần tình trạng phân cơng lao động thơ
sơ, phân tán trong phân công lao động giữa công nghiệp và nông nghiệp, thực hiện khẩu hiệu “Ly điền bất ly hương”, “Ly hương bất ly điền”, Nhà nước cũng chủ
trương chính sách giảm đồng đẳng, phát triển các thành phố nhỏ, tức là sự tụt hậu về văn hóa, giáo dục, quản lý, ơ nhiễm, lấn chiếm một lượng lớn đất canh tác.
1.3.1.2. Thái Lan
Thái Lan vốn là một nước nông nghiệp truyền thống với dân số nông thôn chiếm khoảng 80% dân số cả nước. Nông nghiệp Thái Lan đã đóng một vai trị
quan trọng trong những thập kỷ gần đây, góp phần vào tăng trưởng kinh tế và đảm bảo chất lượng cuộc sống của người dân.
Để thúc đẩy sự phát triển bền vững của nông nghiệp, Thái Lan đã thực hiện
một số chiến lược như: Trao quyền cho các cá nhân và tổ chức hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp; Đẩy mạnh phong trào học tập, nâng cao trình độ của cá nhân, tập
thể thông qua việc mở các lớp, các hoạt động chuyên môn trong lĩnh vực nông
nghiệp, nông thôn; … Về lĩnh vực kinh doanh nơng nghiệp, Chính phủ Thái Lan đã tập trung vào nội dung: Tái cơ cấu ngành công nghiệp phục vụ phát triển cơng nghiệp nơng thơn, đồng thời tính đến nguồn lực và kỹ năng. Năng lực truyền thống, nội lực, tiềm lực sản xuất và tiếp thị song song với sự cân bằng giữa nhu cầu tiêu dùng trong nước và nhập khẩu.
Cùng sự phát triển vượt trội do những hướng đi đúng đắn, việc chuyển dịch cơ cấu đất đai từ nông nghiệp sang công nghiệp, dịch vụ chậm rãi cũng đem lại những hiệu quả lớn lao. Thái Lan khơng những giữ được vị trí xuất khẩu gạo trên trường
quốc tế mà còn đẩy mạnh được tốc độ cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước một
cách nhanh chóng.
1.3.1.3. Nhật Bản
Nhật Bản là một trong những nước đầu tiên thực hiện cải cách kinh tế ở châu
Á, chuyển từ kinh tế phong kiến nơng dân sang cơng nghiệp hố.
Cũng như tất cả các nước Châu Âu và Châu Mỹ trước đây, q trình cơng
nghiệp hóa của Nhật Bản bắt đầu bằng một thời kỳ dài sản xuất nông nghiệp tăng trưởng nhanh, nhưng điểm khác biệt khác là tăng trưởng nông nghiệp của Nhật Bản không gắn với quá trình tái cơ cấu tổ chức, mà tập trung vào việc chuyển đổi đất đai thành các trang trại lớn. và các xí nghiệp nơng nghiệp hay mở mang vùng đất mới, qua hơn một thế kỷ phát triển, Nhật Bản đã trở thành nước công nghiệp hàng đầu, nhưng đơn vị sản xuất nông nghiệp, chủ yếu vẫn là các hộ nhỏ với mạng lưới trồng lúa nước rất mạnh, rất tương tự như Việt Nam.
Khi thực hiện cơng nghiệp hố, Nhật Bản khơng có được các lợi thế như các
nước hiện nay như các thể chế tài chính quốc tế WB, vốn vay đầu tư phát triển, khả năng thu hút đầu tư nước ngoài...trong khi nguồn tài nguyên tự nhiên lại rất nghèo
nàn. Song để có ngoại tệ, Nhật Bản đã xuất khẩu nông sản (chè, tơ, lụa...) và chỉ
nhập máy móc thiết bị cơng nghiệp, kiên quyết khơng nhập hàng tiêu dùng (hàng tiêu dùng trong nước được đáp ứng bằng công nghệ nội địa). Từ năm 1908 - 1930,
nơng nghiệp Nhật Bản đã đóng góp 9 - 10% GDP để đầu tư phát triển công nghiệp. Ngược lại, ngành công nghiệp tạo ra nhu cầu cao và thị trường ổn định cho
nông nghiệp, thu nhập của người Nhật ngày càng tăng nhanh trong q trình cơng nghiệp hóa. Phát triển cơng nghiệp tạo ra cơ sở hạ tầng hoàn chỉnh, thúc đẩy tăng
trưởng nông nghiệp và tạo ra năng suất cao và ổn định.
Tỷ trọng GDP của nông nghiệp đang dần “nhường chỗ” cho sự phát triển của công nghiệp và dịch vụ, từ đó cơ cấu kinh tế Nhật Bản chuyển đổi nhanh chóng và vững chắc sang cơng nghiệp.
Trong chính sách tiết kiệm đất triệt để, chính sách bảo hộ sản xuất nông
nghiệp có nghĩa là hạn chế tối đa việc chuyển nhượng nông sản. Đất công nghiệp và
đất ở; Với cơ chế chính sách linh hoạt phù hợp với bất kỳ giai đoạn phát triển kinh
tế - xã hội nào, nơng nghiệp Nhật Bản đã ảnh hưởng tích cực đến sự phát triển kinh tế - xã hội của Nhật Bản.
1.3.2. Tình hình đơ thị hóa ở Việt Nam
Việt Nam là một nước nơng nghiệp, q trình đơ thị hóa ở Việt Nam đã trải
qua từng giai đoạn đơ thị hóa, bộ mặt các đơ thị Việt Nam đã có những thay đổi
nhất định.
Dự báo tăng dân số: Năm 2020 dân số tồn đơ thị là 46 triệu người; đại diện cho 45% dân số cả nước.
Nhu cầu sử dụng đất đơ thị: Đến năm 2020, diện tích đất đơ thị là 460.000
ha, chiếm 1,4% diện tích đất tự nhiên cả nước.
Tổ chức không gian hệ thống đô thị:
- Mạng lưới đơ thị quốc gia được hình thành và phát triển trên cơ sở các đô thị trực thuộc trung ương, bao gồm các đô thị trực thuộc trung ương cấp quốc gia, cấp
vùng và cấp tỉnh. Các đô thị trung tâm Các trung tâm lớn như Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh... phải được tổ chức thành các cụm đô thị được bảo vệ bởi vành đai
xanh nhằm giảm thiểu tập trung dân cư, cơ sở kinh tế, cân bằng sinh thái và tăng cường hình thành các siêu đơ thị.
- Quy hoạch sử dụng đất đô thị đảm bảo các khu chức năng và hạ tầng liên kết chặt chẽ với nhau.
- Hình thành bộ mặt kiến trúc hiện đại nhưng vẫn kế thừa, bảo vệ, tôn tạo và bảo tồn các di sản văn hóa lịch sử, phát triển một nền kiến trúc thấm đẫm bản sắc dân tộc.
Phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật:
- Xây dựng và duy trì một khn khổ về bảo tồn thiên nhiên trên toàn quốc. - Sử dụng hợp lý và tận dụng tài nguyên thiên nhiên để cải tạo đô thị.
- Thực hiện xử lý và tái sử dụng chất thải gia đình và chất thải sản xuất bằng cơng nghệ thích hợp.
1.3.3. Các nghiên cứu về đơ thị hóa ở Việt Nam
Trong những năm gần đây, các ngành khoa học xã hội và nhân văn cũng đã có những cơng trình nghiên cứu về ĐTH ở Việt Nam. Đó là các nghiên cứu về “Tác
động kinh tế xã hội và môi trường của quá trình đơ thị hố đối với các vùng nơng
thơn xung quanh các đô thị lớn”, nghiên cứu “Tri thức, thái độ hành vi ứng xử của cộng đồng đối với vấn đề rác thải, môi trường đô thị".Mới đây nhất là Đề tài
"Nghiên cứu quản lý phát triển quy hoạch xây dựng nông thôn mới khu vực ven đô
thành phố lớn giai đoạn 2015 - 2035" do nhóm nghiên cứu thuộc Viện Quy hoạch
đơ thị và nông quốc gia (VIUP) thực hiện.Vụ trưởng Vụ Quy hoạch kiến trúc Trần
Thu Hằng - Chủ tịch Hội đồng.Báo cáo kết quả thực hiện đề tài trước Hội đồng,
KTS. Phạm Thị Nhâm - Chủ nhiệm đề tài cho biết, tại Việt Nam, hầu hết các đô thị lớn đều nằm ở khu vực đồng bằng châu thổ. Vì vậy, q trình đơ thị hóa và mở rộng
đô thị đã, đang và sẽ diễn ra ở các vùng nhạy cảm với môi trường và biến đổi khí
hậu. Hiện nay, khu vực ngoại thành các thành phố lớn ngày càng đóng vai trị quan trọng trong phát triển đô thị bền vững ở Việt Nam. Đây là khu vực nhiều tiềm năng phát triển kinh tế và là không gian cân bằng sinh thái, ổn định xã hội cho khu vực đơ thị. Do đó, để phát triển vùng ven các đô thị lớn một cách bền vững, cần thiết
phải thực hiện đề tài “Nghiên cứu quản lý phát triển quy hoạch xây dựng nông thôn mới khu vực ven đô thành phố lớn giai đoạn 2015 - 2035”. Nội dung Báo cáo tổng kết đề tài bao gồm phần Mở đầu và 7 Chương đề cập đến các vấn đề: Nhận diện
vùng ven đô các thành phố lớn của Việt Nam trong giai đoạn từ 2015 đến năm
2035, xác định các thách thức vùng ven đô thị lớn phải đối mặt; xác định động lực
phát triển vùng ven đô; kinh nghiệm quản lý phát triển vùng ven đô; các giải pháp chiến lược quản lý vùng nông thơn ven đơ trong q trình chuyển đổi từ nơng thôn lên đô thị và điều chỉnh công cụ quản lý 19 tiêu chí nơng thơn mới; kết luận và kiến
nghị.Mục tiêu của đề tài nhằm xây dựng các mơ hình phát triển khu vực nơng thơn đặc thù để tạo ra động lực thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội các đô thị lớn tại Việt
Nam; đề xuất giải pháp quản lý phát triển khu vực ven đô các thành phố lớn; xây
dựng Sổ tay Hướng dẫn quản lý quy hoạch nông thôn mới khu vực ven đô các thành phố lớn của Việt Nam. Để thực hiện đề tài, nhóm nghiên cứu đã tham khảo tài liệu trong nước, quốc tế, khảo sát thực tế, thu thập, tổng hợp thông tin, số liệu khu vực ven đô 3 thành phố lớn là Hà Nội, Đà Nẵng, Cần Thơ; tổ chức hội thảo tổng hợp ý kiến các chuyên gia, các nhà quản lý để hoàn thiện các sản phẩm theo yêu cầu; đồng thời kết hợp phương pháp nghiên cứu định tính với phương pháp nghiên cứu định lượng và các phương pháp: Phân tích; điều tra xã hội học; phỏng vấn sâu; quan sát trực tiếp; so sánh; kỹ thuật phân tích số liệu thống kê; kỹ thuật phân tích thơng tin khơng gian trên bản đồ số.
CHƯƠNG 2
ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.1. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu