theo luật đất đai năm 2003.
Song song với quá trình phát triển của đất nước, LĐĐ 1993 đã để lại phía sau những bất cập cần giải quyết trong đó có quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Thứ nhất, các quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các chủ
thể được quy định rải rác ở nhiều văn bản pháp luật khác nhau nên tính đồng bộ không cao.
Thứ hai, một số các quy về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không phù
hợp với nguyện vọng của người dân. Đó là quy định tách nhà ra khỏi đất để cấp hai loại giấy chứng nhận khác nhau trên cùng một khuôn viên; cấp giấy chứng nhận nhà ở tại nông thôn cấp chung giấy chứng nhận đất nông nghiệp và lâm nghiệp; cấp chung nhiều mảnh đất khác nhau cho cùng một giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Xác lập các điều kiện để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất như vậy còn quá chặt chẽ không sát thực tế.
Thứ ba, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn lòng vòng, phức
tạp, qua nhiều bước, nhiều cửa thẩm định: Uỷ ban nhân dân cấp xã lập hồ sơ trình lên Uỷ ban nhân dân có thẩm quyền xem xét, sau đó là cơ quan địa chính cấp huyện hoặc sở địa chính thẩm định hồ sơ, xem xét nghĩa vụ tài chính. Những nội dung đó chưa thể hiện rõ được tinh thần cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” nhằm tạo thuận lợi cho người dân.
Thứ tư: Quy định về nghĩa vụ tài chính xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất còn chưa hợp lý. Với các thời điểm khác nhau thì mức nộp tiền sử dụng đất khác nhau là 0%, 20%, 40%, 100%. Trong trường hợp người được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gặp khó khăn về tài chính thì được ghi nợ trên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, song giải pháp này chưa thực sự khuyến khích việc xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Gắn nghĩa vụ tài chính phải nộp khi cấp giấy là một trong những nguyên nhân làm chậm hoạt động này.
Tất cả những yếu tố trên làm cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn chậm, số lượng người được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cịn q ít. Theo báo cáo của tổng cục địa chính (nay là Bộ tài ngun và mơi trường) tại Hội nghị ngành địa chính năm 2001 và triển khai nhiệm vụ cơng tác năm 2002: “ Tính đến ngày 31/10/2001 cả nước đã cấp được khoảng 91,30% số hộ sử dụng đất nơng nghiệp với diện tích đã cấp được khoảng 85.51% tổng diện tích đất nơng nghiệp… Đến nay có 195.697 hộ được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Lâm nghiệp trên tổng số 446.944 hộ đã được giao đất nông nghiệp đạt 43,79% số chủ sử dụng với diện tích 909.817 ha đạt 16,98% diện tích đất đã giao… tuy nhiên tốc độ cấp giấy này cịn chậm”1. Có thể khẳng định rằng việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân chỉ được tiến hành nhanh chóng khi nào có cơ sở pháp lý vững chắc đó là các văn bản pháp luật có hiệu lực cao.
Bên cạnh đó, trước yêu cầu chuyển đổi mạnh mẽ từ cơ chế cũ sang cơ chế thị trường, xây dựng thị trường sử dụng đất đai chính quy thì những quy định pháp luật trên cần phải được sửa đổi. Nghị quyết hội nghị lần thứ bảy của Ban chấp hành trung ương Đảng khoá IX về tiếp tục đổi mới chính sách đất đai trong thời kì đẩy mạnh cơng nghiệp hóa và hiện đại hố đất nước đã xác định rõ, khi chuyển sang cơ chế thị trường ở thời kì hiện nay, “ Phải xây dựng chính sách pháp luật đất đai…kiên quyết lập lại trật tự quản lý trong quản lý sử dụng đất đai theo đúng quy định của pháp luật… đảm bảo Nhà nước là đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai, thống nhất quản lý đất đai trong phạm vi cả nước” [1]
Trước những tồn tại và bất cập của pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong những giai đoạn trước đây và những yêu cuầu của thực tiễn hiện nay; trên cơ sở quán triệt tinh thần chỉ đạo của Nghị quyết Trung ương 7 LĐĐ 2003 ra đời nhằm khắc phục những bất hợp lý cũng như đáp ứng những đòi hỏi của thực tiễn. Luật đất đai 2003 ra đời thể hiện nhiều nội dung mới về cấp giấy chứng nhận như: bổ sung đối tượng được đăng kí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; sửa đổi việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; sửa đổi quy định về cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất ở cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư; bổ sung quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cơ sở tôn giáo. Để cụ thể hoá các quy định của Luật đất đai 2003 và đưa luật đi vào đời sống trong những năm qua Quốc hội, Chính phủ, các Bộ ban ngành và UBND các tình, thành phố đã ban hành rất nhiều văn bản hướng dẫn và triển khai Luật. Tuy các văn bản này cịn có những thiếu sót, thiếu đồng bộ và chồng chéo nhưng phần nào đã thể hiện được tinh thần của Luật đất đai.
Qua những vấn đề lý luận chung về GCNQSDĐ có thể thấy chế định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một chế định được quan tâm và thể hiện ở nhiều văn bản quản lý Nhà nước về đất đai xuyên suốt hệ thống pháp luật về đất đai của nước ta thời gian qua. Từ những khái niệm cơ bản đó sẽ là nền tảng cho việc xem xét các quy định cụ thể liên quan đến GCNQSDĐ được quy định trong các văn bản luật hiện hành. Qua đó chúng ta sẽ đánh giá được những ưu, nhược điểm của quy định pháp luật về GCNQSDĐ cũng như thực tiễn cấp GCNQSDĐ trên địa bàn thành phố Hà Nội.
CHƢƠNG 2