Đặc điểm và vai trò của quản lý kinh doanh dịch vụ văn hóa cấp quận

1.2. Nội dung, phương thức quản lý kinh doanh dịch vụ văn hóa, đặc điểm, và va

1.2.2. Đặc điểm và vai trò của quản lý kinh doanh dịch vụ văn hóa cấp quận

1.2.2.1. Đặc điểm quản lý kinh doanh dịch vụ văn hóa cấp quận

Quản lý văn hóa nói chung và KDDVVH nói riêng ở cấp quận gắn với vai trò trách nhiệm của phịng Thơng tin, Văn hóa và Du lịch.

Phịng TTVH&DL quận Xaythany là một đơn vị trong bộ máy quản lý nhà nước về văn hóa của nước Lào được xây dựng theo hệ thống khép kín qua 3 cấp: Cấp TW có Bộ TTVH&DL. Đây là cơ quan của chính phủ chịu trách nhiệm thống nhất quản lý nhà nước về văn hóa trên phạm vi tồn quốc. Cấp Tỉnh, TP có Sở TTVH&DL, TP thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực thong tin, văn hóa và du lịch. Cấp huyện/quận có Phịng thơng tin, văn hóa và du lịch là cơ quan thuộc huyện/quận có chức năng quản lý nhà nước về thơng tin, văn hóa và du lịch trên địa bàn huyên/quận. Cấp Làng có Ban Văn hóa xã hội, do Trưởng Làng làm trưởng ban. Các Ban Văn hóa xã hội của Làng chịu sự quản lý trực tiếp về chun mơn của Phịng Văn hóa quận/huyện.

Phịng Thơng tin và Văn hóa thực hiện cơng tác quản lý văn hóa ở cấp quận đóng vai trị đặc biệt quan trọng trong hệ thống quản lý nhà nước về văn hóa ở nước Lào. Quản lý văn hóa ở quận mang đặc điểm chung của quản lý văn hóa cấp cơ sở và có tính đặc thù đối với từng điều kiện cụ thể.

Đặc điểm chung chủ yếu của quản lý KDDVVH văn hóa ở cấp quận ở Lào là:

- Là cấp trung gian giữa thành phố (Sở) và Làng (ở Việt Nam là cấp trung gian giữa thành phố (Sở) và Phường) [66, tr.12].

- Bao quát địa bàn dân cư có quy mơ dân số tương đối đơng.

- Có chức năng tổ chức xây dựng và giám sát các hoạt động thông tin văn hóa và du lịch nói chung và KDDVVH trên địa bàn Quận/Làng (bao gồm nhiều hoạt động KDDVVH của các thành phần kinh tế).

- Nội dung cụ thể của quản lý các hoạt động KDDVVH văn hóa trên địa bàn Quận/Làng, về bản chất chính là thực hiện quản lý nhà nước về phương diện quản lý hành chính đối với các hoạt động KDDVVH .

Quản lý hoạt động KDDVVH văn hoá cấp quận nói chung cũng mang những đặc điểm gắn liền với q trình quản lý nhà nước về văn hóa trong giai đoạn hiện nay, đó là: Nhà nước chuyển dần từ điều tiết các cơ quan văn hoá (do nhà nước lập ra) sang điều tiết toàn bộ hoạt

động trong nền văn hoá gắn với cơ chế thị trường và hội nhập quốc tế. Nhà nước chuyển từ chỗ phân bổ vốn đầu tư, phê duyệt các dự án, xác định các chỉ tiêu là chủ yếu, sang xây dựng các quy hoạch, các chiến lược phát triển văn hố, chính sách văn hố quan trọng. Vì vậy, các cơ quan quản lý nhà nước phải mở rộng tầm nhìn có tính chiến lược trong xây dựng và phát triển văn hố. Có sự chuyển đổi từ chỗ cơ quan nhà nước thực hiện xây dựng và phát triển văn hoá sang chỗ nhà nước tập trung xây dựng tạo môi trường pháp lý, kinh tế, chính trị lành mạnh cho nhân dân tham gia nhiều hơn vào quá trình sáng tạo đánh giá được tiềm năng sáng tạo trong nhân dân.

1.2.2.2. Vai trị quản lý kinh doanh dịch vụ văn hóa cấp quận

Thứ nhất, bằng bộ máy quyền lực và hệ thống thể chế, thực hiện quản lý nhà nước về lĩnh vực kinh doanh dịch vụ văn hóa trên địa bàn quận, nhằm tạo điều kiện cho cá nhân, cộng đồng tham gia sáng tạo, sản xuất, lưu thơng, hưởng thụ các giá trị văn hóa, đáp ứng nhu cầu văn hóa và kinh tế của xã hội.

Thứ hai, quản lý kinh doanh dịch vụ văn hóa là công việc của Nhà nước được thực hiện thông qua việc ban hành, tổ chức thực hiện, kiểm tra và giám sát việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực dịch vụ văn hóa, đồng thời nhằm góp phần phát triển kinh tế, xã hội của từng quận. Ngày nay, dịch vụ văn hóa đóng vai trị quan trọng trong cuộc sống của mỗi người dân và là món ăn tinh thần khơng thể thiếu trong mỗi con người trong xu thế hội nhập phát triển với thế giới như hiện nay. Nhờ có kinh doanh dịch vụ văn hóa mà ngày càng có nhiều sản phẩm hàng hóa văn hóa và dịch vụ văn hóa được lưu thơng. Dịch vụ văn hóa khơng chỉ đem lại cho người dân những món ăn về mặt tinh thần mà cịn góp phần tăng thu ngân sách cho chủ thể kinh doanh và cho đất nước.

Thứ ba, quản lý nhà nước về kinh doanh dịch vụ văn hóa nhằm đưa ra những định hướng đúng đắn giúp cho các hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa trên địa bàn quận trở nên thuận tiện hơn; tránh sự lúng túng, tùy tiện trong việc thực thi các chính sách của Đảng và Nhà nước trong lĩnh vực sản xuất, kinh doanh dịch vụ văn hóa, nhằm bảo đảm phát triển nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc và bền vững.

Thứ tư, quản lý của nhà nước đối với lĩnh vực kinh doanh dịch vụ văn hóa là hoạt động nhằm thực hiện đồng bộ trong quản lý xã hội, thể hiện sự thống nhất quan hệ giữa đảng và nhà nước trong quản lý xã hội trên địa bàn quận. Quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh

dịch vụ văn hóa là thể hiện những mối quan hệ giữa quản lý văn hóa với các tổ chức dân sự, chính trị, pháp luật, kinh tế, thơng tin - truyền thơng, gia đình, tạo điều kiện cho hoạt động sáng tạo, hưởng thụ giá trị văn hóa đa dạng hơn.

Về cơ bản, DVVH có vai trị và ý nghĩa vơ cùng quan trọng, đã và đang góp phần nâng cao đời sống văn hoá tinh thần của người dân. Tuy nhiên, trong q trình hoạt động, khơng ít cơ sở đã vi phạm quy định, có những hoạt động kinh doanh khơng lành mạnh, biến tướng làm ảnh hưởng đến lối sống đạo đức con người, trong khi công tác kiểm tra, xử phạt của các cấp quản lý cịn gặp nhiều khó khăn, bất cập. Chính vì vậy cơng tác quản lý nhà nước đối với các hoạt đông kinh doanh dịch vụ văn hóa có ý nghĩa quan trọng, từ đó góp phần vào sự phát triển chung của đất nước.

1.3. Khái quát hoạt động dịch vụ văn hóa ở quận Xaythany, Thủ đơ Viêng Chăn

1.3.1. Vài nét về địa lý, lịch sử và văn hóa

Xaythany là một quận thuộc Thủ đơ Viêng Chăn nằm ở phía đơng bắc, cách trung tâm Thủ đơ Viêng Chăn 12 km, có biên giới như sau: phía bắc giáp huyện Thulakhom, tỉnh Viêng Chăn; phía nam giáp quận Chanthabuly, quận Xaysettha và quận Hatxayphong; phía đơng giáp huyện Paknguem; phía tây giáp quận Sikhottabong và quận Naxaythong. Quận có diện tích 916 km², trong đó đất xây dựng nhà cửa chiếm 6%, đất canh tác nông nghiệp chiếm 21%, khu công nghiệp chiếm 4%, đất trống và rừng bảo vệ chiếm 32%, suối, ao, mương v.v... chiếm 37%, khu thị trấn quận chiếm 1/3 tổng diện tích, cịn lại là khu ngoại ơ phần lớn là đồng bằng, đồi núi, suối, ao chỉ chiếm một phần nhỏ. Xaythany cũng là địa bàn cư trú của nhiều tộc người ở Lào như người Lào, Thái Đăm, Hmông, Khơ Mú, Khơ me. Theo số liệu thống kê năm 2016, tồn quận có 104 làng với 33.054 hộ gia đình và dân số 174.056 người, phụ nữ 87.422 người và nam giới là 86.634, với mật độ dân số là 1.900 người/km² trong đó nhóm dân tộc nói tiếng Lào - Tày gồm có 153.097 người, nhóm nói tiếng Mơn – Khơ mer có 1.408 người và nhóm nói tiếng Hmơng có 12.698 người.