văn hóa
Do nhu cầu đa dạng của cá nhân, nhóm xã hội và tùy theo sự phân cơng lao động nên có nhiều loại dịch vụ như dịch vụ phục vụ sản xuất kinh doanh, dịch vụ phục vụ sinh hoạt công cộng. Dịch vụ là một điều kiện để phát triển sản xuất, kinh doanh, sự phát triển dịch vụ hợp lý, có chất lượng cao là một biểu hiện của nền kinh tế phát triển và một xã hội văn minh.
Ở quận Xaythany cũng có những dịch vụ văn hóa tiêu biểu như: hoạt động kinh doanh băng đĩa hình, băng đĩa nhạc; hoạt động dịch vụ Karaoke; hoạt động dịch vụ tổ chức biểu diễn nghệ thuật; hoạt động dịch vụ trò chơi điện tử và các hình thức vui chơi khác…
Cơng tác quản lý KDDVVH của quận Xaythany được thực hiện theo QĐ 1004/BTTVHDL, Phòng TTVH&DL đã quan tâm chỉ đạo. Để thực hiện có kết quả QĐ 1004/BTTVHDL trong nhiều năm qua, phòng TTVH&DL đã phối hợp với các đoàn thể và 104 Làng để triển khai thực hiện tốt các kế hoạch, chỉ thị của thủ đô Viêng Chăn và quận Xaythany đối với lĩnh vực quản lý KDDVVH. Tổ chức điều tra cơ bản các hoạt động văn hóa, dịch vụ văn hóa thường xuyên hàng năm theo kế hoạch của quận. Đội kiểm tra liên ngành của quận như công an, đội trật tự đô thi, đội quản lý thị trường, phòng thuế, phòng thanh tra quận thường xuyên được củng cố kiện toàn và tiến hành đi kiểm tra, xử lý các cơ sở KDDVVH theo sự chỉ đạo của quận Xaythany.
Trong những năm qua, quận Xaythany đã có nhiều tiến bộ rõ rệt trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội. Nhịp độ tăng trưởng kinh tế ổn định, đời sống của nhân dân được cải thiện đáng kể. Tuy nhiên bên cạnh những thành tựu đó, thời gian gần đây đã xuất hiện tình trạng đáng lo ngại và đang có chiều hướng diễn biến phức tạp, nhất là các tệ nạn xã hội: mại dâm, cờ bạc, ma túy… Một số tụ điểm ở các làng vẫn còn vi phạm về địa điểm và giờ giấc
hoạt động, tình trạng này đã gây nhức nhối trong xã hội mà nếu khơng có giải pháp ngăn chặn kịp thời sẽ gây ra những tác hại khơn lường.
Các loại hình dịch vụ văn hóa gần đây ở quận Xaythany cũng phát triển nhanh chóng, địi hỏi việc tăng cường quản lý nhà nước là rất cần thiết. Hiện nay, các văn bản pháp luật như: Bộ luật Dân sự, thông tư số 664/BTTVHDL, nghị định 315/CP về tăng cường quản lý các hoạt động văn hóa, dịch vụ văn hóa, đẩy mạnh bài trừ một số tệ nạn xã hội nghiêm trọng… là cơ sở pháp lý cho công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực này của quận. Các văn bản trên đã quy định rõ ràng chức năng, quyền lợi, nghĩa vụ của các dịch vụ văn hóa như: kinh doanh băng đĩa, hát Karaoke, biểu diễn nghệ thuật, vũ trường…
Bảng 2.1: Ý kiến người dân về kinh doanh dịch vụ văn hóa ở quận Xaythany
Quản lý kinh doanh dịch vụ Văn hóa quận Xaythany đã đi vào
nề nếp chưa? Vào nề nếp rồi 74/200 người 37% Chưa vào nề nếp 126/200 người 63% (Nguồn: Điều tra của tác giả năm 2017)
Bảng 2.2: Ý kiến người dân về kinh doanh dịch vụ văn hóa ở quận Xaythany
Việc quản lý các dịch vụ văn hóa như karaoke, vũ trường, nghệ thuật biểu diễn, trò chơi điện tử... ở quận
Xaythany đã phù hợp chưa ?
Phù hợp rồi 125/200
người 65%
Chưa phù hợp 75/200
người 35% (Nguồn: Điều tra của tác giả năm 2017) Để đưa văn bản nhà nước vào thực hiện có hiệu quả, phịng TTVH&DL quận Xaythany đã phối hợp với các đơn vị cơ sở thực hiện kế
hoạch, chỉ thị của Thủ đô và UBND quận Xaythany đối với lĩnh vực quản lý KDDVVH.
Phòng TTVH&DL đã tổ chức điều tra cơ bản các hoạt động văn hóa, dịch vụ văn hóa thường xuyên theo kế hoạch của quận. Hiện nay ở quận Xaythany có 04 loại hình KDDVVH tiêu biểu sau: Dịch vụ karaoke, dịch vụ băng đĩa, dịch vụ trò chơi điện tử, dịch vụ tổ chức biểu diễn nghệ thuật...
Bảng 2.3: Số lượng các cửa hàng kinh doanh dịch vụ văn hóa ở quận Xaythany, thủ đơ Viêng Chăn
Loại hình Dịch vụ karaoke Dịch vụ băng đĩa Dịch vụ game online và trò chơi điện tử Đơn vị tổ chức biểu diễn nghệ thuật quần chúng Số lượng cửa hàng kinh doanh dịch vụ văn hóa 20 3 40 16
(Nguồn: Điều tra của tác giả năm 2017)
2.2.2.1. Quản lý dịch vụ karaoke
Karaoke là một loại hình hoạt động văn hố sử dụng phương thức kỹ thuật điện tử hiện đại, đang trở thành dịch vụ văn hoá hấp dẫn công chúng nhất là giới trẻ. Nếu sử dụng các loại hình ca nhạc này một cách nghiêm túc, đúng nghĩa thì hoạt động này góp phần làm phong phú thêm đời sống văn hoá tinh thần cho mọi tầng lớp quần chúng nhân dân.
Trên thực tế, hát karaoke đích thực giúp con người có những phút giây thư giãn, quên hết những mệt nhọc. Đó là những điểm hát karaoke mang tính cơng cộng, mang tính gia đình, là nơi để cơng chúng tổ chức các buổi tiệc liên hoan, sinh nhật vui vẻ…ở góc độ này karaoke phát huy được sức mạnh, vai trị của nó, tạo ra khơng khí vui tươi, trẻ trung lại phù hợp với túi tiền của nhiều người. Thậm chí nó là cầu nối để mọi người gần gũi, thân
thiện với nhau hơn. Nhưng phải đánh giá thẳng thắn rằng hoạt động karaoke đã bị sử dụng méo mó, nhiều cửa hàng kinh doanh karaoke trá hình, thượng đế đến với dịch vụ hát thì ít mà chủ yếu là đến vì các tiếp viên trẻ đẹp là chính. Đáng lo ngại và báo động hơn là giới trẻ hiện nay sử dụng phòng hát karaoke trở thành tụ điểm các chất kích thích như thuốc lắc, ma tuý tổng hợp…bởi khi sử dụng các chất kích thích này thì địi hỏi phải có cơng suất âm thanh, nhạc nhảy to.
Ở quận Xaythany theo số liệu thống kê năm 2017 thì hiện tại trên tồn quận có 20 điểm hát karaoke có phép, nhiều nhất là các tụ điểm ở các làng Nong Viêng Khăm, Na Thôm, Tan mi xay, Đon Nun, Tha Ngon, Kham Húng…
Bảng 2.4: Số lượng cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke ở quận Xaythany và một số quận khác ở thủ đô Viêng Chăn
Quận Xaythany Chănthabuly Xaysettha Sysattanak Số lượng cửa
hàng kinh doanh dịch vụ karaoke
20 50 36 41
(Nguồn: Điều tra của tác giả năm 2017) Theo Nghị định, đối với phịng hát karaoke diện tích phải từ 20m2 trở lên, cửa ra vào phải có cửa kính ngang tầm mắt để có thể nhìn được từ ngồi vào. Phịng hát có cách âm, âm thanh khoảng 60 đề xilen, ánh sáng tối thiểu 10 lux.
Anh Obee (Sn 1973, sống ở địa chỉ Tổ 107 phố Nong Viêng Khăm) chủ quán karaoke Gia Đình cho biết: “Hàng tháng tơi kinh doanh ở đây mức
thu nhập tương đối tốt, lương nhân viên ở đây luôn được đảm bảo, khách hàng của tơi đa số là dân Văn phịng, thỉnh thoảng có đội kiểm tra liên ngành đến kiểm tra. Về mặt pháp luật thì qn của tơi ln chấp hành đúng mọi qui định của pháp luật và từ trước giờ chưa có điều gì đáng tiếc xảy ra” (Thực
Theo quan sát của tác giả, thì trên thực tế hầu hết các quán karaoke ở quận đều hoạt động quá giờ quy định. Đặc biệt là nhân viên ăn mặc hở hang, có một số qn phịng cách âm chưa đạt tiêu chuẩn dẫn đến âm thanh lọt ra ngoài gây ảnh hưởng đến người dân sống xung quanh, ngồi ra vẫn có tình trạng gây gổ đánh nhau tại quán karaoke làm ảnh hưởng đến an ninh trật tự tại khu phố.
Bác Sompha PHOMMACHAN (sn 1965, sống ở làng Nong Viêng Khăm ) cho biết: “Các quán karaoke ở đây thường hoạt động quá giờ qui định, khi cơng an quận đi kiểm tra thì chủ qn thường đóng cửa lại, nhưng bên trong phịng vẫn hoạt động, khách hàng vẫn hát, nhiều lúc đến 2 hay 3h giờ sáng mới xong, tiếng xe máy, tiếng rú ga xe ở quán karaoke luôn tồn tại giữa đêm khuya tại khu phố” (Thực hiện phỏng vấn của tác giả 2017).
Bảng 2.5: Ý kiến người dân về kinh doanh dịch vụ văn hóa ở quận Xaythany
Cần mở thêm các dịch vụ văn hóa như karaoke. Vũ trường, trò trơi điện
tử... để đáp ứng thêm những nhu cầu hưởng thụ văn hóa của người dân ở
quận Xaythany hay khơng ?
Có 12/200 người 6%
Không nên 188/200 người 94%
(Nguồn: Điều tra của tác giả năm 2017) Theo quan sát của tác giả luận văn, ngoài những quán karaoke hoạt động với qui mơ lớn thì cịn có rất nhiều quán karaoke hoạt động theo kiểu kết hợp bán hàng đi kèm với các loại dịch vụ khác như cửa hàng tạp hóa, quán nước, quán bia. Ở đây khách hàng có thể tự do ngồi hát mà không phải trả tiền. Hầu hết các qn này có qui mơ và dàn âm thanh nhỏ và kém chất lượng, nhưng hầu hết người dân trong Làng đều ưa chuộng những địa điểm như vậy vì gần gủi với những người lao động phổ thông (đa số chiếm phần lớn người lao động của Lào) .Vì vậy đây là nét văn hóa đặc trưng của người dân tại các làng trên địa bàn quận.
Chị Vilayvanh (sn 1978, làm nghề nông, sống ở làng Nathôm) cho biết: “Tôi hay đi làm về, mỗi lần làm việc mệt nhọc tôi thường nghé vào quán bia
ven đường, uống vài cóc bia và hát vài bài hát ở Quán. Những quán hát như thế này giúp tôi được thoải mái tinh thần và đỡ chi phí tốn kém, tơi ít khi đến những quán karaoke lớn trên địa bàn quận. Vì những quán karaoke nhỏ như thế này hợp với tôi hơn “ (Thực hiện phỏng vấn của tác giả 2017).
Có thể nói hoạt động karaoke như thế này có một nét rất riêng biệt so với các quán karaoke tại Việt Nam. Khi người dân đến uống bia, uống nước đều được hát miễn phí và khơng mất tiền, đây là nét văn hóa rất riêng của người dân Lào. Mặc khác, dịch vụ karaoke trên địa bàn quận Xaythany rất phát triển so với các quận khác trên địa bàn thủ đô như quận chanthabuly, XaySetha, Sysattanak vì hầu hết các cơ quan trung ương ở Lào đều tập trung ở quận Xaythany, ngồi ra trên địa bàn quận cịn có các trường đại học, cao đẳng như ĐH Quốc gia lào, cao đẳng Kinh tế Lào. Vì vậy lượng người dân tập trung trên địa bàn quận rất đông, giúp cho hoạt đông kinh doanh karaoke rất phát triển. Tuy nhiên việc có rất nhiều qn karaoke hoạt đơng theo mơ hình như vậy, vì các qn hoạt động khơng theo giờ giấc cố định đã làm ảnh hưởng đến cuộc sống của dân cư xung quanh, mặt khác việc quản lý của các cơ quan chức năng cũng gặp nhiều khó khăn trong việc quản lý và xử phạt vi phạm hành chính vì đây loại hình hoạt động văn hóa nơi cộng cộng (khơng phải là hoạt động kinh doanh karaoke trong phịng kín quy định tại Nghị định số 315/NĐ-CP, ngày 02/10/2017 của Chính phủ ban hành Quy chế hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng). Tuy có những quy định nhưng các cơ quan chức năng vẫn gặp khó khăn trong xử lý vi phạm như chưa được trang bị đầy đủ phương tiện đo tiếng ồn. Hơn nữa, khi tiến hành đo cũng khó vì cịn sự cộng hưởng của các tạp âm xung quanh. Không những vậy, khi thấy đoàn đến kiểm tra, người chơi điều chỉnh âm thanh nhỏ nên
khơng có cơ sở để xử lý vi phạm. Vì vậy, xử lý vấn đề này chủ yếu vẫn là vận động, tuyên truyền.
Cụ thể, ngành văn hóa quản lý về nội dung bài hát; ngành Công an kiểm tra, xử lý về giờ giấc hoạt động, an ninh, trật tự; ngành Tài nguyên và Môi trường kiểm tra, xử lý về tiếng ồn,... Đồng thời, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng, Nhà nước đối với các hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng bằng các hình thức phù hợp. Tiếp tục đẩy mạnh và nâng chất lượng phong trào “Toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư” qua việc tuyên truyền, vận động sâu, rộng đến nội bộ cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân tự giác, nghiêm túc thực hiện nếp sống văn minh, gia đình văn hóa trong việc cưới, việc tang, lễ hội, trong các đám tiệc của hộ gia đình ở khu dân cư.
Trong nhiều năm qua, phòng TTVH&DL quận Xaythany thường xuyên nhận được rất nhiều đơn thư tố cáo của nhân dân về các cửa hàng kinh doanh karaoke vi phạm quy định về âm lượng, âm thanh, hoạt động quá khuya và có hoạt động mại dâm.
Theo quy định tại Nghị định số 315/2009/NĐ-CP ngày 02 tháng 10 năm 2017 của Chính phủ ban hành: địa điểm kinh doanh nhà hàng karaoke, vũ trường phải đảm bảo các điều kiện sau đây:
1. Cách trường học, bệnh viện, cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng, cơ quan hành chính Nhà nước, di tích lịch sử, văn hoá đã được xếp hạng (hoặc đã được phát hiện, đang lập hồ sơ đề nghị xếp hạng) từ 500m trở lên.
2. Ở ngoài các khu chung cư.
3. Ở ngoài các đường, phố, khu vực quảng trường thường tổ chức các hoạt động chính trị, xã hội có quy mơ lớn trên địa bàn tỉnh./ thành phố.
4. Địa điểm để các cơ quan chức năng có thể tiến hành thanh tra, kiểm tra bình thường.
Có thể nói trên địa bàn quận Xaythany có rất nhiều trường học như Trường đại học quốc gia Lào, Trường Cao đẳng KaVin (Quản lý kinh doanh) .v.v. Chính vì vậy quận Xaythany tập trung rất đơng dân cư dẫn đến các loại hình dịch vụ văn hóa rất phát triển. Trong các năm từ 2012 đến 2017 đội kiểm tra liên ngành đã kiểm tra và xử lý, phạt hành chính rất nhiều cơ sở kinh doanh, đặc biệt năm 2016 Đội kiểm tra liên ngành phối hợp với Đội Quản lý hành chính, Đội An ninh Cơng an quận đã kiểm tra các cơ sở karaoke, xử phạt 04 cơ sở karaoke với số tiền 3.000.000 Kip (8.100.000đ). Tham mưu UBND quận cấp giấy phép kinh doanh cho 02 cơ sở karaoke tại số 76, ngõ 26 làng Đon Nun và số 120 làngTha Ngon đảm bảo đúng quy định để kinh doanh karaoke. Hiện nay các cơ sở kinh doanh karaoke vẫn cón vi phạm về âm thanh, ánh sáng, tiếp viên ăn mặc quá khêu gợi, hở hang, liên tiếp nhiều ổ mại dâm, thuốc lắc ở quận vừa bị công an quận Xaythany triệt phá. Những tiếp viên ở các điểm dịch vụ này hầu như khơng có hợp đồng lao động và cịn rất trẻ. Các ổ mại dâm, thuốc lắc đều trá hình dưới hình thức các qn bar, karaoke…
Có thể nói quản lý hoạt động dịch vụ karaoke thực sự là một vấn đề khó khăn. Mặc dù hiện nay số lượng các quán karaoke đang hoạt động tại quận Xaythany ít hơn so với các quận khác ở thủ đô Viêng Chăn.
Theo thống kê năm 2017 của Phịng Thơng tin Văn hóa và Du lịch quận, thì trên tồn quận Xaythany có 20 cơ sở kinh doanh karaoke, trong khi đó một số quận khác như quận Chanthabuly có 50 cơ sở kinh đoanh karaoke, quận Xaysettha có 36 cơ sở kinh doanh karaoke và quận Sysattanak là 41 cơ sở kinh doanh karaoke. Mặc dù có ít cơ sở kinh doanh karaoke nhưng việc quản lý các hoạt động dịch vụ có liên quan đến karaoke cịn gặp nhiều khó khăn vì những ngun nhân khác nhau. Đã nhiều lần các cơ quan quản lý và các ban ngành chức năng nghiên cứu để tính những giải pháp mạnh, kể cả việc cấm toàn bộ hoạt động này.
Mặc dù UBND quận Xaythany đã thành lập đội công tác liên ngành với đầy đủ thành phần đại diện của các ngành Văn hoá - Công an - Thuế vụ - Quản lý thị trường song hiệu quả của các đợt ra quân thanh tra, kiểm tra truy quét các cửa hàng kinh doanh karaoke còn rất hạn chế.
Khi các cấp quản lý mở chiến dịch áp dụng những biện pháp “mạnh tay” thì các đối tượng kinh doanh dịch vụ karaoke ngừng hoạt động, nhưng khi hết chiến dịch thì các tụ điểm karaoke lại tiếp tục ngoi lên như đám bèo nổi theo nước dâng và thường là đông hơn trước, mạnh hơn trước. Tình trạng kinh doanh quá