2.3.1.1. Về công tác tham mưu, ban hành các văn bản
Phịng Thơng tin Văn hóa và Du lịch quận trong những năm qua đã tham mưu UBND quận ban hành Quyết định điều chỉnh, bổ sung quy hoạch karaoke ở quận; Thực hiện cấp phép kinh doanh cho 02 cơ sở theo quy định.
Tham mưu UBND quận ban hành Quyết định kiện toàn Đội kiểm tra liên ngành văn hóa- xã hội.
Đội kiểm tra liên ngành tiếp tục duy trì kiểm tra hoạt động của các cơ sở dịch vụ văn hóa karaoke, vũ trường, in- xuất bản phẩm tham mưu UBND quận ban hành quyết định xử phạt hành chính - Tham mưu UBND quận ban hành Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội 5 năm lần thứ XIII (2015-2019) số 1538/KH-UBND ngày 11/11/2014 về tăng cường công tác quản lý nhà nước trong hoạt động quảng cáo, quảng cáo rao vặt, viết đặt biển hiệu và các cơ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa trên địa bàn quận Xaythany năm 2014; Phối hợp với 10 cụm làng trong tổng số 104 làng thống kê, rà soát các loại hình dịch vụ văn hóa, biển hiệu, quảng cáo, xuất bản phẩm, photocopy.
Quận đã Ban hành 02 văn bản về Tăng cường quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo và dịch vụ văn hóa ở quận; Tham mưu đề xuất vị trí quy hoạch quảng cáo ở quận. Theo đó, tiếp tục phối hợp với các làng kiểm tra, xử lý biển quảng cáo, quảng cáo rao vặt, biển hiệu tại 3 cụm làng (tương đương với 30 làng); Tổng hợp đề xuất Sở Thơng tin Văn hóa và Du lịch ngừng cung cấp dịch vụ viễn thông đối với 45 số điện thoại vi phạm theo quy định.
Bảng 2.11: Ý kiến người dân về kinh doanh dịch vụ văn hóa ở quận Xaythany
Các chế tài xử lý các vi phạm về dịch vụ văn hóa đã đầy đủ chưa?
Có 72/200 người 32%
Chưa có 128/200 người 68%
(Nguồn: Điều tra của tác giả năm 2017)
2.3.1.2. Công tác kiểm tra, xử phạt các vi phạm
Trong năm 2012 phòng TTVH&DL quận Xaythany đã tổ chức thanh tra, kiểm tra hơn 18 lượt các cơ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa. Trong đó có 03 cửa
hàng kinh doanh văn hóa phẩm, 10 điểm kinh doanh karaoke, 08 điểm massage, 02 điểm hoạt động văn hóa, 01 cơ sở in tư nhân. Thanh tra đã lập biên bản và xử phạt hành chính 7 cơ sở với số tiền là 4.000.000 Kip (10.800.000 đồng), Thu 50 đĩa hình, đĩa nhạc các loại, tháo dỡ 3 biển quảng cáo.
Trong năm 2013, phòng TTVH&DL quận Xaythany đã kiện toàn Đội KTLN; tổ chức thanh tra kiểm tra 20 lượt, hướng dẫn các cơ sở kinh doanh dịch vụ văn hoá thực hiện đúng quy định của Nhà nước. Tham mưu cho UBND quận xử phạt 11 tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa với tổng số tiền phạt là 12. 500.000 kip (33.750.000 đồng). Trong đó 02 cơ sở kinh doanh băng đĩa không tem nhãn và 01 cơ sở kinh doanh giải khát sai quy định với tiền phạt 2.500.000 kip (6.750.000 đồng), thu giữ gần 300 đĩa không tem nhãn; Xử phạt 05 cơ sở karaoke, 01 cơ sở in với tổng tiền phạt là 6.000.000 kip (16.200.000 đồng); xử phạt 03 cơ sở có biển hiệu sai quy định phạt 4.000.000 kip (10.800.000 đồng). thu giữ gần 300 đĩa không tem nhãn.
So với năm 2013, hoạt động thanh tra của phòng TTVH&DL quận Xaythany trong năm 2014 đã có sự chuyển biến tích cực, vượt bậc. Các “điểm nóng” và tụ điểm phức tạp về cơ bản đã được kiểm tra rà soát, xử lý nghiêm minh, kiên quyết, triệt để, xoá bỏ nhiều điểm kinh doanh khơng có giấy phép. Cơng tác quản lý nhà nước dịch vụ văn hố được duy trì, quản lý hiệu quả. Đội KTLN tăng cường kiểm tra các hoạt động DVVH, kịp thời tuyên truyền và hướng dẫn các cơ sở kinh doanh DVVH kinh doanh đúng quy định. Thường xuyên tổ chức kiểm tra, hướng dẫn các cơ sở kinh doanh dịch vụ văn hố thực hiện đúng quy định của Nhà nước. Đơn đốc các công ty quảng cáo thực hiện công tác tuyên truyền phục vụ như: Đại hội Đảng bộ quận Xaythany lần thứ 9 nhiệm kỳ 2014 - 2019 với hơn 100 baner, trên 40 pano tuyên truyền.
Năm 2014, Đội kiểm tra liên ngành quận đã tổ chức 28 buổi kiểm tra dịch vụ văn hóa như : vũ trường, karaoke, biểu diễn nghệ thuật, băng đĩa. UBND quận đã ban hành quyết định xử phạt 12 trường hợp vi phạm về kinh doanh dịch vụ văn hóa, băng đĩa khơng tem nhãn, karaoke, vũ trường với tổng số tiền là 15.000.000 Kíp (40.500.000 đồng); chỉ đạo các đơn vị chức năng thực hiện các quy trình tịch thu tiêu hủy 70 đĩa không tem nhãn lưu hành theo luật định.
Năm 2015, Quận Xaythany đã tổ chức thanh tra, kiểm tra hơn 34 lượt các cơ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa. Trong đó có 04 cửa hàng kinh doanh văn hóa phẩm, 15 điểm kinh doanh karaoke, 07 điểm massage, 05 điểm hoạt động văn hóa, 03 cơ sở in tư nhân. Thanh tra đã lập biên bản và xử phạt hành chính 21 trường hợp với số tiền là 17.000.000 Kip (45,900.000 đồng), Thu 120 đĩa hình, đĩa nhạc các loại, tháo dỡ 3 biển quảng cáo. Đôn đốc các công ty quảng cáo thực hiện công tác tuyên truyền phục vụ như: Đại hội Đảng lần thứ X của nước CHDCND Lào nhiệm kỳ 2016-2020, Đại hội Đảng bộ thủ đô Viêng Chăn lần thứ 6 từ năm 2016-2020 với hơn 500 baner, trên 90 pano tuyên truyền.
Đặc biệt năm 2016, phát huy những thành tích đã đạt được trong năm 2015, phịng TTVH&DL quận Xaythany đã tiến hành 1 cuộc kiểm tra, thanh tra trên toàn quận của đội kiểm tra liên ngành văn hoá xã hội ở 10 cụm làng (tương đương với 104 làng) về các hoạt động văn hoá, dịch vụ văn hố, phối hợp với phịng quản lý du lịch thực hiện 1 cuộc kiểm tra rà soát thống kê các cơ sở lưu trú du lịch ở toàn quận.
Từ ngày 24/8 đến ngày 04/9 năm 2016 phối hợp với các cụm làng tháo dỡ biển quảng cáo sai quy định. Cao điểm ngày 31/8/2016, phối hợp với các làng như: Làng Đông Đôc, Đon Nun, Tan Mi Xay, Pha Khao, Na Thôm, Nong Viêng Khăm, Tha Ngon tổ chức ra quân tháo dỡ biển đứng độc lập. Kết quả:
+ Biển đứng độc lập: Đã tháo xong: 10/10 biển (đạt 100%). + Biển hộp đèn: Đã tháo xong 11/11biển (đạt 100%).
+ Biển tại cơng trình nhà ở riêng lẻ: Đã tháo xong: 45 biển (đạt 100%). Đội KTLN đã kiểm tra phối hợp với Đội Quản lý hành chính, Đội An ninh Cơng an quận kiểm tra xử phạt 16 trường hợp vi phạm về kinh doanh dịch vụ văn hóa, băng đĩa khơng tem nhãn, karaoke, vũ trường với tổng số tiền là 21.000.000 Kíp (56,700.000 đồng); chỉ đạo các đơn vị chức năng thực hiện các quy trình tịch thu tiêu hủy 100 đĩa không tem nhãn lưu hành theo luật định.
Trong năm 2017 đã xử phạt trên 20 trường hợp với số tiền 21.000.000 kíp (56.700.000đ), trong đó dịch vụ văn hóa 12.000.000 kip (32.400.000đ; quảng cáo là 9.000.000 kíp (24,300.000 đ). Quận Xaythany đã tổ chức thanh tra, kiểm tra hơn 40 lượt các cơ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa. Trong đó có 12 cửa hàng kinh doanh văn hóa phẩm, 20 điểm kinh doanh karaoke, 10 điểm massage, 05 điểm hoạt động văn hóa, 03 cơ sở in tư nhân. Thanh tra đã lập biên bản và xử phạt hành chính với số tiền là 21.000.000 Kip (56,700.000 đồng), Thu 60 đĩa hình, đĩa nhạc các loại, tháo dỡ 5 biển quảng cáo. Thường xuyên phối hợp giữa Phòng TTVH&DL quận Xaythany với Thanh tra Sở TTVH&DL thủ đô Viêng Chăn, Công an quận, Đội quản lý thị trường quận trong cơng tác rà sốt, thống kê, kiểm tra, xử lý biển quảng cáo tại bãi đỗ xe, dải phân cách, các cơng trình nhà ở; Thẩm định các vị trí quy hoạch quảng cáo, tuyên truyền chính trị trên địa bàn quận. Kết quả đã tháo dỡ hơn 50 banner, biển quảng cáo treo sai quy định.
Nhằm phát huy những thành tích đã đạt được trong những năm qua, khắc phục những tồn tại, khó khăn, vướng mắc trong năm 2016 tạo đà phát triển tốt hơn trong năm 2017, để phục vụ đắc lực cho công tác quản lý và tăng
cường hiệu quả cơng tác quản lý Nhà nước phịng TTVH&DL quận Xaythany đã xây dựng kế hoạch cơng tác năm 2017. Trong đó đặc biệt quan tâm đến công tác kiểm tra, thanh tra, xử lý các hành vi vi phạm trong lĩnh vực biểu diễn nghệ thuật, hoạt động kinh doanh băng đĩa, karaoke.
Bảng 2.12: Kết quả công tác thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm từ năm 2012 - 2017 của Phòng Thơng tin Văn hóa và Du lịch quận Xaythany
Thời gian kiểm tra Số đợt Số tiền phạt vi phạm hành chính lượng tang vật bị thu giữ Trường hợp vi phạm, Số
2012 18 (10.800.000 đồng) 4.000.000 kip
Xử phạt 7 cơ sở, thu 50 đĩa hình, đĩa nhạc các loại, tháo dỡ 3 biển quảng cáo
2013 20 (33.750.000 đồng) 12,500,000 kip
Thu 300 đĩa hình, đĩa nhạc các loại, xử phạt 11 trường hợp vi phạm.
2014 28 15.000,000 kíp ( 40.500.000 đồng)
Phạt 12 trường hợp vi
phạm, thu 70 đĩa không tem nhãn lưu hành, 2 bộ âm thanh
2015 34 (45.900.000đồng) 17.000.000 kip
Xử phạt 21 trường hợp, 120 đĩa VCD các loại, tháo 3 biển quản cáo
2016 37 (51.300.000đồng) 19.000,000 kip
Xử phạt 16 trường hợp vi phạm, thu 100 đĩa lậu.
2017 40 kíp(56.700.000đồng) 21.000.000
Xử phạt 20 trường hợp,Thu 60 đĩa nhạc lậu, tháo 5 biển quảng cáo.
(Nguồn: Phịng TTVH&DL quận Xaythany thủ đơ Viêng Chăn năm 2017)
Qua bảng số liệu trên cho thấy công tác thanh tra kiểm tra các hoạt động dịch vụ văn hố của phịng TTVH&DL quận Xaythany ngày một đều đặn hơn. Tổng số đợt thanh tra, kiểm tra tăng lên, số vụ việc vi phạm phát hiện và xử lý cũng tăng lên. Số băng đĩa lậu bị tịch thu tăng lên rất nhiều, nộp phạt ngày càng tăng, các cửa hàng karaoke khơng phép, trá hình đều bị đình chỉ hoạt động và các
phương tiện hành nghề không lành mạnh bị thu giữ, xử lý, tiêu huỷ. Số tiền xử phạt vi phạm hành chính nộp vào kho bạc Nhà nước cũng tăng lên.
Từ những kết quả đạt được trong công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát của các cơ quan chức năng cho thấy lực lượng quản lý hoạt động KDDVVH đã có những nỗ lực lớn trong việc chấn chỉnh và lập lại trật tự kinh doanh dịch vụ văn hố, tạo mơi trường trong sạch, lành mạnh. Song qua đó cũng cho thấy tình trạng vi phạm pháp luật trong hoạt động sản xuất, kinh doanh băng đĩa, biểu diễn nghệ thuật còn rất nhức nhối. Số lượt thanh kiểm tra càng nhiều thì số vụ việc vi phạm phát hiện ngày càng tăng, số lượng tang vật bị tịch thu và tiêu huỷ ngày càng tăng theo cấp số cộng.
Có thể thấy về ưu điểm: Trong những năm qua, ngành Văn hóa thủ đơ Viêng Chăn nói chung và quận Xaythany nói riêng đã từng bước kiện toàn đội ngũ cán bộ làm cơng tác văn hóa từ quận cho đến cơ sở. Nhiều cán bộ trong ngành đã được đào tạo, bồi dưỡng để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao về năng lực đội ngũ cán bộ cho ngành. Các hoạt động văn hóa ngày càng đa dạng và phong phú, trong đó KDDVVH ở quận ngày càng phát triển đa dạng phù hợp với xu thế phát triển chung của xã hội.
Trong q trình tổ chức các hoạt động văn hóa, trong đó có việc quản lý các hoạt động KDDVVH. Phịng TTVH&DL ln chủ động tăng cường cơng tác chỉ đạo và đẩy mạnh công tác phối hợp với các đơn vị liên quan, từ đó tạo sự liên kết chặt chẽ giữa các ban ngành trong việc quản lý các hoạt động văn hóa ở quận Xaythany. Đ/c Noulay LATTANA (Phó trưởng phịng TTVH&DL quận Xaythany) cho biết: “Trong những năm qua Phòng TTVH&DL quận đã phối hợp với các ban ngành có liên quan đã kiểm tra rất nhiều các hoạt động dịch vụ văn hóa , thu được rất nhiều kết quả tốt, được nhiều bằng khen của UBND quận, nhưng cũng gặp rất nhiều khó khăn trong việc quản lý các dịch vụ văn hóa vì nhiều yếu tố về nguồn nhân lực, các hoạt đông kinh doanh dịch vụ ngày càng tinh
vi hơn. Vì thế chúng tôi đang tiếp tục đưa ra những giải pháp có tính khả thi, thường xuyên hơn nữa việc thanh tra kiểm tra các cơ sở kinh doanh DVVH để làm sao quản lý ngày càng tốt hơn”.
Ông Khampheng chủ một quán karaoke (Sn 1970, ở địa chỉ nhà số 20, ngõ 22 đường Dongdok, làng Tamixay) một cán bộ làm ngân hàng về hưu chia sẻ: “Các dịch vụ văn hóa như karaoke, trị chơi điện tử tại khu vực tôi đang sống nhìn chung hoạt động không làm ảnh hưởng đến đời sống mọi người trong khu vực, tuy nhiên tơi vẫn chưa hài lịng về một số qn có kinh doanh dịch vụ trị trơi điện tử quá thời gian quy định, quá khuya dẫn đến đôi lúc làm ảnh hưởng đến giấc ngủ của mọi người, tơi mong các cấp chính quyền có những biên pháp mạnh tay hơn để xử lý” (Phỏng vấn của tác giả 2017).
Có thể nói thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, công tác quản lý KDDVVH ở quận Xaythany đã có những chuyển biến tích cực về nhận thức và công tác quản lý, chỉ đạo tổ chức thực hiện. Mức hưởng thụ về văn hóa của người dân từng bước được nâng lên.
Các hoạt động KDDVVH từng bước được nâng cao về chất lượng. Công tác bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý văn hóa trong đó có cơng tác quản lý các hoạt động KDDVVH bước đầu được chú ý. Cơ sở vật chất và trang bị phương tiện hoạt động văn hóa được tăng cường hơn. Nếp sống văn hóa đã và đang được chú ý hơn, ngày càng nhiều nhân tố mới, mơ hình mới có tác động tích cực trong đời sống văn hóa, xã hội của nhân dân. Một số truyền thống văn hóa tốt đẹp của người dân được phát huy, làm lành mạnh đời sống tinh thần, thắt chặt tình đồn kết giữa người dân trên địa bàn.
Trong khi đó, cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý ở các đơn vị trực thuộc ngành văn hóa, các trưởng, phó phịng Thong tin Văn hóa và Du lịch quận và các cán bộ phụ trách Văn hóa - Xã hội của Làng luôn không ngừng học tập, lý
luận chính trị, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, do đó việc thực hiện các nhiệm vụ văn hóa xuyên suốt và mang lại hiệu quả cao.
Sự đầu tư kinh phí, trang thiết bị cho văn hóa từng bước được tăng cường. Trong đó đáng chú ý là sự đóng góp tích cực của nhân dân, và các thành phần kinh tế tham gia vào quá trình tổ chức thực hiện các hoạt động văn hóa. Đây chính là những yếu tố quan trọng góp phần tạo nên sức mạnh tổng hợp trong sự thành cơng của các hoạt động văn hóa.
Cơng tác thi đua, khen thưởng được các ngành, các cấp, chính quyền trong quận và thủ đô Viêng Chăn quan tâm chú trọng. Kịp thời khuyến khích và động viên sự sáng tạo duy trì ổn định và khơng ngừng phát triển đi lên của các hoạt động văn hóa.