2.1. Hệ thống tổ chức bộ máy và cơ chế quản lý kinh doanh dịch vụ văn hóa
2.2.1. Thực hiện các quy định quản lý nhà nước đối với kinh doanh dịch vụ văn hóa
2.2.1. Thực hiện các quy định quản lý nhà nước đối với kinh doanh dịch vụ văn hóa dịch vụ văn hóa
2.2.1.1. Hệ thống văn bản pháp quy về dịch vụ văn hố
Văn bản chỉ đạo có vai trị vơ cùng quan trọng trong việc điều hành, triển khai để làm công cụ quản lý trong lĩnh vực KDDVVH. Một số các văn bản của Nhà nước đã ban hành như: Nghị định số 315/NĐ-CP, ngày 02/10/2017 của Chính phủ ban hành Quy chế hoạt động VH và kinh doanh dịch vụ VH công cộng, Nghị định 09/CP ngày 14-1-2015 về nghệ thuật biểu diễn, biển quảng cáo. Quy định của Bộ TT,VH số 715/TV, ngày 13/11/2003 về công tác tác quản lý phát hành băng đĩa và biễu diễn nghệ thuật trong nước CHDCND Lào. Quy định của Bộ TT,VH, số 664/TV, ngày 22/10/2003 về quản lý và kiểm tra, cấp phép kinh doanh các loại Game và Qui định của Bộ TT,VH, số 645/TV, ngày 16/09/2003 về quản lý kiểm tra kinh doanh dịch vụ quán bar và karaoke trong nước CHDCND Lào. Đặc biệt phải kể đến Hội nghị của TW Đảng Nước CHDCND Lào (khóa X ) năm 2016 về xây dựng và phát triển nền văn hoá Lào tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc, trong đó nhấn mạnh đến xây dựng đời sống văn hoá cơ sở: “Cần tạo ra ở đơn vị cơ sở (gia đình, bản, làng, khu tập thể, cơ quan, xí nghiệp, nơng trường, trường học, đơn vị bộ đội…), các vùng dân cư (đô thị, nông thôn, miền núi) đời sống văn hoá lành mạnh, đáp ứng nhu cầu văn hoá đa dạng và không ngừng tăng lên của các tầng lớp nhân dân”.
Đây chính là cơ sở pháp lý quan trọng để thực hiện quản lý các hoạt động KDDVVH ở cơ sở dần đi vào ổn định, hoạt động có trật tự kỷ cương. Tuy nhiên, trước yêu cầu hội nhập quốc tế, giao lưu văn hoá, hoạt động văn hoá ở cơ sở cũng đặt ra nhiều yêu cầu mới cho cơng tác quản lý văn hố cơ sở. Điều đó cũng đồng nghĩa với việc Nhà nước phải tăng cường hơn nữa các biện pháp quản lý KDDVVH ở cơ sở.
Có thể nói, nhờ việc ban hành các văn bản qui định đó mà thời gian qua Nhà nước quản lý các hoạt động KDDVVH bằng pháp luật đã có hiệu quả, tạo ra được mơi trường hành lang pháp lý bình đẳng cho các chủ thể quản lý văn hố. Đồng thời cũng khẳng định vai trị định hướng của Nhà nước đối với quản lý lĩnh vực kinh doanh đặc thù này.
Để triển khai các Chỉ thị, Chủ trương, Nghị quyết của Đảng và Chính phủ về phát triển và quản lý dịch vụ văn hố, UBND thủ đơ Viêng Chăn đã ban hành nhiều văn bản liên quan đến quản lý TTVH&DL ở các quận. Trong đó có quận Xaythany, gồm nhiều lĩnh vực: [43, tr.75].
- Về quảng cáo băng, biển hiệu trên địa bàn quận
- Về chủ trương cấp giấy phép kinh doanh văn hoá phẩm - Về cấp giấy phép giám định văn hoá phẩm xuất nhập khẩu
- Về xử lý vi phạm chiếu băng đĩa hình tại các cửa hàng ăn, giải khát - Về quản lý hoạt động karaoke
- Về thu lệ phí xuất nhập khẩu văn hoá - Về quản lý cổ vật và xuất trái phép cổ vật - Về quản lý quay video lưu niệm
- Về quảng cáo
Như vậy chưa kể đến lĩnh vực xuất bản bởi bao gồm cả in ấn, chế bản các loại văn hoá phẩm, chỉ riêng những văn bản về quản lý hoạt động kinh doanh các dịch vụ văn hố trong đó có băng đĩa, karaoke, biểu diễn ca nhạc, sân khấu đã đủ thấy tính chất phức tạp, đa dạng của công tác này. Nếu nền sản xuất kinh tế hàng hoá nhiều thành phần cho chúng ta sự đa dạng về sản phẩm, mẫu mã, màu sắc, chất liệu, chất lượng, thì tính đa dạng của hoạt động văn hoá nghệ thuật trong cơ chế kinh tế hàng hoá cũng dẫn đến sự đa dạng về tiêu thụ, tức là tính đa dạng, phức tạp trong thẩm mỹ của công chúng thưởng thức với tư cách là người tiêu dùng sản phẩm đó.
Các hoạt động KDDVVH ở quận Xaythany đã cho thấy sự phức tạp và đa dạng diễn ra ở cả đối tượng tiêu dùng hàng hóa văn hóa: lứa tuổi, nghề nghiệp, cả ở thị hiếu thẩm mỹ: thanh niên, học sinh, công nhân, tri thức, bộ đội. Với vị trí là quận trung tâm của Thủ đơ, sự đa dạng về thị hiếu kéo theo sự đa dạng về nguồn gốc cung ứng những sản phẩm đó. Đây là một chu trình mà mỗi mắt xích, mỗi cơng đoạn của nó buộc Nhà nước và quận Xaythany phải có những phân tích, đánh giá kỹ lưỡng, thấu đáo, chính xác nhằm tìm ra những biện pháp hữu hiệu kể cả việc ra đời các văn bản pháp quy mang tính pháp lý chặt chẽ hơn, để đề cao trách nhiệm và đạo đức của người kinh doanh lĩnh vực dịch vụ văn hóa.
Những văn bản trên đây là định hướng quan trọng của Nhà nước Lào đối với hoạt động sản xuất KDDVVH ở quận. Thực hiện đúng các văn bản pháp quy về lĩnh vực này, đồng thời cũng khẳng định hoạt động sản xuất, KDDVVH có ý nghĩa quan trọng đối với phát triển kinh tế và văn hóa xã hội ở quận. Tuy nhiên trong những năm gần đây thị trường KDDVVH cũng có những diễn biến hết sức phức tạp, nhiều hiện tượng bức xúc, đòi hỏi phải siết chặt hoạt động quản lý.
Trong những năm qua, quản lý của Nhà nước đối với KDDVVH tuy có những bước đi chập chững song đến nay đã có thể khẳng định: Nhà nước quản lý KDDVVH đã đi đúng hướng. Mặc dù còn nhiều mặt hạn chế trong công tác quản lý KDDVVH, tuy nhiên hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đã được ban hành nhanh chóng, khá đầy đủ. Đây là cơng cụ quan trọng để quản lý các hoạt động kinh doanh đặc thù này.
Xuất phát từ mục tiêu của hoạt động quản lý đối với lĩnh vực KDDVVH, các cơ quan quản lý đã tiến hành xây dựng những dự án luật, các văn bản dưới luật, xây dựng chế độ chính sách đặc thù phù hợp với hoạt động kinh doanh đặc thù này tạo điều kiện cho hoạt động sản xuất, KDDVVH có
thể phát triển ổn định theo đúng định hướng của Đảng và Nhà nước, đảm bảo cho nhân dân được hưởng thụ các giá trị văn hóa lành mạnh, thiết thực thơng qua sử dụng các văn hóa phẩm. Việc ban hành các văn bản pháp quy đã tạo ra hành lang pháp lý để các doanh nghiệp có thể yên tâm tiến hành hoạt động sản xuất, KDDVVH trên thị trường, đồng thời thu hút đơng đảo các tổ chức, cá nhân tích cực tham gia vào việc sản xuất và phổ biến các sản phẩm có nội dung lành mạnh, phong phú, lành mạnh, chất lượng cao để đáp ứng nhu cầu tinh thần ngày càng cao của nhân dân. Tuy nhiên, công tác quản lý Nhà nước đối với các hoạt động sản xuất, KDDVVH trên thị trường vẫn còn tồn tại một số vấn đề cần được xem xét để tiếp tục hoàn thiện.
Cho tới nay, chúng ta đã có nhiều văn bản pháp luật và điều luật quy định, điều chỉnh KDDVVH song vẫn chưa đầy đủ, chưa thống nhất và chưa thật hợp lý. Việc các văn bản được ban hành đầy đủ, thống nhất, kịp thời sẽ góp phần quan trọng thúc đẩy hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ phát triển, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý và ngược lại. Trong những năm qua khi tiến hành thực hiện các văn bản pháp luật đã thấy bộc lộ những hạn chế cơ bản của hệ thống văn bản pháp quy đối với hoạt động KDDVVH trên thị trường cả nước, việc quản lý chia ra nhiều bộ phận khác nhau, quản lý theo các ngành khác nhau, ở mỗi ngành, mỗi lĩnh vực lại có cơ quan quản lý riêng, hoạt động độc lập và dựa trên các văn bản pháp quy khác nhau. Chính từ việc có q nhiều cơ quan chức năng cùng tham gia vào công tác quản lý nên có quá nhiều bất cập chồng chéo lên nhau trong công tác quản lý DVVH của nhà nước.
2.2.1.2. Công tác xây dựng kế hoạch quản lý kinh doanh dịch vụ văn hóa của quận
Phòng TTVH&DL quận Xaythany thường xuyên xây dựng kế hoạch quản lý KDDVVH theo năm, theo quý (6 tháng/1 lần) và theo tháng.
- Cải cách các đơn vị kinh doanh các sản phẩm văn hóa, nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp theo hướng đa hình thức sở hữu trong lĩnh vực như in ấn - phát hành, kinh doanh thương mại các vật tư, thiết bị phục vụ hoạt động văn hoá…
- Tăng cường các hoạt động dịch vụ nghệ thuật biểu diễn để tăng doanh thu dịch vụ. Nâng cao kỹ năng quản lý của đội ngũ cán bộ tại các thiết chế văn hóa lớn như Đồn Nghệ thuật tỉnh trong việc lập kế hoạch sản xuất, quan hệ công chúng, marketing, gây quỹ...
- Chọn lựa xây dựng từ 3 đến 4 thương hiệu sản phẩm văn hóa thế mạnh của địa phương; giai đoạn 2015-2020, hoàn thành cơ bản việc củng cố và phát triển thương hiệu văn hóa này, quảng bá ra các vùng miền trong và ngoài nước.
- Đến năm 2020, có thêm 5-8 doanh nghiệp dịch vụ văn hố quy mơ do tư nhân đầu tư và sở hữu trong các lĩnh vực hoạt động KDDVVH.
Để hoạt động KDDVVH đi vào nề nếp, trước hết cần sự tự giác của các tổ chức, cá nhân kinh doanh thực hiện nghiêm các quy định của pháp luật. Muốn vậy phải làm tốt công tác tuyên truyền, vận động đồng thời khuyến khích nhân dân tố giác với cơ quan chức năng về những biểu hiện và hành vi vi phạm để kịp thời xử lý nghiêm. Bên cạnh đó, tăng cường phối hợp từ cơng tác tiền kiểm đến hậu kiểm, kịp thời phát hiện, xử lý triệt để các tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật, tạo một qui trình cụ thể như ra văn bản qui định, đề ra qui chế kỷ luật với các cá nhân và tổ chức kinh doanh DVVH để thực hiện tốt công tác quản lý.
2.2.1.3. Thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra
Nhận thức được tầm quan trọng của cơng tác văn hóa tư tưởng trong tình hình mới và đặc biệt trước những diễn biến ngày càng phức tạp của thị trường KDDVVH ở quận Xaythany, các cơ quan ban ngành chức năng đã hết
sức quan tâm chú trọng đến công tác quản lý thị trường các dịch vụ văn hóa. Chính phủ, Bộ TTVH&DL liên tục có các chỉ thị, công điện, quyết định chỉ đạo đẩy mạnh công tác kiểm tra, quản lý thị trường KDDVVH, lập lại trật tự trong lĩnh vực hoạt động kinh doanh dịch vụ đặc thù này.
Trong thời gian qua công tác thanh tra, kiểm tra các hoạt động sản xuất, KDDVVH ở quận Xaythany được tiến hành ở cả hai cấp: cấp quận và cấp làng.
Ở cấp quận Xaythany, với vai trò là lực lượng nòng cốt trực tiếp phụ trách và chịu trách nhiệm chính về quản lý tình hình KDDVVH ở tồn quận, phịng TTVHDL quận Xaythany trong thời gian qua đã chỉ đạo, hướng dẫn các Ban Văn hóa các Làng trong toàn quận Xaythany đẩy mạnh công tác kiểm tra, kiểm soát các hoạt động KDDVVH ở các Làng. Đồng thời Phòng TTVH&DL cũng trực tiếp phối hợp cùng các ngành chức năng của quận thành lập đội kiểm tra liên ngành gồm có các cán bộ của các phịng như Cơng an, đội trật tự đô thi, đội quản lý thị trường, phòng thuế thường, thanh tra quận xuyên mở các đợt ra quân tổng kiểm tra các cơ sở KDDVVH trong toàn quận như các nhà hàng, karaoke, vũ trường .v.v. nhằm kịp thời phát hiện các hành vi vi phạm pháp luật của các chủ thể kinh doanh.
Từ năm 2012 đến năm 2017 Phòng TTVH&DL quận Xaythany thường xuyên xây dựng kế hoạch, triển khai, tổ chức tiến hành kiểm tra, đồng thời hướng dẫn, đơn đốc các ban văn hóa Làng và các lực lượng có liên quan tăng cường cơng tác kiểm tra, xử lý nghiêm các tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm trong các hoạt động KDDVVH.
Trong năm 2012 phòng TTVH&DL quận Xaythany đã tổ chức thanh tra, kiểm tra hơn 18 lượt các cơ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa. Trong đó có 03 cửa hàng kinh doanh văn hóa phẩm, 10 điểm kinh doanh karaoke, 08 điểm massage, 02 điểm hoạt động văn hóa, 01 cơ sở in tư nhân. Thanh tra đã lập biên bản và xử
phạt hành chính 7 cơ sở với số tiền là 4.000.000 Kip (10.800.000 đồng), Thu 50 đĩa hình, đĩa nhạc các loại, tháo dỡ 3 biển quảng cáo.
Trong năm 2013, phịng TTVH&DL quận Xaythany đã kiện tồn Đội KTLN; tổ chức thanh tra kiểm tra 20 lượt, hướng dẫn các cơ sở kinh doanh dịch vụ văn hoá thực hiện đúng quy định của Nhà nước. Tham mưu cho UBND quận xử phạt 11 tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa với tổng số tiền phạt là 12. 500.000 kip (33.750.000 đồng). Trong đó 02 cơ sở kinh doanh băng đĩa không tem nhãn và 01 cơ sở kinh doanh giải khát sai quy định với tiền phạt 2.500.000 kip (6.750.000 đồng), Xử phạt 05 cơ sở karaoke, 01 cơ sở in với tổng tiền phạt là 6.000.000 kip (16.200.000 đồng); xử phạt 04 cơ sở có biển hiệu sai quy định phạt 4.000.000 kip (10.800.000 đồng), thu giữ gần 300 đĩa không tem nhãn
So với năm 2013, hoạt động thanh tra của phòng TTVH&DL quận Xaythany trong năm 2014 đã có sự chuyển biến tích cực, vượt bậc. Các “điểm nóng” và tụ điểm phức tạp về cơ bản đã được kiểm tra rà soát, xử lý nghiêm minh, kiên quyết, triệt để, xoá bỏ nhiều điểm kinh doanh khơng có giấy phép. Cơng tác quản lý nhà nước dịch vụ văn hố được duy trì, quản lý hiệu quả. Đội KTLN tăng cường kiểm tra các hoạt động DVVH, kịp thời tuyên truyền và hướng dẫn các cơ sở kinh doanh DVVH kinh doanh đúng quy định. Thường xuyên tổ chức kiểm tra, hướng dẫn các cơ sở kinh doanh dịch vụ văn hoá thực hiện đúng quy định của Nhà nước.
Năm 2014, Đội kiểm tra liên ngành quận đã tổ chức 28 buổi kiểm tra dịch vụ văn hóa như : vũ trường, karaoke, biểu diễn nghệ thuật, băng đĩa, cafe giải khát, biểu diễn nghệ thuật....UBND quận Xaythany đã chỉ đạo đội kiểm tra liên ngành quận, công an quận, đội trật tự của Làng như: Làng Đông Đôc, Đon Nun, Tan Mi Xay, Pha Khao, Na Thôm, Nong Viêng Khăm, Tha Ngon.v.v... Năm 2014, UBND quận đã ban hành quyết định xử phạt 12 trường hợp vi
phạm về kinh doanh dịch vụ văn hóa, băng đĩa khơng tem nhãn, karaoke, vũ trường với tổng số tiền là 15.000.000 Kíp (50.500.000 đồng); chỉ đạo các đơn vị chức năng thực hiện các quy trình tịch thu tiêu hủy 70 đĩa không tem nhãn lưu hành theo luật định.
Có thể nói hoạt động thanh tra đã bám sát chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, của UBND quận,Thành phố và Sở TTVH&DL đã xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tra, kiểm tra cụ thể, chủ động sáng tạo và đề ra nhiều biện pháp, phương pháp kiểm tra có hiệu quả, chú trọng sự phối hợp với các cơ quan pháp luật, các đồn thể xã hội, các phịng ban nghiệp vụ thuộc UBND quận Xaythany nhằm phối hợp thanh tra, kiểm tra theo chương trình, kế hoạch và thực hiện biện pháp đấu tranh phòng ngừa những hành vi, vi phạm pháp luật trong lĩnh vực kinh doanh các dịch vụ văn hóa.
Năm 2015 đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng ở quận Xaythany đã có những chuyển biến tích cực. Đặc biệt nhiều dự án lớn đã được triển khai nhằm mục tiêu xây dựng quận Xaythany nói riêng và thủ đơ Viêng Chăn nói chung thành một Thủ đô công nghiệp và dịch vụ phát triển. Và đặc biệt là Đại hội Đảng bộ quận Xaythany lần thứ VI, nhiệm kỳ 2014- 2019 đã nêu lên vai trị, vị trí của văn hóa trong sự nghiệp cơng nghiệp hóa- hiện đại hóa và trước xu thế hội nhập đã được các cấp uỷ Đảng, chính