- GT sản phẩm/ha đất trồng trọt tr.đồng 33 68 110,
3. Cõy cụng nghiệp chủ yếu
2.3.1. Những hạn chế, bất cập
Từ thực trạng nờu trờn, chỳng ta cú thể nhận thấy răng: Trong quỏ trỡnh CNH, HĐH nụng nghiệp, nụng thụn của tỉnh Thỏi Nguyờn giai đoạn 2000- 2011, cú một số hạn chế cần được tập trung giải quyết trong giai đoạn tới:
Một là, về chủ trương, cơ chế, chớnh sỏch: Mặc dự đó được sự quan tõm
chỳ trọng, song vẫn cũn thiếu và cũn bất cập, từ cụng tỏc quy hoạch sản xuất, đến cơ chế, chớnh sỏch hỗ trợ của nhà nước thụng qua cỏc chương trỡnh, đề ỏn, dự ỏn phỏt triển nụng nghiệp, chưa tạo động lực thỳc đẩy cho quỏ trỡnh CNH, HĐH nụng nghiệp, nụng thụn nhanh, mạnh và vững chắc. trong đú nổi cộm là chớnh sỏch quy hoạch, chớnh sỏch về đất đai, cỏc chớnh sỏch về nghiờn cứu, ứng dụng, triển khai và đổi mới cụng nghệ, chớnh sỏch phỏt triển nguồn nhõn lực chất lượng cao.
Hai là, về những điều kiện để mở rộng sản xuất hàng húa: Dự đó cú
nhiều cố gắng, song do tư duy về kinh tế của cỏc cấp, cỏc ngành cũn hạn chế; nhận thức về ý nghĩa và vai trũ của việc CNH, HĐH nụng nghiệp, nụng thụn chưa đầy đủ, nờn chưa tạo dựng được một cỏch đồng bộ những điều kiện để mở rộng sản xuất hàng húa cho nụng dõn, đặc biệt là việc xõy dựng và tạo lập một cỏch đồng bộ cỏc loại thị trường đầu vào và đầu ra cho sản xuất nụng nghiệp hàng húa. Việc cung cấp thụng tin về thị trường đó cú nhiều tiến bộ, nhưng vẫn chưa đỏp ứng đầy đủ, kịp thời, chớnh xỏc, nhất là dự bỏo dài hạn. Chưa cú mạng lưới làm cụng tỏc xỳc tiến thương mại sõu, rộng ở thị trường trong nước và thế giới, chớnh sỏch xõy dựng thương hiệu nụng sản chưa được quan tõm đỳng mức. Chớnh sỏch thương mại cũng chỉ mới tập trung vào cầu xuất khẩu, mà chưa chỳ trọng đến cung xuất khẩu, tức là chưa quan tõm đỳng mức tới chất lượng nụng sản, khả năng cung ứng với khối lượng và chất lượng ổn định của cỏc doanh nghiệp trờn địa bàn.
Ba là, về kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội: Do xuất phỏt điểm nền kinh tế
của tỉnh thấp, thu ngõn sỏch của địa phương khụng đủ chi ngõn sỏch, thờm vào đú địa hỡnh phức tạp, nờn dự những năm qua được thụ hưởng nhiều
chương trỡnh mục tiờu và nhiều dự ỏn lớn của chớnh phủ, nhưng kết cấu hạ tầng kinh tế xó hội của tỉnh thiếu nhiều so với yờu cầu của quỏ trỡnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa núi chung và quỏ trỡnh CNH, HĐH nụng nghiệp, nụng thụn của tỉnh núi riờng. Thực tế hệ thống giao thụng của tỉnh thiếu hoàn chỉnh, đầu tư cầm chừng, dàn chải, dẫn đến chất lượng rất thấp. hệ thống điện, hệ thống thụng tin, liờn lạc chất lượng chưa cao, dẫn đến cỏc chủ sản xuất, kinh doanh cũng như người dõn phải trả chi phớ cao cho dịch vụ này. Hệ thống kho, bói cũn ở mức kộm so với cỏc tỉnh trong vựng, làm cho chi phớ giao dịch lờn cao, giỏ cả nụng sản thay đổi thất thường theo mựa vụ, tỷ lệ hao hụt lớn. Vỡ vậy, nụng dõn phải bỏn sản phẩm ngay sau khi thu hoạch và chấp nhận vị thế đàm phỏn rất thấp khi tham gia thị trường. Mặc dự là một tỉnh cú nhiều mặt hàng nụng sản xuất khẩu cú giỏ trị, cú vị thế quan trong trờn thị trường, nhưng do sự yếu kộm về kết cấu hạ tầng, nờn cỏc nhà đầu tư trong nước và nước ngoài chủ yếu tập trung vào vựng thuận lợi về giao thụng. Đõy là một trong những hạn chế cản trở sự phỏt triển và làm giảm khả năng cạnh tranh của sản xuất, kinh doanh trong lĩnh vực nụng nghiệp của tỉnh.
Bốn là, về nhận thức, trỡnh độ và tay nghề của người lao động: Là một
tỉnh miền nỳi, cú nhiều đồng bào dõn tộc sinh sống, thu nhập đầu người chưa cao, nờn trỡnh độ dõn trớ khụng đều, nhận thức nhỡn chung cũn hạn chế; số lao động nụng nghiệp qua đào tạo ớt, lại chủ yếu thụng qua tập huấn, bồi dưỡng ngắn hạn, hoặc sơ cấp; tư tưởng tiểu nụng, lạc hậu, tập quỏn sản xuất, canh tỏc theo kiểu tự cung, tự cấp cũn ảnh hưởng khỏ sõu rộng trong nhõn dõn. Nhỡn chung chất lượng nguồn nhõn lực trong lĩnh vực sản xuất nụng nghiệp cũn thấp và khụng đồng đều giữa cỏc dõn tộc. Số người được đào tạo là dõn tộc thiểu số cũn quỏ ớt, trỡnh độ văn húa giữa cỏc dõn tộc cũng khỏ chờnh lệch, thờm vào đú là cỏc chương trỡnh đào tạo nghề cho nụng dõn cũn chưa phự hợp với mục tiờu phục vụ nhu cầu tuyển dụng lao động trờn thị trường. Vẫn cũn cú ngành nghề đào tạo chưa sỏt thự, chương trỡnh dạy học đơn điệu, nặng về lý
thuyết, dạy chay, ớt rốn luyện kỹ năng thực hành. Chương trỡnh đào tạo nghề cho nụng dõn cũn vừa trựng lắp, vừa chậm đổi mới chưa đỏp ứng được cho nhu cầu của người học; hiệu quả đào tạo nghề thấp. Nhiều nụng dõn sau khi tham gia cỏc khúa đào tạo nghề, vẫn khụng đỏp ứng được yờu cầu phỏt triển nụng nghiệp theo hướng CNH, HĐH trong giai đoạn tiếp theo.
Năm là, về năng lực huy động và sử dụng cỏc nguồn lực. Trong giai
đoạn vừa qua, được sự quan tõm của Đảng và Nhà Nước, tổng số vốn đầu tư cho xó hội tăng mạnh, nhưng vốn đầu tư cho nụng, lõm nghiệp, thủy sản cũn hạn chế. Bờn cạnh đú, việc quản lý, sử dụng một số nguồn vốn chương trỡnh, mục tiờu lại chưa chặt chẽ, thất thoỏt, lóng phớ, kộm hiệu quả; việc huy động vốn từ khu vực ngoài quốc doanh và trong nhõn dõn phục vụ cho CNH, HĐH nụng nghiệp, nụng thụn cũn nhiều hạn chế, chưa đỏp ứng được yờu cầu đặt ra. Xột một cỏch toàn diện, nền kinh tế của tỉnh Thỏi Nguyờn vẫn và đang khan hiếm vốn. Vỡ vậy, huy động tổng nguồn vốn phục vụ cho CNH, HĐH nụng nghiệp, nụng thụn là tất yếu. Tuy nhiờn, trỡnh độ phỏt triển kinh tế, nhất là hệ thống tài chớnh tiền tệ của Tỉnh cũn nhiều hạn chế, nờn chưa thể khai thỏc và huy động tốt cỏc nguồn vốn đầu tư. Do võy, việc đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật cho nụng nghiệp cũn kộm, khụng đỏp ứng được yờu cầu phỏt triển nụng nghiệp hàng húa chất lượng cao. Cơ cấu đầu tư khụng phự hợp, tỷ trọng đầu tư cho khoa học - cụng nghệ trong nụng nghiệp, nụng thụn cũn thấp. Chớnh sỏch đầu tư của nhà nước về nụng nghiệp, nụng thụn núi chung và của tỉnh Thỏi Nguyờn núi riờng cũn chưa đỏp ứng yờu cầu, chậm sủa đổi, nờn chưa tạo động lực cho nụng nghiệp, nụng thụn của tỉnh phỏt triển theo hướng CNH, HĐH.
Sỏu là, khoa học-cụng nghệ phục vụ sản xuất nụng nghiệp cũn chưa đỏp
ứng yờu cầu của tỡnh hỡnh mới.
Khoa học-cụng nghệ là đụng lực chớnh, đúng gúp cho tăng trưởng về kinh tế, nhất là cho nụng nghiệp. Thế nhưng, cỏc cơ quan nghiờn cứu của tỉnh
vẫn nằm trong tỡnh trạng hạn chế và thiếu. Phần lớn cỏc tiến bộ kỹ thuật ỏp dụng trong sản xuất nụng nghiệp như: Giống cõy trồng, vật nuụi, mỏy múc... đều phải nhập khẩu từ nước ngoài, hoặc ngoại tỉnh.
Cụng tỏc nghiờn cứu, đầu tư cho nụng nghiệp cũn dàn trải, mức đầu tư thấp, kết cấu hạ tầng, trang thiết bị của cỏc trung tõm nghiờn cứu tỉnh vẫn cũn lạc hậu; hoạt động nghiờn cứu vẫn chưa được xó hội húa; cỏc mảng nghiờn cứu về chớnh sỏch, thị trường, mụi trường ở nụng thụn chưa được chỳ ý đỏng kể. Cụng nghệ sinh học, cụng nghệ thụng tin chưa được ỏp dụng rộng rói để đúng gúp đỏng kể cho sự phỏt triển một nền nụng nghiệp sản xuất hàng húa của tỉnh. Hoạt động nghiờn cứu chưa gắn với thực tiễn, nhất là chương trỡnh đào tạo về khuyến nụng, cỏc cụng trỡnh tỷ lệ ỏp dụng khụng cao.
Năng xuất nhiều loại cõy trồng như: Lỳa, đậu tương, rau, quả chưa cao. Chớnh sỏch khuyến khớch, hỗ trợ cho nụng dõn ứng dụng khoa học - cụng nghệ và kỹ thuật trong sản xuất nụng nghiệp của tỉnh cũn chưa thực sự đỏp ứng nhu cầu của nụng dõn. Nguồn kinh phớ hỗ trợ của tỉnh cho nụng nghiệp cũn hạn chế, manh mỳn, nờn hiệu quả của sự hỗ trợ chưa đạt kết quả như mong muốn. Bờn cạnh đú, sự hưởng ứng của nụng dõn chưa tạo thành sức mạnh, khiến khoa học và cụng nghệ cú thể làm thay đổi cơ bản phương thức sản xuất nụng nghiệp và đời sụng của nhõn dõn.
2.3.2. Nguyờn nhõn
2.3.2.1. Nguyờn nhõn của những thành tựu đó đạt được
Cú nhận thức đỳng đắn, vận dụng sỏng tạo chủ trương, đường lối cụng nghiệp húa, hiện đại húa núi chung, cụng nghiệp húa, hiện đại húa nụng nghiệp, nụng thụn núi riờng của cỏc cấp, cỏc ngành mà trước hết là Tỉnh ủy, Hội đồng nhõn dõn, Uỷ ban nhõn dõn tỉnh; đồng thời đề cao cụng tỏc tuyờn truyền vận động nhõn dõn, được nhõn dõn hưởng ứng đồng tỡnh ủng hộ và thực hiện theo chủ trương, đường lối đú. Tỉnh đó xõy dựng được quy hoạch, kế hoạch, mục tiờu, giải phỏp sỏt với tỡnh hỡnh thực tế của địa phương, của từng vựng trong từng
thời gian và cả thời kỳ cú tớnh chiến lược lõu dài, đồng thời tổ chức chỉ đạo thực hiện nghiờm tỳc quy hoạch, kế hoạch, bỏm sỏt mục tiờu đó đề ra. Trong quỏ trỡnh thực hiện, trong từng thời gian cú sự bổ sung sỏt với tỡnh hỡnh thực tế.
Đó phỏt huy được lợi thế, tiềm năng của tỉnh, nội lực của cỏc thành phần kinh tế của tồn xó hội cho đầu tư phỏt triển, hướng tới mục tiờu tăng trưởng và phỏt triển bền vững.
Cú sự quan tõm, ủng hộ, sự chỉ đạo giỳp đỡ của cỏc bộ ngành Trung ương; sự đầu tư của cỏc doanh nghiệp trong và ngoài nước vào địa bàn trong suốt quỏ trỡnh xõy dựng và phỏt triển những năm qua..
2.3.2.2. Nguyờn nhõn của những hạn chế
Bờn cạnh những thành tựu đó đạt được là rất quan trọng, song trước yờu cầu của sự nghiệp cụng nghiệp húa, hiện đại húa nụng nghiệp, nụng thụn thỡ nụng nghiệp, nụng thụn tỉnh Thỏi Nguyờn cũn những hạn chế, nhược điểm và khú khăn cơ bản sau đõy.
Tiềm năng kinh tế nụng nghiệp của tỉnh chưa được khai thỏc đầy đủ và hiệu quả, quy mụ cũn nhỏ bộ, chất lượng hiệu quả, tớnh bền vững cũn thấp. Nụng nghiệp vẫn chưa thoỏt khỏi tỡnh trạng phõn tỏn, manh mỳn, lạc hậu, khụng ổn định và khụng đồng đều giữa cỏc vựng trong tỉnh. Sản xuất hàng húa cũn đơn lẻ, vựng sản xuất hàng húa tập trung cú chất lượng và phục vụ cho chế biến và xuất khẩu cũn ớt. Tuy cơ cấu nụng nghiệp, nụng thụn của tỉnh Thỏi Nguyờn đó cú sự chuyển dịch theo hướng tớch cực, tiến bộ, song ở nhiều nơi chuyển dịch chậm, chưa rừ nột, thiếu bền vững, chưa gắn với thị trường. Tỷ trọng cụng nghiệp, xõy dựng và dịch vụ trong tổng sản phẩm ở một số địa phương cũn thấp. Cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động nụng thụn chủ yếu vẫn là thuần nụng. Giỏ trị sản xuất nụng nghiệp cũn chiếm trờn 90%, giỏ trị sản xuất lõm nghiệp, thủy sản, tiểu thủ cụng nghiệp, ngành nghề nụng thụn cũn chiếm tỷ trọng thấp. Trong sản xuất nụng nghiệp, giỏ trị sản xuất của cỏc nhúm cõy trồng mang tớnh hàng húa cao hiện cũn ớt, tỷ
trọng giỏ trị sản phẩm cõy thực phẩm, cõy cụng nghiệp, cõy ăn quả trong 3 năm cú xu thế giảm. Chưa đạt mục tiờu đưa chăn nuụi trở thành ngành chớnh sản xuất trong nụng nghiệp.
Cỏc loại cõy trồng cú giỏ trị kinh tế cao phỏt triển chưa nhiều, sự chuyển dịch diện tớch đất nụng nghiệp hiệu quả kộm sang trồng cõy, nuụi con cú hiệu quả cao diễn ra cũn chậm, do đú giỏ trị sản xuất trờn một đơn vị diện tớch đất nụng nghiệp cũn thấp: năm 2007 mới chỉ đạt bỡnh quõn 21 triệu đồng/ha.
Dịch vụ nụng, lõm nghiệp, thủy sản tuy đó phỏt triển nhưng chưa đỏp ứng được yờu cầu sản xuất nhất là khõu chế biến và tiờu thụ sản phẩm. Trong những năm qua, cơ cấu ngành dịch vụ cú sự dịch chuyển theo hướng giảm dần tỷ trọng dịch vụ nụng nghiệp, tăng tỷ trong dịch vụ lõm nghiệp, thủy sản, song hiện nay dịch vụ nụng nghiệp vẫn chiếm hơn 90%.
Sản xuất nụng nghiệp tuy phỏt triển tương đối toàn diện, song tốc độ chuyển dịch cơ cấu nội bộ ngành nụng nghiệp chưa rừ nột và thiếu bền vững. Giỏ trị ngành trồng trọt trong tổng giỏ trị nụng nghiệp cũn chiếm tỷ trọng cao, cỏc cõy cụng nghiệp, cõy ăn quả và cõy thực phẩm chưa đạt sự phỏt triển tương xứng vị trớ của nú. Tỷ trọng chăn nuụi trong cơ cấu nụng nghiệp cũn thấp, đạt 28,4% năm 2000 và 39,4% năm 2007. Giỏ trị thu được trờn một ha đất canh tỏc cũn thấp so với tiềm năng và khụng đạt kế hoạch, đạt 21 triệu đồng/năm, trong khi một số tỉnh cú điều kiện như Thỏi Nguyờn đạt từ 50 - 55 triệu đồng/ha. Việc chuyển dịch cơ cấu sản xuất nụng nghiệp ở nhiều nơi cũn mang tớnh tự phỏt, thiếu quy hoạch và hướng dẫn chặt chẽ nờn hiệu quả chưa cao và khụng bền vững. Tiờu thụ sản phẩm gặp nhiều khú khăn. Trỡnh độ khoa học - cụng nghệ trong nhiều lĩnh vực nụng, lõm, ngư nghiệp cũn thấp, nờn năng suất, chất lượng nhiều loại nụng sản hàng húa cũn hạn chế. Việc ứng dụng cụng nghệ cao để xõy dựng nền nụng nghiệp sạch, nụng nghiệp ven đụ mới dừng lại ở mụ hỡnh, chưa ứng dụng được ở diện rộng do quỏ trỡnh triển khai cũn lỳng tỳng, khú khăn. Tỏc động của cụng nghiệp vào nụng nghiệp và
kinh tế nụng thụn chưa rừ nột. Số lượng mỏy múc nụng nghiệp chủ yếu trang bị tớnh bỡnh quõn trờn một đơn vị diện tớch canh tỏc cũn ớt, vỡ vậy tỷ lệ cơ giới húa cỏc khõu sản xuất nụng nghiệp cũn thấp, đặc biệt cơ giới húa cỏc khõu cấy, gặt đến nay gần như chưa đưa được vào đồng ruộng phục vụ sản xuất nụng nghiệp. Quy mụ của cỏc đơn vị sản xuất hầu hết là nhỏ và quỏ nhỏ, sản phẩm hàng húa nhất là hàng tiờu dựng và xuất khẩu đơn điệu, cũn mang nặng yếu tố truyền thống, ớt cú sản phẩm hàng hoỏ cụng nghệ cao, bờn cạnh đú thị trường hạn hẹp, khả năng cạnh tranh thấp. Nhiều cơ sở cụng nghiệp chế biến lạc hậu về cụng nghệ, đơn điệu về sản phẩm, chủ yếu là sơ chế, giỏ trị gia tăng thấp và chưa gắn kết chặt chẽ với vựng nguyờn liệu. Cỏc ngành cụng nghiệp cú thế mạnh về thu hỳt lao động, nguyờn liệu tại chỗ như dệt may, da giày, đồ gia dụng, cụng nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài cũn ớt ở nụng thụn Thỏi Nguyờn.
Ngành nghề nụng thụn ở một số nơi phỏt triển cũn mang yếu tố tự phỏt, cụng nghệ lạc hậu. Mụ hỡnh cụm cụng nghiệp làng nghề được triển khai và bước đầu đạt kết quả, song cụng tỏc tổ chức quản lý, vấn đề thị trường, thương hiệu sản phẩm cũn cú hạn chế. Cỏc làng nghề cũn ớt, sự lan tỏa (cấy nghề) cũn chậm chạp, khả năng tiếp cận thị trường trong và ngoài nước chưa mạnh, trỡnh độ quản lý cũn hạn chế, chất lượng sản phẩm, khả năng cạnh tranh cũn thấp.
Tỡnh trạng ụ nhiễm mụi trường ngày càng trầm trọng nhất là trong cỏc khu, cụm cụng nghiệp, ở những nơi mới phỏt triển ngành nghề thủ cụng nghiệp đó gõy nờn ụ nhiễm nặng ở mức cao như mụi trường khụng khớ, nguồn nước. Tiếng ồn, cỏc loại chất thải rắn, lỏng và khớ là những tỏc nhõn gõy nờn tỡnh trạng ụ nhiễm mụi trường. Tỡnh trạng lạm dụng cỏc chế phẩm húa học trong sản xuất nụng nghiệp đó và sẽ gõy tỏc hại to lớn đối với cả người sản xuất, người tiờu dựng và mụi trường sinh thỏi. Cỏc đơn vị kinh tế nhà nước chưa phỏt huy được chức năng là trung tõm kinh tế, khoa học - kỹ thuật, giải
quyết đầu vào và đầu ra cho kinh tế hộ. Chủ trương “dồn điền, đổi thửa” giữa cỏc hộ nụng dõn diễn ra chậm, kinh tế hộ và kinh tế trang trại quy mụ nhỏ, hoạt động phõn tỏn, vẫn cũn mang tớnh tự phỏt. Cỏc điều kiện để thu hỳt vốn