CHÍNH SÂCH NOĐNG NGHIP CỤA VIT NAM
Vđn đeă h trợ trong nước vă trợ cđp xuđt khaơu trong lĩnh vực nođng nghip lă mt trong những vđn đeă tranh cêi cng thẳng nhđt trong quâ trình hốt đng đăm phân cụa GATT vă WTO. Trước nay GATT đê cơ gaĩng khai thođng thị trường ngănh hăng nođng sạn qua câc vịng đăm phân nhưng đeău khođng được kít quạ khạ quan. Đín vịng đăm phân Uruguay (1986-1994) thì những vđn đeă veă tự do hĩa thương mâi nođng sạn mới cĩ được mt sơ kít quạ đâng khích l thođng qua hip định thương mâi nođng nghip. Hip định khođng chư đieău chưnh câc chính sâch thuí, phi th mă cịn cĩ câc quy định chaịt chẽ veă h trợ trong nước vă trợ cđp xuđt khaơu. Đađy lă những chính sâch cĩ ạnh hưởng rđt lớn đín vđn đeă tự do hĩa thương mâi ngănh nođng nghip.
Hip định nođng nghip tâo ra khung phâp lý giúp cho thương mâi trong nođng nghieơp tuađn thụ theo câc nguyeđn taĩc cụa toơ chức. Trong hip định nođng nghip cĩ 3 lĩnh vực phại cam kít lă: tiíp cn thị trường (Market Accesss), h trợ trong nước (Domestic Support), trợ cđp xuđt khaơu (Export Subsidies)
1.2.1. Tiíp cn thị trường (Market Access) 1.2.1.1. Cam keđt răng buc veă thuí
WTO thừa nhn thuí quan lă bin phâp bạo h thị trường ni địa duy nhđt được âp dúng vì đađy lă bin phâp bạo h mu dịch mang tính minh bâch, ít bĩp mĩo thương mâi nhđt.
Hip định nođng nghip quy định tđt cạ câc thănh vieđn phại dỡ bỏ hoăn toăn hăng răo phi th quan trong lĩnh vực nođng nghip vă chuyeơn sang hình thức thueđ quan.
Câc thănh vieđn sẽ khođng duy trì câc bin phâp phi thuí thuc lối đê được yeđu caău chuyeơn sang thuí thođng thường. Câc bin phâp năy bao goăm hân chí veă sơ lượng nhp khaơu, câc lối thu đơi với hăng nhp khaơu, giâ nhp khaơu tơi thieơu, cđp phĩp nhp khaơu tùy tin, câc bin phâp phi th quan được duy trì thođng qua câc doanh nghip thương mâi qc doanh, hân chí xuđt khaơu tự nguyn vă câc bin phâp cửa khaơu tương tự.
Nước xin gia nhp WTO phại thực hin cam kít răng buc veă thuí suđt thuí nhp khaơu hăng hĩa, trong tương lai khođng tng th leđn vượt quâ mức cam kít răng buc. Níu mn nađng th leđn cao hơn mức cam kít thì phại đăm phân lâi tređn cơ sở nhượng b tương xứng.
1.2.1.2. Câc cam kít khâc cĩ lieđn quan đín chính sâch thuí
- Quy chí tơi hu qc: (Most Favoured Nation- MFN) bđt kỳ ưu đêi veă thuí nhp khaơu, phí hại quan, câch thức đânh thuí, phí, câc quy định, thụ túc dănh cho mt nước năo đĩ thì câc nước thănh vieđn WTO cũng được hưởng ngay lp tức vă khođng đieău kin sự ưu đêi đĩ.
- Quy chí đơi xử quơc gia (Nation Treatment- NT): hăng nhp khaơu từ câc nước thănh vieđn WTO sau khi hoăn thănh nghĩa vú hại quan phại được đơi xử bình đẳng như câc hăng hĩa sạn xuđt trong nước tức khođng dănh cho sạn phaơm ni địa những ưu đêi hơn so với sạn phaơm nhp khaơu như những ưu đêi veă thuí, câc đieău kin v sinh, đieău kin kinh doanh…
Câc lối phí khâc ngoăi th xuđt nhp khaơu, th chơng bân phâ giâ, phí dịch vú, câc lối thuí ni địa âp dúng đoăng thời với hăng sạn xuđt trong nước vă
hăng nhp khaơu lieđn quan đín câc cam kít nhượng b veă thuí quan phại được lit keđ trong bạn cam kít nhượng b cụa thănh vieđn đeơ đạm bạo raỉng câc lối chi phí năy khođng được tng cao hơn hay âp dúng theđm những lối phí khâc so với bạn cam keđt.
1.2.1.3. Chính sâch th nhp khaơu đơi với hăng nođng sạn Vieơt Nam
Trong bieơu thuí nhp khaơu ưu đêi hin nay cụa Vit Nam veă sạn xuđt nođng nghip với 11 mức th từ 0 đín 100% trung bình 29,37%. Mức th cam kít văo thời đieơm gia nhp lă 25,2% vă 21% lă mức caĩt giạm ci cùng. Th MFN trung bình đơi với câc sạn phaơm nođng nghip lă 24,5%. Khi gia nhp WTO mức th bình quađn đơn giạn đơi với maịt hăng nođng sạn lă 20,9% thực hin trong vịng 5 nm, cao hơn so với mức th bình quađn chung lă 18%. Câc mức thuí suđt dao đng từ 0% đín 100%, cao hơn mức th bình quađn cụa câc nước trong khu vực.
Đơi với từng nhĩm nođng sạn sẽ cĩ những mức bạo h khâc nhau:
- Nhĩm bạo h thđp lă nhĩm câc nguyeđn liu đaău văo chí biín như đu, ngođ, tương…
- Nhĩm bạo h trung bình: lă nhĩm những nođng sạn mă Vit Nam cĩ khạ nng sạn xuđt nhưng nng lực cânh tranh chưa cao như rau quạ tươi, sữa, thịt tươi, thịt đođng lânh…
- Nhĩm bạo h cao: lă nhĩm nođng sạn chí biín, rau quạ chí biín, chỉ, că pheđ hịa tan, những sạn phaơm nođng nghip chí bieđn mă Vit Nam cĩ theơ sạn xuđt nhưng nng lực cânh tranh cịn u so với nước ngoăi.
1.2.2. Đânh giâ mức đ hỗ trợ trong nước cụa Vit Nam so với quy định trong hip định nođng nghip
Hip định nođng nghip phađn lối câc h trợ trong nước đơi với nođng nghip thănh câc nhĩm khâc nhau cn cứ văo mức đ ạnh hưởng cụa câc bin phâp năy đơi với thương mâi nođng nghip. Cĩ 3 dâng h trợ như sau:
- H trợ dâng hp hoơ phâch: lă câc bin phâp h trợ khođng được min trừ vă phại bị caĩt giạm. Câc chính sâch trong nhĩm năy cụa Vit Nam chieđm khoạng
giâ xuơng thđp (gâo, đường, thịt heo, bođng). Nhă nước h trợ lêi suđt mua tâm trữ lương thực nhaỉm giạm thit hâi cho người nođng dađn. Toơng mức h trợ gp đơi với gâo, bođng vă thịt heo thđp hơn mức âp dúng cho những nước đang phát trieơn (10% toơng giâ trị sạn lượng cụa maịt hăng đĩ).
- H trợ dâng hp xanh da trời: lă dâng hp amber cĩ đieău kin, những đieău kin nhaỉm lăm giạm những bĩp mĩo thương mâi.
- H trợ dâng hp xanh lâ cađy: dâng h trợ năy cĩ yeđu caău được min trừ caĩt giạm, cam kít phại thỏa mên yeđu caău cơ bạn lă câc bin phâp đĩ khođng cĩ tâc đng hoaịc tâc đng rđt ít, ít bĩp mĩo thương mâi hoaịc ạnh hưởng đín sạn xuđt. Câc chính sâch h trợ trong nhĩm năy cụa Vit Nam âp dúng chieđm khoạng 84,5% toơng h trợ trong nước tp trung chụ yíu văo xađy dựng kít cđu hâ taăng nođng nghip, dịch vú khun nođng, câc chương trình h trợ vùng, h trợ khaĩc phúc thieđn tai, dự trữ cođng vì múc đích bạo đạm an ninh lương thực quơc gia. Câc chính sâch veă đăo tâo, nghieđn cứu khoa hĩc, dịch vú kieơm tra giâm sât dịch bnh vă sađu hâi, h trợ đieău chưnh cơ cđu…
Maịt dù khi gia nhp WTO thì câc khoạn h trợ cho nođng nghieơp phại caĩt giạm nhưng nước ta được bạo lưu quyeăn được hưởng mt sơ quy định rieđng cụa WTO dănh cho những nước đang phât trieơn trong lĩnh vực năy. Đơi với những lối h trợ mă WTO quy định caĩt giạm thì chúng ta văn cịn được duy trì ở mức khođng quá 10% toơng giá trị sạn lượng nođng nghip tức khoạng 18.522 tỷ đoăng. Ngoăi mức năy, Vit Nam cịn được sử dúng mt khoạn h trợ 3.961,59 tỷ đoăng mi nm. Câc lối trợ cđp mang tính chđt khuyín nođng hay trợ cđp phúc vú phát trieơn nođng nghip được phĩp âp dúng khođng hân chí. Nhưng thực tí trong nhieău nm qua thì nước ta chưa tn dúng hít được những khoạn h trợ năy.
Nhìn chung câc chính sâch nođng nghip cụa Vit Nam lă phù hợp với những quy định cụa WTO:
- Phaăn lớn h trợ cụa nước ta naỉm trong hp xanh lâ cađy khoạng 84,5% - Hoí trợ dâng xanh da trời chiím 10,7%
- H trợ dâng hp hoơ phâch chiím khoạng 4,8% như vy với mức h trợ năy cũng cịn thđp so với mức h trợ được cho phĩp đơi với câc nước đang phât trieơn lă dưới 10%.
Tuy nhieđn, cũng cĩ mt sơ vđn đeă caăn quan tađm:
- Câc khoạn h trợ cụa chính phụ cũng tp trung mt lượng nhỏ văo mt sođ nođng sạn bao goăm: gâo, bođng, đường,
- Câc nhĩm múc tieđu cho câc bin phâp trong hp hoơ phâch chụ yíu lă câc doanh nghip nhă nước đieău năy cho thđy sự kĩm minh bâch trong hốt đng.
- Câc chính sâch h trợ cụa Vit Nam thường mang tính giại qut tình thí, khođng theo mt chương trình toơng theơ hay mt kí hốch được chính phụ pheđ duyt trước.
Trong WTO quy định đơi tượng cụa câc chính sâch h trợ trong nước lă người sạn xuđt nhưng câc khoạn h trợ cụa Vit Nam lâi tp trung nhieău văo doanh nghip mă chụ yíu lă doanh nghip nhă nước, neđn chưa tâo sađn chơi bình đẳng cho câc thănh phaăn kinh tí khâc. H trợ trực tiíp cho người sạn xuđt rđt ít.
Mt sơ chính sâch h trợ mă WTO cho phĩp như h trợ người sạn xuđt veă hưu, h trợ thu nhp cho nođng dađn khi giâ nođng sạn xuơng thđp thì Vit Nam chưa sử dúng.
1.2.3. Trợ cđp xuđt khaơu
Câc khoạn trợ cđp sau đađy lă đơi tượng cam kít caĩt giạm:
- Trợ cđp trực tiíp cụa chính phụ hoaịc câc cơ quan chính phụ đơi với câc hốt đng cĩ lieđn quan đín kít quạ thực hin xuđt khaơu.
- Vic bân hoaịc thanh lý xuđt khaơu cụa chính phụ hoaịc câc cơ quan chính phụ dự trữ sạn phaơm phi thương mâi với giâ thđp hơn giâ so sânh cụa sạn phaơm cùng lối tređn thị trường ni địa.
- Câc khoạn thanh tơn xuđt khaơu hoăn toăn do chính phụ thực hin. - Trợ cđp nhaỉm lăm giạm chi phí tiíp thị xuđt khaơu sạn phaơm nođng nghieơp. - Phí vn tại ni địa vă cước phí cụa câc chuyín hăng xuđt khaơu do chính phụ cung cđp hoaịc ụy quyeăn với đieău kin thun lợi hơn so với câc chuyín hăng
- Trợ cđp cho sạn phaơm nođng nghip tùy thuc văo hình thănh sạn phaơm xuađt khaơu.
Khi thỏa thun gia nhp WTO, Vit Nam đê cam kít khođng âp dúng trợ cđp nođng sạn xuđt khaơu baĩt đaău từ thời đieơm gia nhp, do đĩ đieău năy cũng ạnh hưởng ít nhieău đín câc doanh nghip xuđt khaơu. Song Vit Nam được bạo lưu hai hình thức trợ cđp cho xuđt khaơu trong nođng nghip dănh cho những nước đang phât trieơn lă:
- Trợ cđp đeơ giạm chi phí tiíp thị, keơ cạ chi phí xử lý nađng cđp, tâi chí sạn phaơm, chi phí vn tại qc tí, cước phí vn chuyeơn.
- Ưu đêi veă cước phí vn tại trong nước vă qc tí đơi với hăng xuđt khaơu hơn hăng ni địa.
Tuy nhieđn haău như chúng ta chưa âp dúng câc hình thức trợ cđp năy cho xuđt khaơu. Mt phaăn lă do ngađn sâch nhă nước eo hĩp khođng theơ thực hin vic trợ cđp như thí năy.
Những hình thức trợ cđp cho doanh nghip thođng qua câc chương trình xúc tiín thương mâi, tâo đieău kin cho doanh nghip tìm hieơu thị trường nước ngoăi, quạng bâ thương hiu vă nođng sạn ở thị trường nước ngoăi vă trợ cước cho câc doanh nghip xuđt khaơu lă những bin phâp cĩ theơ sử dúng khi Vieơt Nam gia nhp WTO.
Nhìn chung trợ cđp xuđt khaơu cụa nước ta thđp mă chụ yíu lă câc doanh nghip nhă nước được hưởng. Đieău năy sẽ khođng phù hợp níu xĩt veă gĩc đ bình đẳng giữa câc doanh nghip. Vă mt đieău nữa lă những trợ cđp cụa chúng ta thường mang tính giại qut tình thí, khođng cĩ mt sự định hướng rõ răng.
1.3. TÌNH HÌNH SẠN XUĐT VĂ XUĐT KHAƠU GÂO CỤA VIT NAM VĂ CÂC NƯỚC TREĐN THÍ GIỚI
1.3.1. Tình hình sạn xuđt vă xuđt khaơu gâo tređn Thí Giới 1.3.1.1. Tình hình sạn xuađt
Theo FAO, sạn lượng thĩc lúa toăn caău từ nm 2005 đín nay đât bình quađn từ 600 đín 640 triu tđn/nm, tương đương 390 đín 420 triu tđn gâo quy
xay xât. Đng lực dăn đín sự gia tng năy chụ u nhờ sạn lượng thĩc lúa cụa nhieău nước sạn xuđt chính chađu  tng leđn.
Bạng 1.1. Tình hình sạn xuđt gâo tređn Thí giới
Chư tieđu ĐVT 2006/2007 2007/2008 2008/2009
( tháng 2/09) Din tích gieo troăng
Năng suất Sản lượng Trieơu ha Tđn/ha Triu tđn 153,86 4,08 420,65 154,38 4,17 431,87 155,98 4,20 439,74 Nguoăn: USDA 141,57 144,09 149,8 127,8 130,93 133,4 103,79 107,98 107,05 25,42 25,77 25,83 10 10,06 9,3 1,54 1,39 1,39 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 2006/2007 2007/2008 2008/2009 Tr ie ơu ta đn Khác EU-27 Chađu Phi Nam Mỹ Đođng Nam  Nam  Đođng Â
Bieơu đoă 1.1. Sạn xuđt lúa gâo cụa câc nước tređn Thí Giới
Trong đieău kin bình thường, câc nước chađu  sạn xuđt khoạng 90% lượng gâo tređn thí giới. Trong câc nm gaăn đađy, sạn lượng lương thực đeău cĩ xu hướng gia tng, nguyeđn nhađn chụ yíu lă do âp dúng câc bin phâp khoa hĩc kỹ thut, sử dúng câc giơng lúa cĩ nng suđt cao, cĩ khạ nng chịu hân, khâng sađu bnh.
Sạn lượng lúa cụa Chađu Phi cũng tng leđn so vơi câc nm do din biín thời tiít khâ thun lợi. Tuy nhieđn, sạn lượng thĩc cụa mt sơ nước tâi khu vực năy giạm sút do thieđn tai vă dịch bnh.
Trung Qc vă Đn Đ đeău baĩt đaău khĩ khn đeơ sạn xuđt đụ gâo cho tieđu dùng ni địa. Đađy chính lă lý do đeơ dự đơn trong văi nm tới, Trung Qc vă Đn Đ, những nước sạn xuđt gâo lớn nhđt thí giới cĩ theơ nhp khaơu lương thực vì tơc đ tng dađn sơ.
1.3.1.2. Tình hình xuđt khaơu gâo câc nước tređn thí giới.
420650 431870 418.641 31938 29251 29500 390000 400000 410000 420000 430000 440000 450000 460000 470000 2006/2007 2007/2008 2008/2009(2/09) Ng hì n ta đn
Lượng sạn xuđt Lượng xuđt khaơu
Bieơu đoă 1.2. Tình hình sạn xuđt vă xuđt khaơu gâo tređn Thí giới
0 2000 4000 6000 8000 10000 Nghìn tđn Trung Quođc 1340 1000 1300 Ai Caơp 1209 450 800 n Đ 6301 2950 2300 Pakistan 2696 3000 4000 Thai Lan 9557 10000 9500 Vieơt Nam 4522 4750 5200 2006/2007 2007/2008 2008/2009 (tháng 2/2009)
Vị thí xuđt khaơu gâo tređn Thí giới cao nhđt văn thuc veă Thâi Lan. Nm 2006 Đn Đ lă quơc gia đứng thứ 2 veă xuđt khaơu gâo, tuy nhieđn từ nm 2007 đín nay, vị trí đy đê được Vit Nam thay thí veă sơ lượng xuđt khaơu gâo tređn thí giới. Đieău năy căng chứng tỏ vị thí cụa sạn phaơm năy căng ngăy căng được vững chaĩc hơn.
1.3.1.3. Tình hình tieđu dùng gâo tređn thí giới
Chađu  lă khu vực buođn bân quan trĩng nhđt với lượng mua bân chiím 39- 42% so với lượng mu dịch gâo thí giới. Thị trường Chađu  chiím phaăn lớn sự gia tng khơi lượng nhp khaơu toăn caău, trong đĩ đâng keơ lă Philippine và Indonesia.
Nhp khaơu gâo cụa câc nước Chađu Phi luođn từ mức 9-9,6 triu tđn/nm. Nhu caău nhp khaơu gâo cụa câc nước trong khu vực được dự bâo haău như khođng thay đoơi nhieău so với câc nm.
ĐVT: Nghìn tđn 420901 427924 432328 414000 416000 418000 420000 422000 424000 426000 428000 430000 432000 434000 2006/2007 2007/2008 2008/2009(Tháng 2/09) Bieơu đoă 1.4. Toơng lượng tieđu dùng gâo tređn Thí giới
Nguoăn: USDA
Theo dự bâo cụa toơ chức FAO, thì nhu caău veă gâo sẽ được tng mânh trong thời gian saĩp tới, chư mới 2 thâng đaău nm 2009, sơ lượng tieđu tređn thí giới đê tng baỉng với lượng tng cụa cạ nm 2008 so với nm 2007.
cũng đứng hăng thứ 2 tređn thí giới. Lượng tieđu thú gâo tređn thị trường Đn Đ cũng khâ cao, kí đín lă Philippines, Thâi Lan vă Vit Nam.
Như vy, veă nhu caău đaău ra cụa sạn phaơm khođng phại lă vđn đeă đâng bn tađm, vì xu hướng tieđu dùng tređn thí giới rđt cĩ thun lợi đơi với sạn phaơm Gâo.
1.3.2. Phađn tích tình hình xuđt khaơu gâo cụa Vieơt Nam
- Vị thí thương mâi cụa nođng sạn xuđt khaơu Vit Nam tređn thí giới: + Hât tieđu đứng thứ 1
+ Că pheđ, gâo, hât đieău đứng thứ 2