Ch−ơng 2 : Thực trạng Cụng nghiệp Cao Bằng
3.2 Những giải phỏp phỏt triển Cụng nghiệp Cao Bằng trong tiến trình CNH,
CNH, HDH.
Dựa trờn những kết quả phõn tớch, đỏnh giỏ, tổng hợp cuối cựng tại ch−ơng II,
để khắc phục những điểm yếu, phỏt huy cỏc điểm mạnh lợi thế, tận dụng cỏc cơ hội v−ợt qua thỏch thức, đề xuất cỏc giải phỏp sau:
3.2.1 Lập quy hoạch phỏt triển và triển khai thực hiện tốt quy hoạch phỏt
triển cụng nghiệp.
Rà soỏt, điều chỉnh Quy hoạch tổng thể về phỏt triển cụng nghiệp đến 2020 theo h−ớng: (i) Ưu tiờn cụng nghiệp mũi nhọn h−ớng xuất khẩu dựa trờn NLCT; (ii) Đẩy nhanh tốc độ hiện đại hoỏ, đổi mới cụng nghệ; (iii) Đẩy mạnh CNH, HĐH nụng nghiệp và nụng thụn; (iv) Tăng c−ờng sự tham gia của khu vực t− nhân, khuyến khích cỏc Doanh nghiệp nhỏ và vừa tham gia thực hiện đầu t− theo quy hoạch.
Và đẩy nhanh triển khai thực hiện cỏc cụng việc sau:
+ Đẩy nhanh tiến độ triển khai xõy dựng cỏc dự ỏn đầu t sản xuất cụng nghiệp thực hiện trong giai đoạn đến năm 2010, dự ỏn khu cụng nghiệp Đề Thỏm, cụm cụng nghiệp miền Đụng 1.
+ Tiếp tục rà soỏt lại cỏc danh mục dự ỏn, điều tra nghiờn cứu thị tr−ờng, thu thập các thụng tin kinh tế kỹ thuật về cỏc chuyờn ngành, làm cụng tỏc chuẩn bị đầu t−, xõy dựng cỏc quy hoạch thực thi chi tiết. Tiến hành lập quy hoạch chi tiết cỏc khu, cụm cụng nghiệp và cỏc làng nghề trờn địa bàn tỉnh. Tiếp tục khảo sỏt, xõy dựng cỏc dự ỏn mới cú tớnh khả thi để giới thiệu kờu gọi cỏc nhà đầu t vào đầu t trờn địa bàn tỉnh.
+ Công bố rộng rãi chđ trơng chớnh sỏch và cỏc chế độ, chớnh sỏch −u tiên, −u đÃi trong quy hoạch xõy dựng phỏt triển cụng nghiệp cho cỏc doanh nghiệp, cỏc nhà đầu t− trong và ngoài n−ớc vận động, kờu gọi họ tham gia đầu t− phỏt triển cụng nghiệp trờn địa bàn tỉnh.
+ Xõy dựng, hoàn thiện và ban hành cỏc cơ chế, chớnh sỏch thụng thoỏng, đặc tự để huy động vốn từ cỏc nguồn: của Nhà đầu t− trong n−ớc, vốn ODA, vốn FDI, vốn tín dụng đầu t− phát triĨn cđa Nhà n−ớc và cả nguồn vốn ngõn sỏch nhà n−ớc… tập trung đầu t− cho thực hiện Quy hoạch phỏt triển cụng nghiệp trờn địa bàn tỉnh.
3.2.2. Cỏc giải phỏp về nõng cao năng lực cạnh tranh của ngành công nghiƯp
+ Tạo dựng mụi tr−ờng pháp lý ỉn định, cơ chế kinh tế cạnh tranh bỡnh đẳng, lành mạnh cho tất cả cỏc thành phần kinh tế trờn địa bàn.
+ Xỏc định nhúm sản phẩm và sản phẩm có −u thế cạnh tranh, sản phẩm mũi nhọn là: nhúm sản phẩm về chế biến khoỏng sản ( gang, thộp, thiếc thỏi, than kock
tinh quặng chỡ kẽm, tinh quặng đồng-niken), nhúm năng lợng sạch ( cỏc trạm thuỷ điện nhỏ), nhúm sản phẩm chế biến lõm sản (cỏc sản phẩm chế biến từ trỳc sào, gỗ cụng nghiệp, chố đắng, chố giảo cổ lam) để −u tiờn đầu t, kờu gọi đầu t− các dự ỏn chế biến và vựng nguyờn liệu tạo cơ cấu cụng nghiệp mới, hợp lý.
Kiờn quyết khụng cấp phộp đầu t vào những mặt hàng cha cú năng lực cạnh tranh, khụng cú thị tr−ờng tiờu thụ hoặc năng lực sản xuất của các khu vực kinh tế khác đà đủ đỏp ứng nhu cầu của nền kinh tế.
+ Hỗ trợ cỏc doanh nghiệp ỏp dụng tiờu chuẩn quốc tế vỊ quản lý chất l−ỵng sản phẩm và mụi trờng nh− ISO-9000, 14000, áp dơng kỹ thuật điện tử và cụng nghệ thụng tin vào quản lý, sản xuất nhằm tối −u hoỏ.
+ Đối với doanh nghiệp cần phấn đấu giảm chi phớ nguyờn liệu, vật t−, năng l−ỵng, nhõn cụng, nõng cao năng suất, chất lợng sản phẩm, hạ giỏ thành sản phẩm bằng cỏch: Đẩy mạnh đầu t đổi mới cụng nghệ sản xuất, ỏp dụng rộng rÃi cỏc giải phỏp kỹ thuật, cụng nghệ tiến bộ, ph−ơng thức tổ chức, quản lý sản xuất tiờn tiến phự hợp với điều kiện từng ngành, từng nhà mỏy,xớ nghiệp; từng bớc đầu t− thay thế cỏc loại mỏy múc thiết bị cũ, năng suất thấp , tiờu hao nhiều vật t−, năng lợng; giỏo dục ý thức tiết kiệm năng lợng cho cỏn bộ và cụng nhõn trực tiếp sản xuất; cơ cấu lại lao động trong dõy truyền và quy trỡnh tổ chức sản xuất một cỏch hợp lý, cú kế hoạch đào tạo tay nghề cho cụng nhõn để nõng cao năng suất lao động.
3.2.3 Các giải phỏp phỏt triển nguồn nhõn lực
Trong tất cả cỏc lĩnh vực hoạt động, nhõn tố con ng−ời luụn giữ vai trũ quyết định. Nguồn nhõn lực của tỉnh Cao Bằng cú đặc điểm là trỡnh độ học vấn rất thấp và phần lớn ng−ời lao động khụng qua đào tạ Trỡnh độ dõn trớ thấp là trở ngại khụng nhỏ đối với sự phỏt triển của cụng nghiệp.
Qua phõn tớch thực trạng và nhu cầu về nhõn lực cho phỏt triển cụng nghiệp cđa tỉnh Cao Bằng, đĨ giải quyết vấn đề nhõn lực cho phỏt triển cụng nghiƯp, tỉnh Cao Bằng cần phải đẩy mạnh đào tạo phỏt triển nguồn nhõn lực bao gồm: đào tạo cỏn bộ quản lý, kỹ thuật , kinh tế, cụng nhõn lành nghề. Cỏc doanh nghiệp phải coi việc đào tạo phỏt triển nguồn nhõn lực là yếu tố quyết định trong quỏ trỡnh phỏt triển, sẵn sàng đỏp ứng yờu cầu sản xuất theo cụng nghệ hiện đại trong điều kiƯn hội nhập. Các doanh nghiệp cần đặc biệt quan tõm và trẻ hoỏ đội ngũ cỏn bộ quản lý, đào tạo, bồi d−ỡng đội ngị cán bộ kỹ tht, kinh doanh cú trỡnh độ chuyờn mụn và ngoại ngữ giỏi, cú kỹ năng tốt vừa đỏp ứng yờu cầu chuyờn mụn vừa đỏp ứng yờu cầu hội nhập.
Trong thời gian tới, cần cđng cố, nõng cấp hệ thống cỏc tr−ờng dạy nghỊ phơc vụ cho cỏc doanh nghiệp cụng nghiệp trờn địa bàn. Việc đầu t− cho các tr−ờng dạy nghỊ nhằm thực hiƯn mục đớch đào tạo tại chỗ, gắn kết việc đào tạo với sử dụng.
Hỗ trợ một phần kinh phớ đào tạo ban đầu khi cỏc dự ỏn triển khai hoạt động cú sử dụng lao động địa ph−ơng. Mức hỗ trợ căn cứ vào số lợng lao động địa ph−ơng đợc tuyển vào làm việc trong doanh nghiệp.
Tiếp tục đầu t thớch hợp cho việc phỏt triển giỏo dục đào tạo, đẩy mạnh xà hội hoỏ giỏo dục. Khuyến khớch cỏc thành phần kinh tế đầu t phỏt triển giỏo dục, đảm bảo điỊu kiƯn học tập cho con em ng−ời dân tộc thiĨu số. Thực hiƯn chế độ cư tun đối với cỏn bộ cụng nhõn viờn của cỏc cơ quan doanh nghiệp trờn địa bàn.
Tập trung đặc biệt đối với việc đào tạo cỏc chủ doanh nghiệp, nhất là cỏc chủ doanh nghiƯp vừa và nhỏ và chđ hộ gia đỡnh.Về thực chất đú là đào tạo cỏc nhà kinh doanh theo yờu cầu của nỊn kinh tế thị tr−ờng theo định h−ớng XHCN. Đồng thời chỳ ý đến đào tạo lực l−ợng cụng chức nhà n−ớc các cấp.
3.2.4 Phỏt triển khoa học cụng nghệ, đảm bảo mụi trờng
ĐĨ tăng sức mua đối với cỏc sản phẩm hàng hoỏ cụng nghiệp trong điều kiện hiện nay, khoa học cụng nghệ ngày càng cú vai trũ quan trọng. Trong quỏ trỡnh thực hiện chiến l−ợc phỏt triển cụng nghiệp ở tỉnh Cao Bằng đũi hỏi phải kết hợp cụng nghệ truyền thống và cụng nghệ hiện đạ
Thực hiện chủ tr−ơng đẩy mạnh ứng dụng khoa học cụng nghệ vào sản xuất kinh doanh, nhất là đối với ngành cụng nghiệp chế biến (khoỏng sản, nụng lõm sản..), cụng nghiệp năng lợng từ thuỷ điện quy mụ nhỏ là ngành cú lợi thế của tỉnh trong giai đoạn hiện na Đối với cỏc hoạt động sản xuất nụng nghiệp, cần chuyển sang thực hiện cơ giới hoỏ.
Khuyến khớch cỏc hợp đồng thuờ, thuờ mua hoặc bỏn trả gúp, tạo điều kiện cho cỏc doanh nghiệp cụng nghiệp đổi mới, cải tiến, và nõng cấp mỏy múc, thiết bị. Chỉ đạo và làm việc với cỏc ngõn hàng thơng mại quốc doanh cung cấp tớn dụng và hỗ trợ thẩm định trỡnh độ khoa học cụng nghệ cho cỏc dự ỏn cụng nghiệp của tỉnh.
Việc ứng dụng khoa học cụng nghệ phải cú giải phỏp gắn kết với chiến l−ỵc phỏt triển ngành cụng nghiệp, đảm bảo mụi tr−ờng sinh thỏi và phỏt triển bền vững. Tỉnh cần xõy dựng cơ chế gắn kết lợi ớch kinh tế của những ngời làm cụng tỏc đào tạo, nghiờn cứu, chuyển giao cụng nghệ với doanh nghiệp sản xuất cụng nghiệp.
3.2.5 Cỏc giải phỏp về thị tr−ờng
Tr−ớc hết để đẩy mạnh phỏt triển ngành cụng nghiệp của tỉnh cần khai thỏc triệt
để thị tr−ờng sản phẩm cụng nghiệp trong n−ớc, phát huy lợi thế so sỏnh của tỉnh để mở rộng thị tr−ờng
Khuyến khớch, đẩy mạnh phỏt triển nụng nghiệp hàng húa, tăng thu nhập cho nụng dõn, tăng sức mua của xà hội đối với sản phẩm của doanh nghiệp cụng nghiệp.
Khuyến khớch hỗ trợ hỡnh thành cỏc cụm cụng nghiệp-dịch vụ, hàng cụng nghiệp trờn cơ sở quy hoạch cụng nghiệp đà đ−ỵc phê dut( nh− cơm công nghiƯp miền Đụng 2, cụm CN miền Tõy, cụm CN Bắc Hoà An)
Hỗ trợ cho doanh nghiệp cụng nghiệp thụng tin về thị tr−ờng, tạo điều kiện cho cỏc doanh nghiệp tham gia cỏc hội chợ, tiếp xỳc với thị tr−ờng trong n−ớc và thế giớị Từng b−ớc chủ động thõm nhập thị tr−ờng đối với cỏc sản phẩm cú −u thế.
Từng bớc hiện đại hoỏ ph−ơng thức kinh doanh cho cỏc doanh nghiệp cụng nghiƯp phù hỵp với xu thế cđa th−ơng mại thế giớ Tỉnh hỗ trợ, cỏc doanh nghiệp cùng đóng góp kinh phí để đẩy mạnh hoạt động tiếp thị, xỳc tiến th−ơng mại, thụng tin thị tr−ờng bằng nhiều ph−ơng tiện và tổ chức thớch hợp.
Củng cố, giữ vững thị tr−ờng truyền thống và tỡm kiếm thờm thị tr−ờng đĨ tiờu thụ sản phẩm.
Hỡnh thành và phỏt triển kết cấu hạ tầng thơng mại nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động trao đổi, mua bỏn hàng hoỏ bao gồm : chợ, trung tâm th−ơng mại (bỏn buụn, bỏn lẻ hàng hoỏ), siờu thị và mạng l−ới các cửa hàng phự hợp và đỏp ứng đ−ợc yờu cầu phỏt triển sản xuất, tiờu dựng của nhõn dõn, tạo lập mối liờn kết giữa l−u thụng hàng hoỏ với sản xuất.
Hỗ trợ các doanh nghiƯp phát triĨn các phơng thức đại lý mua bỏn hàng hoỏ và cung cấp cỏc dịch vụ vật t− cho sản xuất và tiờu dựng. Thành lập Hiệp hội doanh nghiƯp công nghiƯp cđa tỉnh Cao Bằng để giỳp đỡ cỏc doanh nghiệp về thị tr−ờng và cỏc hỗ trợ cần thiết khỏc, phỏt triển mạnh cỏc hợp tỏc xà cụng nghiệp, th−ơng mại và dịch vụ trờn cỏc địa bàn cỏc huyện.
Tổ chức và khuyến khớch cỏc doanh nghiệp tham gia các cc tiếp xúc, hội thảo, triễn lÃm... để giới thiệu sản phẩm cụng nghiệp của tỉnh. Tổ chức tiếp thị, mụi giới, t− vấn cho các doanh nghiệp phỏt triển thị trờng trong và ngoài n−ớc.
Tăng c−ờng nghiờn cứu thị trờng Trung Quốc, nhằm tranh thủ khai thỏc những yếu tố tớch cực cđa thị tr−ờng n−ớc bạn, thỳc đẩy việc thực hiện Hiệp định thơng mại giữa hai n−ớc. Mở rộng liên doanh liên kết với cỏc đơn vị kinh tế ở cỏc địa ph−ơng khỏc, cỏc Tổng Cụng ty, cỏc cụng ty ngành hàng.
Khuyến khớch mọi thành phần kinh tế (kể cả doanh nghiệp cú vốn đầu t n−ớc ngoài) tham gia vào tiờu thụ nụng sản, lõm sản, sản phẩm ngành nghề và cụng nghiệp nụng thụn; mở rộng cỏc điều kiện cho cỏc doanh nghiệp, cỏ nhõn tham gia xuất khẩu nụng lõm thuỷ sản.
Khun khích các doanh nghiƯp ký hợp đồng với nụng dõn sản xuất, chế biến và tiờu thụ sản phẩm nụng, lõm, thuỷ sản. Cỏc doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực này đ−ỵc −u tiên vay vốn tớn dụng, đầu t cơ sở hạ tầng ở vựng nguyờn liệu, phối hợp cỏc hoạt động khuyến nụng, chuyển giao giống và kỹ thuật mớị
3.2.6. Nõng cao năng lực tổ chức, quản lý ngành cụng nghiệp, cải thiện vai trũ của nhà nớc trong chỉ đạo thực hiện chiến l−ợc, quy hoạch. vai trũ của nhà nớc trong chỉ đạo thực hiện chiến l−ợc, quy hoạch.
Thứ nhất, Mụ hỡnh quản lý ngành cụng nghiệp tỉnh Cao Bằng:
Để phỏt triển cụng nghiệp trờn địa bàn, ngoài việc xõy dựng quy hoạch phỏt triển dài hạn, tạo dựng mụi tr−ờng sản xuất kinh doanh thuận lợi, xõy dựng cỏc quan hệ sản xuất phự hợp, cần thống nhất một đầu mối quản lý nhà n−ớc vỊ ngành cụng nghiệp tại địa bàn là Sở Cụng Thơng. Theo chức năng đợc quy định trong thông t− liờn tịch số 07/2008/TTLT-BCN-BNV cđa Bộ Công Thơng và Bộ Nội vụ, Sở Công Thơng là cơ quan chuyờn mụn trực thuộc UBND tỉnh, thực hiện chức năng quản lý Nhà n−ớc về cỏc hoạt động cụng nghiệp và tiểu thủ cụng nghiệp trờn địa bàn.
Tuy nhiờn cụng tỏc quản lý nhà n−ớc vỊ công nghiệp trờn địa bàn cỏc tỉnh núi chung, tỉnh Cao Bằng núi riờng cũn cú nhiều bất cập. Một trong cỏc nguyờn nhõn chủ yếu là tham gia phỏt triển sản xuất cụng nghiệp trờn địa bàn bao gồm nhiều thành phần kinh tế thuộc nhiều Bộ, ngành hoặc cỏc tổng cụng ty chủ quản khỏc nha Cụng tỏc quản lý Nhà n−ớc và điều tiết cỏc hoạt động sản xt công nghiƯp ch−a đ−ỵc thực hiƯn tập trung và ch−a có hiƯu quả.
Trong tơng lai, Sở Cụng Th−ơng cần đợc bổ sung chức năng chuẩn bị đầu t− và phỏt triển cỏc thị tr−ờng để phỏt huy hơn nữa năng lực quản lý nhà n−ớc cđa Sở. Đồng thời cụng tỏc quản lý Nhà n−ớc cịng cần tập trung vào quản lý, theo dừi hiệu quả sản xt kinh doanh cơ thĨ của cỏc doanh nghiệp sản xuất cụng nghiệp nhằm nõng
Cần xoỏ bỏ sự phõn cấp quản lý doanh nghiệp nhà n−ớc trung −ơng và doanh nghiệp nhà n−ớc địa phơng và doanh nghiệp thuộc cỏc thành phần kinh tế khỏc. Mọi doanh nghiệp cụng nghiệp thuộc địa bàn đều đợc bỡnh đẳng và chịu sự quản lý nhà n−ớc thống nhất cđa Sở Công Th−ơng.
Sự bất cập trong quản lý Nhà n−ớc về cụng nghiệp ở cỏc địa phơng cũn đ−ợc thể hiện ở cỏc huyện, ở chỗ: khụng rừ ràng trong qui định chức năng nhiệm vụ và biờn chế của phũng chức năng làm cụng tỏc quản lý cụng nghiệp, dẫn đến hiện tợng hầu hết cỏc huyện đều khụng cú phũng quản lý cụng nghiệp. Chức năng quản lý cụng nghiệp tiểu thủ cụng nghiệp trờn địa bàn đợc ghộp vào với nhiều chức năng quản lý khỏc(xõy dựng, giao thụng), gọi chung là cụng thơng hoặc kinh tế, nờn chất l−ỵng quản lý cụng nghiệp - TTCN trờn địa bàn cỏc huyện cũn hạn chế. Để khắc phục tỡnh trạng này, trong thời gian tới, tuỳ qui mụ phỏt triển của cụng nghiệp trờn địa bàn cỏc huyện , nhất thiết phải cú đợc biờn chế riờng để theo dừi và quản lý cụng nghiệp trờn địa bàn (đảm bảo đủ cỏn bộ cú năng lực) nếu làm tốt cỏc chức năng kể trờn, chắc chắn Cụng nghiệp-TTCN trờn địa bàn mỗi huyện, thị của Cao Bằng sẽ cú cơ hội phỏt triển tốt hơn.
Ngoài ra, cụng tỏc quản lý nhà n−ớc vỊ công nghiệp cũn cần đợc hoàn thiện bằng cỏch nhanh chúng xõy dựng và phờ duyệt cỏc quy hoạch chuyờn ngành quan trọng nh− qui hoạch thăm dũ, khai thỏc, chế biến từng loại khoỏng sản, quy hoạch chế biến nụng, lõm sản... để định h−ớng cho việc phỏt triển cỏc chuyờn ngành này ở cỏc địa ph−ơng trong tỉnh. Tiến hành quy hoạch cỏc vựng nguyờn liệu cho sản xuất cụng nghiệp để gắn kết giữa sản xuất và cỏc vựng cung cấp nguyờn liệu nh− vựng nguyờn liệu gỗ, giấy, đ−ờng...
Nh− vậy đĨ nõng cao hiệu quả quản lý nhà n−ớc vỊ công nghiƯp, Sở Công Th−ơng Cao Bằng cần thực hiƯn:
- Thống nhất chức năng quản lý cụng nghiệp ở cỏc cấp tỉnh, huyện nhằm trỏnh phõn tán lực l−ợng trong đầu t phỏt triển và phỏt triển khụng theo quy hoạch, tập trung tốt cỏc nguồn lực cho phỏt triển cụng nghiệp;
- Thực hiƯn tỉ chức nhóm nghiờn cứu chuyờn sõu về phỏt triển cỏc lĩnh vực cụng nghiệp trờn cơ sở rà soỏt, điều tra lại cỏc cơ sở cụng nghiệp hiện cú; Tạo mụi trờng thuận lợi cho cụng tỏc nghiờn cứu, ứng dụng cỏc đề tài khoa học về cụng nghiệp. (Vốn, ph−ơng tiện làm việc, thị tr−ờng, cơ chế, lao động khoa học);
- Tỉ chức tốt các thụng tin hỗ trợ cho cỏc doanh nghiệp về thụng tin thị tr−ờng, các chính sỏch khuyến khớch đầu t, cỏc cụm cụng nghiệp, thủ tục đầu t và giải đỏp cỏc kiến nghị, thắc mắc của cỏc nhà đầu t−;
- Hỗ trợ đắc lực tỉnh quản lý sử dụng phần vốn hỗ trợ sản xuất, đầu t− phỏt