- Kinh tế thế giới diễn biến phức tạp
TRONG THỜI GIAN VỪA QUA
3.1..1. Những giải pháp kiềm chế lạm phát của Chính Phủ
Hiện nay, về mặt chính sách, Chính phủ đã đưa ra và yêu cầu các bộ, ngành thực hiện 8 loại biện pháp chống lạm phát chính sau đây:
- Thực hiện chính sách tiền tệ chặt chẽ
Ngân hàng Nhà nước Việt Nam chủ động, linh hoạt trong việc sử dụng các cơng cụ chính sách tiền tệ theo nguyên tắc thị trường, kiểm sốt chặt chẽ tổng phương tiện thanh tốn và tổng dư nợ tín dụng nhưng phải bảo đảm tính thanh khoản của nền kinh tế và hoạt động của các ngân hàng, tổ chức tín dụng. Sử dụng linh hoạt các cơng cụ
chính sách tiền tệ để giảm dần lãi suất huy động theo hướng thực hiện chính sách lãi
suất thực dương. Tăng cường kiểm sốt và giám sát chặt chẽ hoạt động của các ngân
hàng thương mại để bảo đảm việc tuân thủ đúng các quy định về huy động, cho vay và chất lượng tín dụng. Kịp thời phát hiện, xử lý các vi phạm theo đúng quy định của pháp luật để giảm thiểu rủi ro trong hoạt động ngân hàng.
- Kiểm sốt chặt chẽ và nâng cao hiệu quả chi tiêu cơng
Điều hành chính sách tài khĩa theo hướng tiết kiệm chi tiêu thường xuyên, nâng cao hiệu quả vốn đầu tư từ ngân sách; kiểm sốt chặt chẽ đầu tư của các doanh nghiệp nhà nước, nhất là đầu tư vào các dự án khơng thuộc lĩnh vực sản xuất, kinh doanh chính của doanh nghiệp; phấn đấu giảm tỷ lệ thâm hụt ngân sách.
Thực hiện việc cắt giảm, sắp xếp lại vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong kế hoạch năm 2008 từ nguồn ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ, tín dụng đầu tư nhà
nước và đầu tư của các doanh nghiệp nhà nước, trước hết là các cơng trình đầu tư kém hiệu quả, các cơng trình chưa thực sự cần thiết.
- Tập trung sức phát triển sản xuất cơng nghiệp, nơng nghiệp và dịch vụ, đảm bảo cân đối cung cầu về hàng hĩa
Khắc phục nhanh hậu quả của thiên tai và dịch bệnh để đẩy mạnh sản xuất nơng nghiệp, tập trung chỉ đạo phát triển trồng rau màu, chăn nuơi, tăng nguồn cung thực phẩm nhằm sớm ổn định giá cả lương thực, thực phẩm. Chính phủ kiềm giữ giá cả các mặt hàng thiết yếu, như: lương thực, thuốc chữa bệnh, xăng dầu, sắt thép, xi măng, phân bĩn,... Chủ động đề ra và áp dụng phương án khắc phục tình trạng thiếu điện và bảo đảm điện cho sản xuất.
- Đẩy mạnh xuất khẩu, kiểm sốt chặc chẽ nhập khẩu, giảm nhập siêu
Thực hiện giải pháp cải cách thủ tục hành chính liên quan đến hoạt động xuất
khẩu để giảm chi phí cho doanh nghiệp, gĩp phần nâng cao khả năng cạnh tranh của hàng xuất khẩu Việt Nam đi đơi với việc áp dụng các hàng rào kỹ thuật và các biện
pháp khác phù hợp với các cam kết quốc tế của nước ta để giảm nhập siêu, kể cả việc tăng thuế nhập khẩu những mặt hàng khơng thiết yếu. Hỗ trợ cơng tác xúc tiến thương mại đối với hàng xuất khẩu; đẩy mạnh hoạt động xúc tiến tại các thị trường truyền
thống và mở rộng thị trường mới để tăng xuất khẩu; Tăng cường các giải pháp khuyến khích sản xuất trong nước để thay thế hàng nhập khẩu, thúc đẩy mạnh các hoạt động
dịch vụ và du lịch;
- Triệt để thực hành tiết kiệm trong sản xuất và tiêu dùng
Tình trạng lãng phí trong sản xuất và tiêu dùng vẫn cịn diễn ra khá phổ biến ở các cơ quan, đơn vị, trong dân cư, tiềm năng tiết kiệm trong sản xuất và tiêu dùng là rất lớn. Trước hết, Chính phủ chỉ đạo việc triệt để thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí
giao để thực hiện các nhiệm vụ, kể cả trong trường hợp giá cả tăng. Khơng bổ sung chi ngân sách ngồi dự tốn.
- Tăng cường cơng tác quản lý thị trường chống đầu cơ buơn lậu và gian lận
thương mại, kiểm sốt việc chấp hành pháp luật nhà nước về giá.
Triển khai các giải pháp bảo đảm cân đối cung cầu hàng hĩa; đồng thời, tăng
cường chỉ đạo thực hiện quản lý thị trường, nhất thiết khơng để xảy ra tình trạng lạm dụng các biến động về nguồn hàng, giá cả trên thị trường để đầu cơ, nâng giá, nhất là
đối với các loại vật tư quan trọng như: xăng, dầu, điện, xi măng, sắt, thép, phân bĩn,
thuốc trừ sâu và hàng tiêu dùng thiết yếu như: lương thực, thuốc chữa bệnh,... Phối hợp với chính quyền địa phương chỉ đạo các cơ quan chức năng tăng cường các biện pháp ngăn chặn tình trạng gian lận thương mại, trốn lậu thuế và buơn lậu qua biên giới, đặc biệt là buơn lậu xăng, dầu, khống sản, lương thực...
-Tăng cường các biện pháp hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất của nhân dân,
mở rộng việc thực hiện các chính sách về an sinh xã hội.
Căn cứ chức năng, nhiệm vụ được giao, các Bộ, địa phương và cơ quan liên
quan tăng cường các biện pháp hỗ trợ an sinh xã hội, ổn định đời sống nhân dân thơng qua việc đẩy mạnh cơng tác xĩa đĩi, giảm nghèo và giải quyết việc làm, hỗ trợ bảo đảm đời sống nhân dân, nhất là vùng nghèo, hộ nghèo, vùng bị thiên tai, người lao động cĩ thu nhập thấp.
- Đẩy mạnh cơng tác thơng tin và tuyên truyền
Tổ chức cơng tác thơng tin tuyên truyền nhằm tạo sự đồng thuận cao trong tất cả các cấp, các ngành, địa phương, doanh nghiệp và trong các tầng lớp nhân dân để thực hiện các mục tiêu và giải pháp đã đề ra nhằm đưa nền kinh tế vượt qua khĩ khăn, phát triển ổn định.
Xét trên tổng thể nền kinh tế - xã hỗi, đầu năm 2008 trước tình hình khĩ khăn của nền kinh tế, lạm phát tăng cao, nhưng với nỗ lực phấn đấu, việc kiềm chế lạm phát và ổn định kinh tế vĩ mơ đã đạt được những kết quả bước đầu cĩ ý nghĩa quan
trọng. Theo báo cáo của Bộ Kế Hoạch Đầu Tư, tốc độ tăng giá tiêu dùng từ tháng 6 đã giảm dần. Chỉ số giá tiêu dùng tháng 7 tăng 1,13%, tháng 8 là 1,56%, chủ yếu do điều chỉnh giá xăng dầu; chỉ số giá tiêu dùng tháng 9 tăng 0,18% là mức tăng thấp nhất kể từ đầu năm đến nay; dự báo chỉ số giá tiêu dùng cả năm tăng khoảng 24%. Tỷ giá ngoại
tệ cũng đã ổn định trở lại và giảm nhiều so với đỉnh điểm trong tháng 6. Các cân đối vĩ mơ như ngân sách nhà nước, tiền tệ tín dụng cán cân thanh tốn quốc tế tương đối ổn định...
Tuy nhiên, kết quả đạt được là chưa thực sự vững chắc, và vẫn cịn một số vấn đề bất cập cần phải phân tích, tiếp thu kinh nghiệm.
3.1..2 Đánh giá biện pháp kiềm chế lạm phát tại Việt Nam trong thời gian vừa qua:
Thứ nhất, chưa cĩ sự phối hợp nhịp nhàng trong chính sách kiềm chế lạm phát
Những biện pháp chống lạm phát hiện chưa cĩ sự phối hợp nhịp nhàng với các chính sách khác, thậm chí cịn quay lại với các mệnh lệnh hành chính. Trong khi đĩ, thơng tin đến với các nhà hoạch định chính sách hiện nay vẫn cịn thiếu, nên chưa
lường được phản ứng thị trường, của doanh nghiệp như thế nào để từ đĩ cĩ sự điều
chỉnh chính sách cho phù hợp.Chống lạm phát hiện nay phần lớn vẫn dựa theo tổng cầu, tổng cung mà chưa xét đến mối quan hệ giữa cán cân thanh tốn quốc tế với hệ thống tài chính. Để các luồng vốn, luồng tiền trung chuyển cĩ hiệu quả, chống đầu cơ thì lãi suất tiền đồng, lãi suất ngoại tệ và biến động tỷ giá phải tương đương với nhau... Hiện, chúng ta nhập siêu, và bù đắp thâm hụt mậu dịch bằng kiều hối, bằng đầu tư gián tiếp, bằng vay vốn dài hạn..., nhưng nguồn tiền để bù đắp cho thâm hụt rất bấp bênh.
Trong những ngày gần đây, trước tình trạng giá cả leo thang, hàng loạt biện
pháp tiền tệ đã được Chính phủ đưa ra nhằm kiềm chế cơn lốc giá cả như hạn chế tín dụng, rút bớt tiền trong lưu thơng, đẩy mức lãi suất trần lên 12% năm. Những biện pháp tiền tệ nhằm kiềm chế lạm phát này trên một phương diện nhất định sẽ cĩ những tác dụng hạn chế sự leo thang của giá cả. Tuy nhiên, những liều thuốc này dường như là liều thuốc quá mạnh và ít nhiều đang gây nên những tâm lý xáo trộn trong nền kinh tế với sự rút tiền, chuyển tiền tiết kiệm ở các ngân hàng
Với sự gia tăng giá cả chủ yếu tập trung vào mặt hàng lương thực, thực phẩm, (vàng khơng phải làm mặt hàng thiết yếu), thì những liều thuốc chống lạm phát như áp dụng hiện nay cần được xem lại. Việc hạn chế tín dụng, việc tăng lãi suất vơ hình trung
đã đánh mạnh vào những ngành cơng nghiệp mà giá cả khơng tăng (đột biến), đĩ là
khu vực sản xuất cơng nghiệp cĩ quan hệ mật thiết hơn với khu vực ngân hàng. Sự kiềm chế tín dụng cho khu vực cơng nghiệp chắc chắn sẽ cĩ ảnh hưởng mạnh đến tốc
độ tăng trưởng của nền kinh tế.
Lạm phát cao là cĩ thật ở Việt Nam mà một nguyên nhân căn bản của tình trạng này là việc can thiệp quá mạnh mẽ vào thị trường ngoại hối bằng cách tung một khối lượng tiền mặt tương đương khoảng 9 tỉ đơla Mỹ để mua ngoại tệ trong năm 2007
nhằm duy trì tỉ giá ổn định, và điều này đã gĩp phần căn bản làm chỉ số giá tiêu dùng tăng khoảng 14% trong năm 2007.
Tuy nhiên, cần phải thấy rằng, khối lượng tiền đổ ra mua ngoại tệ này được
thực hiện vào đầu năm 2007, và cho đến hiện nay, khối lượng tiền tệ này đã “hồ” vào nền kinh tế và mặt bằng mới đã hình thành. Việc rút một khối lượng lớn tiền mặt ra
khỏi lưu thơng chắc chắn sẽ lại tạo nên một “xung động” mới cho một tiến trình điều chỉnh giá cả, và chắc chắn sẽ gây nên những khĩ khăn cho nền kinh tế.
Lạm phát mạnh trong thời gian vừa qua đã để lại bài học quan trọng trong việc
luồng ngoại tệ “dồn dập” đổ vào như trong thời gian qua, cĩ lẽ cần phải cĩ những giải pháp đặc biệt để duy trì tỉ giá cĩ lợi cho xuất khẩu. Trong số những biện pháp giảm bớt lượng cung ngoại hối, Chính phủ cần phải tính đến việc chuyển một khối lượng ngoại hối ra các thị trường tài chính nước ngồi, ví dụ như mua trái phiếu chính phủ của các nước (đặc biệt là Mỹ), hoặc mua các cổ phiếu của các cơng ty lớn ở nước ngồi. Đây là bài học đã được nhiều nước áp dụng trong việc điều hành chính sách tiền tệ.
Thứ 3 Ngân hàng Nhà Nước bị động và đơi khi chủ quan trong việc thự thi
chính sách tiền tệ nhằm kiềm chế lạm phát
Sự bị động này một phần là do NHNN thiếu tính độc lập và tự chủ trong việc quyết định và thực thi các chỉ tiêu tiền tệ. Cần tăng cường tính độc lập và tự chịu trách nhiệm của NHNN trong việc thực thi chính sách tiền tệ là một chủ đề đã được bàn đến nhiều trên các diễn đàn học thuật thời gian qua, nhưng đến nay vẫn chưa cĩ kết quả.
Thường trước khi thơng qua một số Quyết định nào đĩ, NHNN phải xin phép
hoặc hỏi ý kiến Chính phủ. Điều này tất yếu dẫn đến sự chậm trễ trong việc triển khai chính sách tiền tệ, trong khi đĩ, các chính sách tiền tệ luơn cĩ độ trễ của nĩ trừ các chính sách hành chính. Bên cạnh đĩ, do cơng tác dự báo yếu kém cộng với sự chậm trễ trong việc cơng bố các chỉ tiêu kinh tế nên khi hiện tượng lạm phát cĩ khuynh hướng bùng phát nhanh thì NHNN khơng kịp trở tay. Nếu các chỉ tiêu thống kê phải đảm bảo tính khách quan, trung thực, cơng khai, minh bạch và kịp thời thì ở Việt Nam khơng
đạt yêu cầu nào cả, ngay cả xung quanh việc tính CPI cũng cĩ nhiều ý kiến tranh cãi.
Thứ 4, các cơng cụ chính sách tiền tệ được vận dụng chưa hợp lý
Nhiều cơng cụ chính sách tiền tệ dường như “ngủ đơng” quá lâu, chẳng hạn đối với cơng cụ dự trữ bắt buộc, NHNN đã tăng tỷ lệ dự trữ bắt buộc lên gấp đơi từ 5% lên 10% (tiền gửi dưới 12 tháng) bởi Quyết định số 1141 vào giữa năm 2007, trong khi đĩ lãi suất tái cấp vốn, tái chiết khấu thì sau hơn 2 năm (từ tháng 12/2005 đến 1/2008) mới
Việc chia các tỷ lệ dự trữ bắt buộc theo các kỳ hạn tiền gửi cũng khơng hợp lý, bởi theo nguyên tắc thì loại tiền gửi khơng kỳ hạn với đặc tính rủi ro cao và khả năng tạo tiền lớn thì tỷ lệ dự trữ phải lớn hơn so với các kỳ hạn khác, trong khi đĩ NHNN áp dụng chung một mức tỷ lệ cho loại tiền gửi dưới 12 tháng kể cả tiền gửi khơng kỳ hạn. Nếu lấy lý do tiện việc quản lý và dễ dàng cho tính tốn thì khơng thuyết phục. Chính
điều này nên NHNN cũng khơng biết khả năng hệ thống ngân hàng cĩ thể tạo thêm bao
nhiêu tiền tín dụng trên 1 đồng tiền cơ sở tăng thêm. Hay nĩi các khác là số nhân tiền tệ đã bị bĩp méo.
Bên cạnh đĩ, mối quan hệ giữa lãi suất tái cấp vốn thơng thường và lãi suất
chiết khấu cũng cơng kênh. Theo Quyết định số 306/NHNN ngày 30/1 thì lãi suất tái
cấp vốn là 7,5%/năm trong khi lãi suất chiết khấu là 6,0%/năm. Vậy tính ra thì tái cấp vốn dưới hình thức cho vay lại theo hồ sơ tín dụng hoặc cầm cố các giấy tờ cĩ giá ngắn hạn sẽ đắt hơn so với chiết khấu thương phiếu và các giấy tờ cĩ giá ngắn hạn khác.
Trong khi đĩ, Pháp lệnh Thương phiếu năm 1999 vẫn khơng thể đi vào cuộc
sống, tổng kim ngạch ngoại thương luơn đạt mức cao qua các năm nhưng với tập quán thương mại ở Việt Nam thì hối phiếu quốc tế vẫn chưa phát triển nên lấy đâu ra thương phiếu mà chiết khấu. Lượng tín phiếu kho bạc tại hệ thống ngân hàng cũng khơng nhiều và bị phân tán do mức lãi suất thấp khơng đủ hấp dẫn để các ngân hàng nắm giữ. Tín phiếu NHNN vừa phát hành ra theo quy định lại khơng được đem chiết khấu tại NHNN cho đến khi đáo hạn vào tháng 3 năm sau.
Bên cạnh đĩ là nghiệp vụ thị trường mở với tư cách là một cơng cụ hiện đại bởi tính thị trường của nĩ. Trong thực tế hoạt động, số thành viên tham gia trên thị trường mở cũng hạn chế với khoảng 2 - 3 thành viên/phiên trong số hơn 40 ngân hàng cổ phần lẫn quốc doanh đang hoạt động hiện nay tại Việt Nam (chưa kể các chi nhánh ngân
hàng nước ngồi, ngân hàng liên doanh), thậm chí cĩ phiên giao dịch khơng cĩ thành viên nào.
Một thực tế, NHNN đã thay dần các cơng cụ chính sách tiền tệ mang tính hành chính như hạn mức tín dụng, kiếm sốt trực tiếp lãi suất... Song khi hệ thống thể chế hỗ trợ thị trường cịn manh nha, yếu kém và thiếu đồng bộ thì việc chuyển sang sử dụng các cơng cụ kiểm sốt gián tiếp đã làm cho NHNN bị “hụt tay”. Khi đĩ, NHNN chỉ cĩ một con đường là lại tìm về các cơng cụ hành chính. Quyết định 306 về việc buộc các NHTM phải mua tín phiếu và phân bổ chỉ tiêu cho từng NHTM là minh chứng rõ nét nhất.
Thống đốc đã cĩ cơng điện gửi các chi nhánh NHNN, NHTM trong đĩ yêu cầu các ngân hàng phải thực hiện việc huy động vốn theo nguyên tắc lãi suất khơng âm và khơng được vượt quá 12%/năm (1%/tháng). Điều này rõ ràng khơng phù hợp với chỉ
đạo của Chính phủ tại Nghị quyết số 02/2008/NQ-CP ngày 09/01/2008 về những giải
pháp chủ yếu thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2008 và văn bản số 75/TTg-KTTH ngày 15/01/2008 về biện pháp kiềm chế lạm phát, kiểm sốt tăng giá