HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU CỦA NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO
3.3.1. Kiến nghị với Chính phủ và Bộ Tài chính
Chính phủ đóng vai trị quan trọng trong việc hoạch định các chính sách,
đặc biệt là chính sách thương mại quốc tế nói chung và chính sách phát triển
hang hóa xuất nhập khẩu nói riêng. Hàng năm Chính phủ ra quyết định về cơ chế xuất nhập khẩu quy định những mặt hàng cấm xuất, cấm nhập, hay các mặt hàng được nhập, xuất có điều kiện ( tức phải xin phép cơ quan nhà nước có thẩm quyền ) các chính sách có tác động rất lớn tới hoạt động gia công
xuất khẩu. Để phát triển loại hình này thì Chính phủ cần phải: Hạn chế tối đa các loại giấy phép kém hiệu quả, kém khả thi. Chính phủ giao thêm quyền cho ngành Hải quan trong việc quản lý, thanh tra, kiểm tra và giảm sát, chống buôn lậu và gian lận thương mại trong hoạt động xuất nhập khẩu của các
doanh nghiệp. Khi phát hiện có sự gian lận cần phải xử lý nghiêm làm gương cho các doanh nghiệp tiếp theo.
Bộ Tài Chính khi giao chỉ tiêu cho từng năm cần dựa trên những cơ sở khoa học, cần sát với thực tế về tình hình xuất nhập khẩu, không nên giao chỉ tiêu theo xu hướng năm sau phải cao hơn năm trước, cần chú trọng các mặt hàng xuất khẩu có tiềm năng để khai thác. Cần tránh tình trạng chạy theo
thành tích…
Hiện nay các doanh nghiệp khai báo gian lận qua giá cả là khá phổ biến, trong khi đó danh mục dữ liệu giá của tổng cục Hải quan ban hành khơng sát với thực tế, hệ thống máy tính của cục Hải quan cửa khẩu chưa đầy
đủ, thiếu thơng tin từ các cục Hải quan địa phương… Vì vây, Nước Cộng
Hòa Dân Chủ Nhân Dân Lào cần phải ban hành dữ liệu giá đối với hàng hóa nhập khẩu như: xe Ơ tơ, xe máy… cần phải bám sát với giá trị thực tế trên thị trường.
Vấn đề nộp thuế hiện nay đang là vấn đề thách thức lớn đối với cơ quan Hải quan. Việc nợ thuế quá hạn của các doanh nghiệp tại các cục Hải quan
địa phương tương đối nhiều, cũng như việc đôn đốc thu hồi nợ đọng thuế từ
nhiều năm nay nhưng vẫn chưa thu hồi được.Vì vây, cần có những chế tài xử phạt nghiêm đối với các doanh nghiệp, cần quy định cụ thể về thời gian, thủ tục. Nếu đối tượng nộp thuế mà vẫn cố tình thì tùy theo mức vi phạm mà xử phạt, nhẹ thì phạt hành chính. Nặng thì truy cứu hình sự. thêm vào đó, Bộ Tài Chính, tổng cục Hải quan cần sớm có hướng dẫn cụ thể về việc giải quyết đối với số nợ thuế của các đối tượng đã có quyết định giải thể, phá sản, khơng có khả năng thu đòi, nhằm tạo thuận lợi cho việc theo dõi nợ của cục Hải quan. Tổng cục Hải quan cần làm tốt hơn nữa sự kết hợp 4 chương trình: Hệ thống kế tốn, quy trình kiểm tra sau thông quan, quy chế quản lý sử dụng hệ thống thông tin quản lý tờ khai hải quan, giá tính thuế tạo một hệ thống thống nhất áp dụng trong toàn ngành.
3.3.2. Kiến nghị đối với các ngành có liên quan
Hiện nay sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý và cơ quan Hải quan, quy định về giải thể, phá sản, ngừng hoạt động, thay thế địa chỉ chưa tạo
thuận lợi cho việc theo dõi của Hải quan, Vì vây, đề nghị cơ quan cơng an và các cơ quan chức năng khác cần kiểm tra, xác định và xử lý dứt điểm đồng
thời thông báo cho các cơ quan Hải quan các doanh nghiệp kinh doanh thua lỗ, bị truy tố khơng có khả năng chi trả. Đối với các trường hợp doanh nghiệp giải thể, phá sản, ngừng hoạt động, thay đổi địa chỉ các cơ quan hữu quan cần thông báo cho cơ quan Hải quan biết để có biện pháp đơn đốc, thu hồi nợ đọng thuế sao cho có hiệu quả hơn.
Cần có sự phối hợp chặt chẽ hơn nữa giữa 3 ngành là: Thuế-Hải quan- kho bạc. Để nâng cao hiệu quả trao đổi thông tin, 3 cơ quan này cần đẩy
mạnh ứng dụng công nghệ thông tin để thường xuyên trao đổi thông tin và
cần làm tốt theo sơ đồ sau:
Sơ đồ 3.1: Sự phối hợp giữa 3 ngành
q o r p n KHO BẠC THUẾ Tổ chức, các nhân Kinh doanh XNK HẢI QUAN
Sơ đồ trên cho thấy:
n Tổ chức, các nhân kinh doanh XNK khai báo hải quan để xuất nhập khẩu
hàng hóa.
o Hải quan thông báo cho cơ quan thuế biết được đối tượng nộp thuế, đối
tượng được hưởng ân hạn nộp thuế XNK
p Tổ chức, các kinh doanh XNK đến cơ quan thuế để làm thủ tục nộp thuế. q Cơ quan thuế và Kho bạc trao đổi thông tin về các khoản phải nộp của các
tổ chức, cá nhân kinh doanh XNK
r Tổ chức, các nhân kinh doanh XNK đến kho bạc nộp tiền.
Qua sự phối hợp trên sẽ đẩy nhanh cơng tác thanh tốn tiền thuế, đặc
lợi cho các doanh nghiệp trong hoạt động xuất nhập khẩu, đồng thời giúp cho Hải quan thu thập được các thơng tin cần thiết về tình hình doanh nghiệp
XNK, phát hiện kịp thời tình hình nợ đọng thuế và gian lân thương mại.
Ngoài mối quan hệ với các cơ quan trên, Hải quan cịn có mối quan hệ mật thiết với các ngành kinh tế, văn hóa, khoa học cơng nghệ, thơng tin, báo chí, an ninh quốc phịng… Vì vậy, muốn hồn thành tốt nhiệm vụ, thì ngành Hải quan cần có sự phối hợp chặt chẽ với các ngành có liên quan một cách thường xuyên. Do đó, các cơ quan hữu quan và ngành Hải quan cần xây dựng và hoàn thiện quy chế phối hợp hơn nữa đối với từng ngành, từng lĩnh vực và phải có kế hoạch cụ thể để thực hiện.
3.3.3. Kiến nghị với các đối tượng nộp thuế
Đối tượng nộp thuế có vai trị quan trọng trong cơng tác quản lý thuế xuất nhập khẩu. Vì vậy, để hồn thiện cơng tác quản lý, Nước CHDCND Lào cần có biện pháp để các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu thực hiện tốt những công việc sau:
- Cần tổ chức, giáo dục cho các tổ chức cá nhân thấy được ngoài nghĩa vụ chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của Nhà nước về chính sách, pháp luật, họ cần phải tích cực đấu thanh chống bn lậu và gian lận thương mại, hợp tác với các cơ quan Hải quan phát hiện ra những hình vi gian lận và trốn thuế. Khi đố cục Hải quan phải có chế độ thưởng, phạt một các thỏa đáng. Bên cạnh đó, các doanh nghiệp nên tham gia cùng cơ quan Hải quan
thực hiện các giải pháp cải cách, hiện địa hóa Hải quan. Cụ thể là nên nối
mạng vi tính với cơ quan Hải quan để thực hiện thủ tục Hải quan qua mạng tiến tới thực hiện thủ tục Hải quan phi giấy tờ trong tương lai gần, củng cố bộ máy tổ chức và con người ở những khâu, cơng việc có liên quan phù hợp với kế hoạch cải cách của cơ quan Hải quan.
Ngoài ra, đề nghị các doanh nghiệp phối hợp với cơ quan Hải quan
triển khai thực hiện quy chế “ Đại lý khai Hải quan “ làm thủ tục Hải quan.
Đây là loại hình dịch vụ rất phổ biến trên thế giới, thực tế có lợi về nhiều mặt
cho các doanh nghiệp XNK, chun mơn hóa việc làm thủ tục Hải quan tại các doanh nghiệp xuất nhập khẩu.
Quản lý chặt chẽ nguyên phụ liệu mà đối tác nước ngoài cung cấp. Cần quan tâm đến công tác quản lý kho tàng để tránh xuống cấp và nhằm lẫn nguyên phụ liệu nhận từ các đối tác nước ngoài để sản xuất những mặt hàng khác nhau. Hồn thiện cơng tác định mức hướng tới yêu cầu tiết kiệm nguyên phụ liệu để tham lợi ích trong hàng hóa XNK.
Chú trọng công tác quản lý lao động, quan tâm đến đời sống vật chất và tình thần của người lao động, tạo sự gắn bó của người lao động với doanh nghiệp, hạn chế mức độ tối đa tình trạng luân chuyên lao động. Sử dụng các
hình thức thích hợp để nâng cao trình độ chun mơn cho người lao động, coi
đó là cơ sở quan trọng hàng đầu để tăng năng suất lao động, tăng thu nhập
cho người lao động và phát huy lợi thế về nhân công.
Kết luận chương 3:
Từ việc phân tích tình hình thực tế, chỉ ra những hạn chế, tồn tài trong việc quản lý hoạt động Xuất nhập khẩu, trên tinh thần chỉ đạo chung của Đảng và Nhà nước đồng thời đảm bảo thực hiện các cam kết của ngành Hải
quan khi Nước CHDCND Lào gia nhập tổ chức thương mại thế giới, tác giả
đã đưa ra những kiến nghị thực hiện các giải pháp nhằm quản lý thuế XNK
tất cả đều hướng đến mục tiêu chung là đảm bảo tính bình Đảng, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp vừa đảm bảo các qui tắc, chuẩn mực các cam kết khi gia
nhập nền kinh tế thế giới nhằm giúp ngành Hải quan và Nước CHDCND Lào hồn thành nhiệm vụ của mình.
KẾT LUẬN
Trong hoạt động ngoại thương, Nhà nước thực hiện sự quản lý của mình thông qua hai cộng chủ yếu là Luật thuế xuất nhập khẩu và Luật Hải quan . Bên cạnh đó, hoạt động xuất nhập khẩu còn chịu sự tác động của sự phát
triển nền kinh tế trong và ngoài nước cũng như chịu sự điều chỉnh của các
chính sách phát triển kinh tế ngoại thương của Nhà nước. Do vậy, công tác quản lý thuế xuất nhập khẩu là rất quan trọng.
Trong quá trình quản lý thuế xuất nhập khẩu của Hải quan Lào vừa qua
đã đạt được một số thành tựu đáng kể, cụ thể là: Đã thực hiện được công tác
tuyên truyền, phổ biến các luật thế một cách thường xuyên và các hiệu quả
đối với đối tương nộp thuế. Nước CHDCND Lào đã chú trọng đến công tác
tăng cường hiện đại hóa nghiệp vụ Hải quan cũng như cải cách thủ tục hành chính nói chung và thủ tục Hải quan nói riêng. Trong những năm gần đây số thu Ngân sách năm sau thường cao hơn năm trước.
Tuy nhiên, bên cạnh nhưng mặt đạt được, cịn có những hạn chế là: Hệ thống chính sách thuế xuất nhập khẩu, cơ chế hành chính và thủ tục Hải quan cịn nhiều bất cập, xa rời thực tiến. Bộ máy quản lý cịn cồng kềnh, thiếu nguồn nhân lực có chất lượng cao, khả năng chuyên mơn hóa của cán bộ hải quan cịn nhiều hạn chế. Trong cơng tác quản lý thuế xuất nhập khẩu tại Nước CHDCND Lào còn nợ đọng thuế nhiều, số tiện nợ năm sau lớn hơn
nhiều năm trước, gây thất thu ngân sách cho Nhà nước và các chi phí phát sinh cho cơng tác thu nợ thuế. Tình trạng bn lậu, và trốn thuế, gian lận thương mại và tham nhũng của cán bộ hải quan còn nhiều.
Đi sâu vào phân tích những kết quả đạt được cũng như những tồn tại, hạn chế, để tài đã chỉ ra được những nguyên nhân chủ quan, khách quan. Đó là những bất cập cần được xử lý ngay.
Đề tài đã đưa ra được một số giải pháp cũng như kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thuế xuất nhập khẩu. Có hai nhóm giải pháp chính cần tập trung vào đó là cải cách hành chính thuế xuất nhập khẩu và cải cách chính sách thuế xuất nhập khẩu.
Giải pháp căn bản là cải cách hành chính thuế xuất nhập khẩu. Trong
đó, nhiệm vụ trọng tâm là cải cách thủ tục Hải quan và hiện đại hóa ngành
hải quan để theo kịp sự phát triển của nên kinh tế trong nước, khu vực và thế giới. Bên cạnh đó cần có kế hoạch đào tạo và sử dụng hợp lý đội ngũ cán bộ một cách hợp lý và khoa học, đây là lực lượng quan trọng trong quá trình
nâng cao hiệu quả quản lý thuế xuất nhập khẩu.
Trong thời gian tới Cục Hải quan và các doanh nghiệp, cá nhân cần triển khai thực hiện quy chế “ Đại lý khai Hải quan “ làm thủ tục Hải quan.
Đây là loại hình dịch vụ rất phổ biến trên thế giới. trong thực tế đã chứng
minh, nó có lợi về nhiều mặt cho các doanh nghiệp xuất nhập khẩu, chuyên mơn hóa việc làm thủ tục Hải quan tai các doanh nghiệp xuất nhập khẩu. Tuy nhiên, để có thể thực hiện một cách có hiệu quả những giải pháp trên, thì các bên liên quan như Bộ tài chính , Kho bạc, Cục thuế, các cá nhân và tổ chức tham gia hoạt động xuất nhập khẩu cần có sự phối hợp một các
hợp lý và tham gia tích cực, góp phần hồn thiện quản lý thuế xuất nhập khẩu của nước CHDCND Lào.
TÀI LIỆU THAM KHẢO I. Tài liệu của nước CHDCND Lào
1. Bộ Thương mại, thống kê xuất khẩu của Lào từ 1995- 2008
2. Bộ Tài chính, Cục hải quan thủ đơ Viên Chăn thống kê thu thuế hàng
hóa
từ năm 2005 – 2009.
3. Bộ Thương mại, thị trường và mặt hàng xuất khẩu chính của Lào thời kỳ 2003- 2009.
4. Bộ Thương mại, những mặt hàng xuất khẩu đi các nước năm 2004-
2010.
5. Bài nghiên cứu khoa học về việc thức đẩy sản xuất hàng hóa để thay đổi quy mô kinh tế, Viên Chăn 2005.
6. Bộ thương mại, kế hoạch 5 năm phát triển kinh tế xã hội lần thứ 6 ( 2006-
2010), Viên Chăn năm 2005.
7. Chiến lược phát triển kinh tế xã hội từ năm 2010, 2020 và kế hoạch 5 năm
lần thứ 5 ( 2005- 2009).
8. Bộ thương mại, Bài nghiên cứu khoa học về phương hướng và phát triển thị trường hàng hóa trong nước với ngoài nước của CHDCND Lào giải
đoạn 2005-2010.
9. Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII của Đảng NDCM Lào ( 2001), báo
Cáo chính trị của Ban chấp hành Trung ương Đảng, Viên Chăn.
10. Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng NDCM Lào (2006), báoCáo chính trị của Ban chấp hành Trung ương Đảng, Viên Chăn.
11. Định hướng và giải pháp phát triển thị trường trong nước và ngoài
nước của CHDCND Lào thời kỳ 2005 – 2010 và tầm nhìn đến 2020. 12. Chính sách thuế, hải quan hiện hành của CHDCND Lào
II. TÀI LIỆU Ở CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 1. Luật Thuế XNK hiện hành
2. Luật hải quan hiện hành
3. Giáo trính Thuế, tác giả: TS. Phan Hiển Minh, Nhà xuất bản thống kê năm 2009.
4. Biểu thuế XNK và Thuế GTGT hàng nhập khẩu năm 2011
5. Chỉ thị số 04/2008/CT-BTC ngày 15/12/2008 của Bộ Trưởng Bộ Tài Chính về việc đẩy mạnh cải cách, hiện đại hóa hải quan, phòng chống phiền hà, sách nhiễu tiêu cực trong ngành Hải quan. 6. Web side của các cơ quan liên quan:
- Bộ tài chính: www.mof.gov.vn - Tổng cục thuế: www.gdt.gov.vn
- Tổng cục hải quan: www.customs.gov.vn - Bộ cơng thương: www.moit.gov.vn
7. Hiệp định về chương trình ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung
(CEPT) cho Khu vực Thương mại Tự do ASEAN (AFTA) (Đã có
sửa đổi và bổ sung theo Nghi định thư sửa đổi Hiệp định về chương
trình ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT) cho Khu vực