Thu từ DN có vốn ðT nước ngo ài Thu từ khu vực ngo ài quốc do anh Hộ gia đình và cá nhân Thu khá c
Hình 3.4 Biến động của nguồn thu ngân sách nội ñịa theo thành phần kinh tế
Nguồn: Tác giả tính tốn, tổng hợp từ số liệu của sở Tài Chính tỉnh BRVT
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% % 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Năm
Cơ cấu thu NS nội ñịa theo thành phần kinh tế
T hu khác Hộ gia đình và cá nhân T hu từ khu vực ngoài quốc doanh T hu từ DN có vốn ðT nước ngồi T hu từ DNNN ñịa phương T hu từ DNNN trung ương
Hình 3.5 Cơ cấu nguồn thu ngân sách nội
ñịa theo thành phần kinh tế
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% % 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Năm Cơ cấu thành phần kinh tế địa phương
Hộ Gð và cá nhân Ngồi quốc doanh ðơn vị có vốn ðT NN Quốc doanh
Hình 3.6 Cơ cấu thành phần kinh tế địa phương phương
Nguồn: Tác giả tính tốn, tổng hợp từ số liệu của sở Tài Chính tỉnh BRVT (Số liệu chi tiết tham khảo bảng 5 và 6 phụ lục 2, trang 8-PL)
Khi xét nguồn thu ngân sách nội ñịa theo thành phần kinh tế, ta thấy rõ ba
thành phần kinh tế đóng góp lớn nhất vào tổng nguồn thu ngân sách nội ñịa là khu vực kinh tế nhà nước trung ương, doanh nghiệp có vốn ðTNN, khu vực cá nhân và hộ gia đình.
Từ 2001 - 2006, thu ngân sách từ khu vực kinh tế nhà nước trung ương
chiếm tỷ lệ cao nhất trong tổng thu ngân sách nội ñịa trên ñịa bàn. Tuy nhiên năm 2007, thu từ khu vực kinh tế nhà nước trung ương giảm mạnh và trở thành thành
phần kinh tế có đóng góp nhiều thứ nhì cho thu ngân sách. Theo Luật doanh nghiệp 2005 thì ngày 01/7/2010 là thời hạn cuối cùng ñể các doanh nghiệp nhà nước
chuyển đổi thành cơng ty TNHH hoặc cơng ty cổ phần. Quy ñịnh này một mặt ảnh hưởng ñến kế hoạch hoạt ñộng và sản xuất của các doanh nghiệp mặt khác khi các doanh nghiệp ñược cổ phần hóa sẽ được điều chuyển hạch toán sang thành phần
kinh tế khác nên làm nguồn thu ngân sách từ khu vực kinh tế này giảm.
Cũng từ biểu ñồ trên ta thấy sự phát triển ổn ñịnh của thành phần kinh tế có vốn ðTNN trên địa bàn. Nguồn thu ngân sách từ khu vực này tăng liên tục qua các năm và vươn lên vị trí dẫn đầu về nộp ngân sách.
Thu từ khu vực cá nhân và hộ gia đình cũng là cấu phần quan trọng và ñứng hàng thứ ba về xếp hạng các thành phần kinh tế đóng góp vào nguồn thu ngân sách nội địa. Khu vực dân doanh khơng đóng góp nhiều cho tổng thu ngân sách nội ñịa
của ñịa phương cho thấy các doanh nghiệp tư nhân địa phương có quy mơ nhỏ và khó có thể cạnh tranh với các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác.
Khi so sánh cơ cấu thu ngân sách nội ñịa theo thành phần kinh tế và cơ cấu kinh tế ñịa phương ta thấy nguồn thu từ khu vực kinh tế quốc doanh chưa tương
xứng với cơ cấu kinh tế của khu vực này. Khu vực hộ gia đình và cá nhân thì ngược lại, tỷ phần của khu vực kinh tế này trong tổng sản phẩm trên ñịa bàn chỉ chiếm
10% tuy nhiên đóng góp của khu vực này chiếm 21% tổng thu ngân sách nội ñịa.
Khu vực kinh tế có vốn ðTNN đang gia tăng nhanh về tỷ phần trong cơ cấu nền
kinh tế từ 5% năm 2001 lên 38% năm 2008. Tuy nhiên nguồn thu ngân sách từ khu vực này tăng chậm hơn so với mức tăng của tổng sản phẩm do khu vực kinh tế này tạo ra. ðiều này cho thấy khu vực kinh tế có vốn ðTNN vẫn cịn đươc hưởng nhiều
Như vậy qua phần phân tích nguồn thu ngân sách nội ñịa trên ñịa bàn theo
thành phần kinh tế ta thấy cơ cấu nguồn thu và cơ cấu các thành phần kinh tế chưa thật tương xứng với nhau. Khi xét chỉ tiêu tổng sản phẩm trên địa bàn nhưng khơng xét đến giá trị sản phẩm ngành cơng nghiệp khai thác mỏ thì khu vực kinh tế quốc doanh ñã giảm dần về tỷ trọng nhưng vẫn cịn giữ vai trị chủ đạo. Tuy nhiên phần
đóng góp vào nguồn thu ngân sách nội ñịa của khu vực này chưa tương xứng với
vai trị chủ đạo ấy. Khu vực kinh tế hộ gia đình và cá nhân chiếm tỷ trọng thấp
trong cơ cấu kinh tế nhưng lại đóng góp với tỷ lệ khá lớn cho thu ngân sách nội ñịa. Khu vực kinh tế tư nhân thể hiện vai trò nhỏ bé trong cơ cấu kinh tế và đóng góp ít cho nguồn thu ngân sách. Hai năm trở lại ñây, nguồn thu từ khu vực có vốn ðTNN vươn lên vị trí dẫn ñầu so với các thành phần kinh tế khác cho thấy xu hướng ngày càng phụ thuộc vào bên ngồi của nguồn thu ngân sách địa phương.
3.3 Phân tích nguồn thu ngân sách tỉnh BRVT
3.3.1 Tổng quan nguồn thu ngân sách tỉnh BRVT
Ngân sách tỉnh là nguồn thu mà tỉnh ñược giữ lại ñể chi cho các mục tiêu
KTXH của ñịa phương bao gồm các nguồn thu riêng và các nguồn thu ñược phân
chia theo tỷ lệ phần trăm giữa ngân sách trung ương và ngân sách tỉnh. Nguồn thu riêng của tỉnh lại ñược phân chia thành các nguồn thu thường xuyên và các nguồn thu ñặc biệt dựa vào tính chất của các nguồn thu.
Bảng 3.1 Tổng quan nguồn thu ngân sách tỉnh BRVT
ðVT: Tỷ ñồng
STT Chỉ tiêu 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
1 Tổng thu ngân sách tỉnh 2.795 2.908 3.391 4.580 4.885 5.318 5.697 7.905
Tốc ñộ tăng thu ngân sách tỉnh 4,0% 16,6% 35,0% 6,7% 8,9% 7,1% 38,8%
1.1 Thu thường xuyên 420 412 481 796 720 1.442 1.122 1.808
1.2 Các nguồn thu ñặc biệt 1.571 1.296 1.324 1.889 2.010 1.746 1.688 2.731
1.3 Các nguồn thu phân chia 804 1.199 1.587 1.896 2.155 2.129 2.887 3.367
2 Tổng nguồn thu ñược phân chia 1.673 2.496 3.306 4.500 5.738 5.889 6.742 8.106
3 % ñược giữ lại (1.3/2) 48,04% 48,03% 48,00% 42,12% 37,55% 36,15% 42,82% 41,53%
Tổng hợp cơ cấu nguồn thu ngân sách tỉnh 0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 8.000 9.000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Năm Tỷ ñồng
Tổng thu ngân sách tỉnh T hu thường xuyên
Các nguồn thu ñặc biệt Các nguồn thu phân chia
Hình 3.7 Thu ngân sách tỉnh 0% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% % 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Năm
Cơ cấu nguồn thu ngân sách tỉnh BRVT
T hu thường xuyên Các nguồn thu đặc biệt Các nguồn thu phân chia
Hình 3.8 Cơ cấu thu ngân sách tỉnh
Nguồn: Tác giả tính tốn, tổng hợp từ số liệu của sở Tài Chính tỉnh BRVT
Nguồn thu ngân sách tỉnh hưởng chiếm tỷ lệ khoảng 8% so với thu ngân sách trên ñịa bàn và tăng với tốc độ trung bình 10%/năm. Tuy nhiên trong hai năm 2004 và 2008 tốc ñộ tăng của thu ngân sách tỉnh cao ñột biến là do sự tăng lên cùng lúc
của cả ba nguồn thu thường xuyên, thu ñặc biệt và thu chia sẻ giữa trung ương và
ñịa phương. Trong năm 2008, thu thường xuyên tăng 61,2% và thu ñặc biệt tăng
61,8%. Thu thường xuyên chiếm tỷ lệ trung bình cả giai đoạn phân tích là 18,1%, nguồn thu đặc biệt chiếm 39,9%. Nguồn thu chiếm tỷ lệ cao nhất là các nguồn thu
phân chia với 41,9%. Trong giai ñoạn này, tỷ lệ nguồn thu ñặc biệt cao và biến động nhiều nhưng nhìn chung có xu hướng giảm từ 56,2% năm 2001 xuống còn 34,5% năm 2008. Luật ngân sách nhà nước năm 2002 hướng ñến việc phân cấp sâu hơn
cho cấp tỉnh về nhiệm vụ chi và chia sẻ thu nhiều hơn với việc ñiều chỉnh một số sắc thuế từ 100% của trung ương thành loại thuế phân chia theo tỷ lệ giữa trung ương và ñịa phương như thuế TTðB hàng sản xuất trong nước, thuế TNCN và phí
xăng dầu. ðiều này đã làm cho nguồn thu chia sẻ của tỉnh tăng về tỷ lệ trong tổng thu ngân sách tỉnh. ðể ñánh giá tính bền vững của ngân sách địa phương ta cần tiến hành phân tích từng nội dung cụ thể của từng nhóm nguồn thu trên.