Nguồn: Tác giả tính tốn, tổng hợp từ số liệu của sở Tài Chính tỉnh BRVT
Trong giai đoạn 2001 – 2008, chi ñầu tư phát triển chiếm tỷ lệ trung bình
45% tổng chi hàng năm của tỉnh cho thấy sự chú trọng vào các hoạt ñộng ñầu tư XDCB và phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng. Tỷ phần chi ñầu tư trong tổng chi của BRVT tăng cao trong năm 2005 và 2006 là do trong năm 2005, công tác chi bồi thường giải phóng mặt bằng áp dụng theo giá mới nên số thực chi tăng cao so với dự toán cũng như so với cùng kỳ 2004. Ngoài ra, việc bổ sung tăng chi ñầu tư từ
nguồn vượt thu ngân sách năm 2005 cũng góp phần làm chi đầu tư phát triển trong
năm 2005 tăng mạnh. Trong năm 2006, bổ sung tăng chi từ nguồn Vietsovpetro tài trợ và chi thanh tốn cho Ngân hàng Cơng thương Việt Nam trong việc nhận lại các lơ đất là tài sản trong vụ án Epco-Minh Phụng ñã làm cho chi ñầu tư tiếp tục tăng
mạnh và chiếm 55,2% tổng chi ngân sách tỉnh BRVT trong năm 2006. Trong năm 2007 và 2008, chi ñầu tư phát triển ổn ñịnh ở mức trên 1.900 tỷ ñồng. Tuy nhiên, do chi thường xuyên tăng trong năm 2008 ñã làm cho tỷ lệ chi ñầu tư giảm xuống còn 36,2% so với tổng chi ngân sách tỉnh.
Chi thường xuyên là khoản chi quan trọng thứ hai với tỷ lệ trung bình trong giai đoạn là 40% tổng chi ngân sách ñịa phương, cơ cấu này thể hiện sự cân ñối
giữa hai khoản chi chính của ngân sách tỉnh. Tổng các khoản chi khác bao gồm chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, chi dự phịng, chi chuyển nguồn chiếm tỷ trọng trên 10% chi ngân sách các năm. Riêng trong năm 2004 khoản chi này chiếm 28,3% tổng chi ngân sách tỉnh do nội dung chi chuyển nguồn, nhưng đây khơng phải là
khoản thực chi trong năm 2004.
4.1.2 Chi thường xuyên
Xét về tính chất kinh tế, chi thường xuyên của NSNN bao gồm các khoản chi lương, phụ cấp, chi mua hàng hóa và dịch vụ phát sinh thường xuyên. Khi xét về chức năng và nhiệm vụ, chi thường xuyên của ngân sách nhà nước bao gồm các khoản chi sự nghiệp kinh tế, chi sự nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, văn hóa, xã hội, chi quản lý hành chính, chi an ninh, quốc phịng, …
Ba nội dung chi quan trọng trong tổng chi thường xuyên của BRVT là chi sự nghiệp giáo dục; chi quản lý hành chính, đảng đồn thể và chi sự nghiệp kinh tế.
Trong đó, tỷ lệ lớn nhất thuộc về chi cho phát triển giáo dục với 24% tổng chi
thường xuyên, tốc ñộ tăng trung bình 27%/năm. ðiều này thể hiện mục tiêu chú
trọng ñầu tư cho giáo dục nhằm ñào tạo nguồn nhân lực ñể phát triển kinh tế.
Biến ñộng chi thường xuyên
0 100 200 300 400 500 600 700 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Năm Tỷ ñồn g Chi quốc phịng Chi an ninh
Chi sự nghiệp giáo dục, đào tạo và dạy nghề Chi sự nghiệp y tế
Chi sự nghiệp khoa học, cơng nghệ, bảovệ mơi t rường
Chi sự nghiệp văn hóa t hơng t in Chi sự nghiệp phát t hanh t ruyền hình, t hơng tấn
Chi sự nghiệp t hể dục t hể t hao Chi sự nghiệp ñảm bảo xã hội Chi sự nghiệp kinh tế
Chi quản lý hành chính, ðảng, ðồn t hể Chi t rợ giá mặt hàng chính sách Chi khác ngân sách
Chi t hực hiện chương t rình mục t iêu Chi từ nguồn t hu ñể lại (Ghi t hu ghi chi) Hình 4.2 Biến động của các nội dung chi thường xuyên
Nguồn: Tác giả tính tốn, tổng hợp từ số liệu của sở Tài Chính tỉnh BRVT (Số liệu chi tiết tham khảo bảng 10 phụ lục 2, trang 11-PL)
Chi quản lý hành chính chiếm tỷ lệ trung bình 21% tổng chi thường xun và
tốc độ tăng trung bình 16%/năm. Tuy nhiên, cơ cấu chi quản lý trong tổng chi
thường xuyên của ñịa phương giảm liên tục qua các năm từ 24% năm 2001 xuống còn 19% năm 2008. Việc tăng chi quản lý hành chính của tỉnh chủ yếu là chi tăng lương theo quy ñịnh ñiều chỉnh mức lương cơ bản của nhà nước.
Chi sự nghiệp kinh tế là khoản chi hỗ trợ sản xuất, tạo ñiều kiện cho các
ngành kinh tế hoạt ñộng thuận lợi. Tỷ lệ chi sự nghiệp kinh tế trung bình trong tổng chi thường xuyên chiếm 18%. Trong năm 2007 và 2008 vừa qua, vì thực hiện chi khắc phục hậu quả cơn bão số 9 nên chi cho sự nghiệp kinh tế ñã tăng. ðặc biệt
trong năm 2008 tăng 27% so với năm trước chủ yếu là chi sửa chữa nâng cấp cơ sở hạ tầng, phục hồi các cơng trình giao thơng, thủy lợi, …
Các khoản chi khác như chi trợ cấp và cứu trợ cho người dân bị thiệt hại trong bão số 9 dưới hình thức tiền mặt và hàng hóa được hạch tốn trong nội dung chi khác nên khoản chi này cũng tăng mạnh trong năm 2007 và 2008. Chi ñảm bảo xã hội trong năm 2006 tăng 2,7 lần so với năm trước và giảm dần trong năm 2007 nhưng vẫn còn ở mức 6% tổng chi ngân sách ñịa phương là do tăng chi cứu trợ khẩn cấp cho người dân trong năm 2006 và chi trợ cấp khắc phục hậu quả cơn bão số 9. Chi trợ giá cho các mặt hàng chính sách chiếm khoảng 1% tổng chi ngân sách ñịa phương trong các năm nhưng ñặc biệt tăng vọt từ 17 tỷ ñồng năm 2007 lên 140 tỷ
ñồng trong năm 2008. Trong đó, mặt hàng được trợ giá chính là vận tải hành khách
và phát điện cho huyện Côn ðảo chiếm 84,1%. Do giá xăng, dầu tăng cao trong
năm 2008 dẫn ñến các khoản chi trợ giá cũng tăng cao.
4.1.3 Chi ñầu tư phát triển từ vốn ngân sách
Trong tổng chi ñầu tư phát triển của tỉnh thì tỷ lệ chi xây dựng cơ bản và các cơng trình hạ tầng cơ sở chiếm tỷ lệ cao, có năm xấp xỉ 100% tổng chi ñầu tư. Phần chi bổ sung vốn cho các doanh nghiệp nhà nước ñịa phương chiếm tỷ lệ rất thấp và giảm dần trong cả giai ñoạn. Trong những năm qua, phần chi ñầu tư từ ngân sách
BRVT). ðiều này cho thấy tỉnh BRVT có thể chủ ñộng trong chi ñầu tư trên ñịa bàn,
không phụ thuộc vốn ngân sách trung ương.
ðể đánh giá tính phù hợp của chi đầu tư đối với mục tiêu phát triển KTXH,
ta cần phân tích các khoản chi ñầu tư này cho các ngành kinh tế ñể so sánh với kế hoạch phát triển KTXH của địa phương. Do khơng thể thu thập số liệu về chi ñầu tư phân bố cho các ngành kinh tế từ sở Tài Chính tỉnh BRVT, bài viết này ñã sử dụng bộ số liệu về tổng vốn ñầu tư XDCB của các cơng trình do địa phương quản lý được cơng bố trong Niên giám thống kê tỉnh từ năm 2001 ñến năm 2008. Hai nguồn số liệu này có sự khác biệt do cách phân loại quản lý các cơng trình. Tuy nhiên, việc phân tích vốn ñầu tư theo các ngành kinh tế nhằm thấy ñược trọng tâm đầu tư của
tỉnh, từ đó đánh giá sự phù hợp của chi ñầu tư so với mục tiêu phát triển nên vẫn có thể sử dụng bộ số liệu này ñể làm cơ sở ñánh giá. Qua bộ số liệu này ta thấy vốn
XDCB của tỉnh tập trung vào các cơng trình cơng cộng, cung cấp dịch vụ và các cơng trình trong ngành cơng nghiệp, giao thơng vận tải, kho bãi, thơng tin liên lạc.
Vốn đầu tư XDCB tỉnh BRVT 0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Năm Tỷ ñồng Tổng vốn ðT XDCB Công nghiệp
Nông nghiệp Dịch vụ cơng và tư
Giao thơng vận tải Khác
Hình 4.3 Vốn ðT XDCB các cơng trình
do ñịa phương quản lý
0% 20% 40% 60% 80% 100% % 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Năm
Phân bổ vốn ðT XDCB các cơng trình do địa phương quản lý
Cơng nghiệp Nơng nghiệp Dịch vụ cơng và tư Giao thơng vận tải Khác
Hình 4.4 Cơ cấu vốn ðT XDCB các
cơng trình do địa phương quản lý
Nguồn: Tác giả tính tốn, tổng hợp từ số liệu của Niên giám thống kê tỉnh BRVT (Số liệu chi tiết tham khảo bảng 11 phụ lục 2, trang 12-PL)
Trong ngành công nghiệp, vốn ngân sách tỉnh phân bổ chủ yếu cho ngành xây dựng với tỷ lệ trung bình 51%. Ngành công nghiệp sản xuất, phân phối điện, nước là ngành cơng nghiệp trọng tâm thứ hai chiếm 26% tổng chi ñầu tư XDCB cho ngành công nghiệp từ nguồn vốn ngân sách tỉnh.
Tỷ lệ vốn ñầu tư vào lĩnh vực cung cấp dịch vụ tăng mạnh từ năm 2002 ñến năm 2004 và sau đó giảm dần từ năm 2005 ñến 2007. ðiều này thể hiện trọng tâm
ñầu tư cho các ngành theo từng giai ñoạn thực hiện mục tiêu KTXH. Trong đó, chi
cho các hoạt động phục vụ dân cư chiếm tỷ lệ cao và ñạt mức trung bình 53%. Các lĩnh vực y tế, văn hóa, khách sạn nhà hàng ñược ngân sách phân bổ vốn với tỷ lệ
tương ñương nhau ở mức trung bình 10% tổng chi XDCB cho lĩnh vực cung cấp
dịch vụ trong giai ñoạn 2001 – 2007.
Lĩnh vực giao thông vận tải ngày càng ñược chú trọng ñầu tư thể hiện qua
tốc ñộ tăng chi cho lĩnh vực này trung bình đạt 16%/năm. Trong đó, tỉnh BRVT
đang chú trọng ñầu tư cho các cơng trình, cơ sở hạ tầng, cảng biển và các tuyến
đường huyết mạch cũng như các cơng trình nâng cấp, mở rộng hệ thống giao thông
nông thôn trên ñịa bàn tỉnh.
Như vậy tỉnh BRVT ñang chuyển từ mục tiêu đầu tư phát triển các cơng trình cơng cộng và cung cấp dịch vụ sang mục tiêu phát triển giao thông vận tải và công nghiệp. ðiều này thể hiện tầm nhìn trung và dài hạn của tỉnh trong việc phân bổ kế hoạch và thực hiện chi theo từng giai ñoạn ñể tạo ñiều kiện tốt nhất nhằm thu hút vốn ñầu tư, nâng cao năng lực cạnh tranh của ñịa phương và phát triển mọi mặt kinh tế, xã hội.
4.1.4 Cân ñối thu chi hàng năm trong giai ñoạn 2001 - 2008
Tổng thu ngân sách trên ñịa bàn tỉnh BRVT phụ thuộc chủ yếu vào nguồn
thu từ dầu và nguồn thu từ xuất nhập khẩu. Tuy nhiên nguồn thu ngân sách nội ñịa của tỉnh cao khoảng hai lần so với tổng chi ngân sách ñã khẳng ñịnh khả năng cân
Nguồn thu đặc biệt có tỷ lệ khá cao trong tổng thu ngân sách tỉnh nhưng nhìn chung cơ cấu thu ngân sách ñang chuyển biến theo hướng ngày càng hợp lý hơn, tỷ trọng thu thường xuyên ngày càng tăng. Nguồn thu chia sẻ của ñịa phương chiếm tỷ lệ cao nhất trong thu ngân sách tỉnh với hai khoản chính là thuế GTGT và thuế TNDN. Trong phần phân tích tổng thu ngân sách nội địa trên địa bàn cho thấy hai
nguồn thu này trong ba năm gần ñây ñang tăng trưởng với tốc ñộ cao và ổn ñịnh là một lợi thế cho thu ngân sách tỉnh. Tuy nhiên, số thuế tỉnh giữ lại còn phụ thuộc vào tỷ lệ ñiều tiết cho thấy sự phụ thuộc của ngân sách tỉnh vào khả năng ñàm phán với trung ương.
Trong phần chi ngân sách ñịa phương, nguồn thu thường xuyên của tỉnh
khơng đủ trang trải cho nội dung chi thường xuyên. Tuy nhiên cơ cấu chi hiện nay là phù hợp, thể hiện sự phân bổ vốn hài hòa giữa chi thường xuyên và chi ñầu tư
phát triển. Chi ñầu tư ñược chú trọng ñể tạo ñiều kiện thuận lợi và hỗ trợ cho nền
kinh tế của ñịa phương. Chi thường xuyên tăng ổn ñịnh; nội dung chi cho sự nghiệp giáo dục và sự nghiệp kinh tế ngày càng ñược chú trọng.
4.2 Vốn ñầu tư trên toàn ñịa bàn tỉnh BRVT
4.2.1 Vốn ñầu tư phát triển trên ñịa bàn tỉnh theo nguồn vốn
Vốn ñầu tư phân theo nguồn vốn
0 5.000 10.000 15.000 20.000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Năm Tỷ ñồng
Tổng vốn ñầu tư trên ñịa bàn Vốn Nhà nước Vốn ngoài nhà nước ðT T T nước ngồi Vốn khác
Hình 4.5. Nguồn vốn ñầu tư
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% % 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 20 08 Năm
Cơ cấu nguồn vốn ðT
4. Vốn khác 3. ðTTT nước ngoài 2. Vốn ngoài nhà nước 1. Vốn Nhà nước
Hình 4.6 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư
Nguồn: Tác giả tính tốn, tổng hợp từ số liệu của Niên giám thống kê tỉnh BRVT (Số liệu chi tiết tham khảo bảng 12 phụ lục 2, trang12-PL)
Trong tổng vốn ñầu tư trên ñịa bàn tỉnh, tỷ phần vốn lớn nhất có nguồn gốc từ khu vực ðTNN với tỷ lệ 47,36%. Sự biến thiên của nguồn vốn ðTNN tác ñộng mạnh mẽ và chi phối xu hướng biến thiên của tổng vốn ñầu tư trên ñịa bàn trong
suốt thời gian qua. Tỷ lệ trung bình của nguồn vốn nhà nước trong cả giai đoạn đạt 41,88%, vốn ngồi quốc doanh chiếm 10,08% tổng vốn ñầu tư.
Vốn ñầu tư trên ñịa bàn trong thời gian qua biến ñộng rất lớn và tăng mạnh từ 2001 ñến 2003. ðặc biệt là trong năm 2002, vốn ñầu tư tăng 493,2% chủ yếu là vốn từ khu vực nước ngoài. Một trong các nguyên nhân chính là do chính sách mở cửa, khuyến khích vốn ðTNN của chính phủ và của địa phương, tiêu biểu là chính sách khuyến khích đầu tư được ban hành theo Nghị ñịnh số 24/2000/Nð-CP ngày
31/7/2000 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật ðTNN và quyết ñịnh số
4734/1999/Qð-UB của UBND tỉnh về việc công bố chính sách khuyến khích khu vực ðTNN. Tuy nhiên, trong giai ñoạn 2004 – 2006, vốn ñầu tư trên ñịa bàn giảm là do một số vướn mắc trong việc giải ngân vốn, môi trường ñầu tư thiếu thuận lợi và thơng thống. Sau khi Luật đầu tư 2005 có hiệu lực thì giải ngân vốn năm 2007 tăng rõ rệt, ñặc biệt là ở khu vực có vốn ðTNN và khu vực dân doanh. Tổng vốn ñầu tư trên ñịa bàn tỉnh năm 2007 tăng với tỷ lệ 39,1% so với năm trước.
Từ năm 2005, tổng vốn ñầu tư từ khu vực nhà nước tăng nhưng giảm về tỷ lệ trong tổng vốn ñầu tư trên ñịa bàn là xu hướng tất yếu. Khu vực nhà nước thể hiện vai trò ñịnh hướng phát triển kinh tế ñịa phương và ñầu tư vào các lĩnh vực chủ
chốt, các lĩnh vực cơng ích mà khơng thể thu hút vốn từ các khu vực kinh tế khác. Vốn ñầu tư của khu vực dân doanh thấp và ñang tăng dần về tỷ trọng. ðiều này thể hiện hiệu quả của Luật đầu tư năm 2005 về việc tạo mơi trường kinh doanh cho các khu vực kinh tế và chính sách khuyến khích đầu tư trong nước ñược ban
hành theo Quyết ñịnh 2031/2003/Qð.UB ngày 31 tháng 3 năm 2003. ðây là khu
vực kinh tế năng động, có tiềm năng phát triển và ổn ñịnh trong tương lai. Phát triển khu vực kinh tế tư nhân trong nước là xu hướng tất yếu, là hướng phát triển ñể ngày càng tăng nội lực kinh tế bên trong và giảm sự phụ thuộc vào bên ngồi.
4.2.2 Vốn đầu tư phát triển trên địa bàn tỉnh theo ngành
Trong phần này, số liệu vốn ñầu tư thấp hơn so với số liệu phân tích trong phần tổng đầu tư phân theo nguồn vốn là do chỉ thu thập ñược số liệu vốn ñầu tư
XDCB và sửa chữa lớn phân theo ngành. Tuy nhiên qua các năm, nguồn vốn XDCB và sửa chữa lớn trên ñịa bàn chiếm trên 95% tổng vốn đầu tư nên vẫn có thể dùng bộ số liệu này làm cơ sở để phân tích. (Số liệu chi tiết tham khảo bảng 13 phụ lục 2,
trang 12-PL)
Vốn XDCB SC lớn toàn XH phân theo ngành
0 2.000.000 4.000.000 6.000.000 8.000.000 10.000.000 12.000.000 14.000.000 16.000.000 18.000.000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Năm % Tổng Công nghiệp Nông nghiệp Dịch vụ cơng và tư Giao thơng vận tải Khác Hình 4.7 Vốn XDCB, SC lớn 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% % 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Năm
Cơ cấu vốn XDCB SC lớn tồn XH theo ngành
Khác Giao thơng vận tải
Dịch vụ cơng và tư Nơng nghiệp Cơng nghiệp
Hình 4.8 Cơ cấu vốn XDCB, SC lớn
Nguồn: Tác giả tính tốn, tổng hợp từ số liệu của Niên giám thống kê tỉnh BRVT