Nguồn: Tác giả tính tốn, tổng hợp từ số liệu của Niên giám thống kê tỉnh BRVT (Số liệu chi tiết tham khảo bảng 15 phụ lục 2, trang 14-PL)
ðối với hoạt ñộng cung cấp dịch vụ, tổng vốn ñầu tư vào lĩnh vực này tăng
mạnh trong năm 2002, bắt ñầu giảm trong các năm 2004 và 2005 và sau đó tiếp tục tăng với tốc độ trên 30%/năm trong ba năm tiếp theo. Lĩnh vực thu hút lượng vốn ñầu tư của xã hội nhiều nhất là cung cấp các dịch vụ cho cá nhân và cộng ñồng, kế ñến là giáo dục, khách sạn – nhà hàng. Khi phân tích tình hình chi ngân sách ta thấy
lĩnh vực giáo dục đang được chính quyền tỉnh chú trọng ñầu tư. Tuy nhiên, vốn ñầu tư toàn xã hội cho giáo dục chỉ tăng mạnh trong năm 2005. Những năm gần ñây, lĩnh vực này không thể tiếp tục phát huy khả năng thu hút vốn của khu vực tư nhân. Từ sau khi Luật đầu tư năm 2005 có hiệu lực, ngành cung cấp dịch vụ khách sạn nhà hàng ngày càng chứng tỏ tiềm năng và vị trí của mình qua khả năng thu hút vốn đầu tư của xã hội. Vốn ñầu tư vào ngành này gia tăng mạnh mẽ với tốc độ bình quân 136%/năm. Tỷ lệ vốn tồn xã hội đầu tư vào ngành này tăng từ 7% năm 2005 lên 33% năm 2008. ðiều này cho thấy ngành dịch vụ, du lịch biển và nghỉ dưỡng
trên địa bàn có tiềm năng rất lớn và đang được các nhà đầu tư trong và ngồi nước
Kết luận chương 4
Tuy nguồn thu thường xun khơng đủ trang trải cho chi thường xuyên
nhưng tỉnh BRVT đang duy trì cơ cấu phân bổ ngân sách hài hòa giữa chi thường xuyên và chi ñầu tư phát triển. Cơ cấu chi hiện nay thể hiện sự chú trọng vào chi
phát triển con người và chi ñầu tư. Tỉnh ñang ñẩy manh ñầu tư hệ thống giao thông và cơ sở hạ tầng nhằm nâng cao năng lực canh tranh và thu hút ñầu tư ñể phát triển về mọi mặt KTXH. Về tình hình phân bổ vốn đầu tư của toàn xã hội theo thành
phần kinh tế, nguồn vốn của khu vực dân doanh thấp và ñang tăng dần về tỷ trọng.
Về cơ cấu vốn theo ngành, nguồn vốn ñầu tư cho ngành dịch vụ tăng mạnh trong
bốn năm trở lại ñây là phù hợp với mục tiêu tăng tỷ trọng ngành dịch vụ trong cơ cấu kinh tế của tỉnh BRVT.
CHƯƠNG 5. KIẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH NHẰM TĂNG TÍNH BỀN VỮNG VÀ KHẢ NĂNG ðÁP ỨNG MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KTXH CỦA NGÂN
SÁCH TỈNH BRVT
Nội dung phân tích trên thể hiện rõ BRVT là tỉnh có nguồn thu ngân sách dồi dào với chủ yếu là nguồn thu khai thác tài nguyên và nguồn thu liên quan ñến xuất nhập khẩu. ðiều này thể hiện sự kém bền vững của nguồn thu ngân sách trong trung và dài hạn bởi trữ lượng dầu sẽ giảm dần nên nguồn thu này sẽ phải giảm trong tương lại. Tuy nhiên, tỉnh vẫn có thể tự cân đối chi ngân sách dựa vào nguồn thu nội
ñịa. Nguồn thu ngân sách tỉnh ñược hưởng phụ thuộc vào nguồn thu chia sẻ thuế với
trung ương và phụ thuộc vào nguồn thu ñặc biệt, thiếu tính bền vững. Cơ cấu chi
hiện nay là phù hợp, hài hòa giữa chi thường xuyên và chi ñầu tư phát triển. Vốn ñầu tư từ ngân sách đóng vai trị tạo điều kiện thuận lợi và nâng cao khả năng cạnh
tranh của ñịa phương trong việc thu hút vốn đầu tư tồn xã hội cho mục tiêu phát
triển của tỉnh.
ðể nâng cao tính bền vững và khả năng đáp ứng mục tiêu phát triển KTXH
tỉnh BRVT, bài nghiên cứu này cũng ñưa ra một số kiến nghị trong việc khai thác, huy ñộng nguồn thu và phân bổ chi ngân sách. Trong những năm gần đây, tình hình phân cấp cho ñịa phương ngày càng ñược mở rộng trên nhiều phạm vi như ngân
sách, quản lý, ñầu tư và thu hút vốn ðTNN. Tuy nhiên, sự phân cấp diễn ra khơng
đồng bộ giữa các lĩnh vực. Phân cấp ngân sách nhưng vẫn trong hệ thống thuế
thống nhất do trung ương quyết ñịnh về sắc thuế và mức thuế; ñịa phương chỉ ñược phân cấp ban hành một số loại phí, lệ phí. Do đó phần này sẽ chú trọng vào các
khuyến nghị cho ñịa phương ñể cải thiện ngân sách theo hướng bền vững, phục vụ cho tăng trưởng kinh tế và ñáp ứng mục tiêu xã hội.
5.1 Kiến nghị ñối với ñịa phương trong việc huy ñộng và quản lý nguồn thu ngân sách thu ngân sách
ðể xây dựng ñược ngân sách bền vững, tỉnh BRVT cần chú trọng thực hiện
Xây dựng kế hoạch ngân sách trung và dài hạn phù hợp với thời gian xây dựng kế hoạch KTXH ñịa phương. Bởi vì hiện nay, kế hoạch ngân sách được xây
dựng trong thời gian từ ba ñến năm năm trong khi kế hoạch phát triển KTXH của
ñịa phương ñược xây dựng trong thời gian từ năm năm, mười năm hay xa hơn. Khi
hai kế hoạch này ñược xây dựng trong cùng một chu kỳ thì sẽ tăng ñược hiệu quả
hỗ trợ của kế hoạch ngân sách cho kế hoạch KTXH. Mặt khác, kế hoạch KTXH sẽ
được cụ thể hóa bằng các mục tiêu ngân sách cụ thể.
Tạo ñiều kiện thuận lợi về mơi trường đầu tư, chính sách và các điều kiện
khác để có thể hỗ trợ, khuyến khích sự phát triển của khu vực kinh tế tư nhân trong nước. ðiều này có thể phát huy nội lực kinh tế từ bên trong và giảm sự phụ thuộc vào bên ngoài của cả nền kinh tế cũng như của ngân sách tỉnh BRVT. Bởi vì hiện nay, thành phần kinh tế có vốn ðTNN đang là thành phần đóng góp nhiều nhất cho nguồn thu ngân sách. Trong ñó phần lớn các doanh nghiệp ñầu tư vào khai khoán
dầu và các lĩnh vực phụ trợ cho ngành này. Về lâu về dài thì ngành khai khốn dầu sẽ giảm, ñiều này sẽ kéo theo sự giảm sút ñối với nguồn thu ngân sách và sự thay
đổi trong nền kinh tế địa phương. Do đó, BRVT cần có cái nhìn xa hơn, tập trung
khuyến khích cho các lĩnh vực sản xuất kinh doanh, khuyến khích sản xuất tư nhân phát triển. Từng bước hướng ñến tăng tính bền vững của nguồn thu ngân sách; tăng cơ cấu nguồn thu ngân sách từ khu vực kinh tế dân doanh, giảm sự phụ thuộc của ngân sách vào khu vực kinh tế có vốn ðTNN.
BRVT cần tăng cường tính chủ động của ñịa phương từ việc tăng cường
nguồn thu riêng, ñặc biệt là ñối với nguồn thu thường xuyên. ðiều này nhằm giảm sự phụ thuộc của ngân sách tỉnh vào nguồn thu ñặc biệt và giảm sự phụ thuộc vào trung ương qua tỷ lệ chia sẻ thuế.
ðối với nguồn thu thường xun, địa phương cần tích cực quản lý, khai thác
thông qua việc quản lý hiệu quả nguồn thu từ thuế, thu từ cho thuê ñất và tài sản
thuộc sở hữu nhà nước và nguồn thu từ phí, lệ phí. ðịa phương cần khảo sát, thiết
Trong các khoản thu từ thuế liên quan ñến ñất và bất ñộng sản như thuế nhà ñất,
thuế chuyển quyền sử dụng đất, lệ phí trước bạ trong hoạt ñộng chuyển quyền sử
dụng đất, giá tính thuế phần lớn được tham chiếu và sử dụng khung giá chung của tỉnh. Việc xác ñịnh giá ñền bù đất trong cơng tác ñến bù giải tỏa trên ñịa bàn phần lớn vẫn sử dụng bộ giá đất của tỉnh. Ngồi việc làm tăng nguồn thu ngân sách và
tăng hiệu quả quản lý ñối với nguồn thu này thì bảng giá đất cịn ảnh hưởng đến
việc thu hút đầu tư trên ñịa bàn, tăng ý thức chấp hành pháp luật về thuế của người dân. Do đó, địa phương cần chú trọng cơng tác khảo sát, thẩm định và ban hành bộ giá ñất hàng năm hợp lý.
Trong phần phân tích nguồn thu từ phí, lệ phí trong giai ñoạn 2001 – 2008 ta thấy ñây là nguồn thu tiềm năng nhưng tỉnh ñã chưa khai thác một cách ñầy ñủ và hiệu quả. ðể tăng nguồn thu này theo hướng bền vững thì tỉnh cần tiếp tục ban hành một số loại phí, lệ phí được trung ương phân cấp theo Nghị ñịnh 24/2006/Nð-CP. ðiều này cũng tạo sự cơng bằng cho người dân và đối tượng sử dụng dịch vụ công.
Thực hiện cơng tác rà sốt việc thu phí, lệ phí và áp dụng mức thu của các ñơn vị, các cấp ñịa phương ñể công tác quản lý ngày càng hiệu quả, kịp thời phát hiện các trường hợp thu sai, thu sót, chống thất thu NSNN. Kịp thời thay ñổi các mức thu đối với các loại phí, lệ phí trong phạm vi thẩm quyền của ñịa phương theo hướng phù hợp với tình hình kinh tế, xã hội của tỉnh. Vì hiện nay, một số loại phí, lệ phí nằm trong thẩm quyền ban hành của ñịa phương nhưng BRVT vẫn ñang sử dụng mức thu do trung ương ban hành. Các mức thu này ñã tồn tại từ lâu và ñã khơng cịn phù hợp với mức chi phí và mặt bằng giá cả chung hiện nay trên ñịa bàn BRVT. Tuy
nhiên, khi thực hiện ñiều này ñịa phương cần thận trọng để có thể đảm bảo cơng
bằng cho các ñối tượng sử dụng và phát huy hiệu quả của các dịch vụ cơng.
ðối với nguồn thu đặc biệt, chính quyền tỉnh cần quản lý chặt chẽ nguồn thu
từ cấp quyền sử dụng ñất và bán tài sản thuộc sở hữu nhà nước. ðây là nguồn thu
khơng có tính bền vững và tất yếu sẽ giảm dần theo nguồn tài ngun đất của địa phương. Ngồi việc quản lý nguồn thu từ đất, BRVT cần có quy hoạch chi tiết, phù
hợp đối với q trình quản lý, sử dụng quỹ đất cơng của tỉnh trong trung và dài hạn
ñi đơi với kế hoạch phát triển KTXH.
ðối với các nguồn thu chia sẻ thuế, chính quyền địa phương, cơ quan thuế
cần tăng cường cơng tác quản lý, chống thất thu đối với các loại thuế TNDN và thu TNCN, ñây là nguồn thu có tính bền vững cao và tiềm năng lớn, luôn song hành
cùng tăng trưởng kinh tế của ñịa phương. Tăng cường hơn nữa công tác quản lý
nguồn thu thuế TNCN vì đây là nguồn thu khó kiểm sốt và hiện nay số thu ñược từ khoản thuế này chưa tương xứng với mức thu nhập cao của người dân. Nguồn thu phân chia hiện nay chiếm tỷ lệ cao trong thu ngân sách tỉnh. Tuy nhiên, số thu tỉnh
ñược hưởng vẫn phụ thuộc vào tỷ lệ phân chia do trung ương quyết định. ðiều này
có nghĩa là phần ngân sách ñia phương ñược giữ lại phụ thuộc rất lớn vào khả năng
ñàm phán giữa trung ương và địa phương. Do đó, địa phương cần tăng cường hiệu
quả trong khâu rà soát, lập dự toán các nguồn thu thuộc nhóm này một cách chính xác ñể làm cơ sở vững chắc cho quá trình ñàm phán với trung ương khi xác ñịnh tỷ lệ chia sẻ thuế vào ñầu mỗi thời kỳ ổn ñịnh ngân sách
ðối với các nước trên thế giới thì thuế tài sản là một nguồn thu ngân sách
quan trọng và có tính bền vững cao. Hiện nay, nước ta cũng ñang tiến hành dự thảo cho việc ban hành Luật thuế tài sản. BRVT là tỉnh có q trình đơ thị hóa đang diễn ra nhanh chóng, giá trị nhà cửa, tài sản trên địa bàn tăng cao. Do đó, chính quyền
địa phương cần tăng cường cơng tác rà sốt lại tình hình nhà đất, bất động sản trên
địa bàn để có thể đánh giá được nguồn thu từ thuế tài sản khi luật này ñược thực
hiện. ðây nhất ñịnh là nguồn thu có tiềm năng lớn, ổn ñịnh và bền vững cho ngân
sách địa phương. Chính quyền ñịa phương cần có bước chuẩn bị ñể có thể xúc tiến cho việc ban hành loại thuế này.
5.2 Kiến nghị hỗ trợ ñể tăng cường hiệu quả của việc phân bổ, quản lý chi ngân sách ñịa phương chi ngân sách địa phương
Ngồi việc tăng cường khai thác các nguồn thu, chính quyền địa phương cần xây dựng kế hoạch chi ngân sách trung và dài hạn sát với thực tiễn, khả thi và phù
hợp với kế hoạch phát triển KTXH của tỉnh. Thực hiện chi và quản lý chi tiết kiệm,
ñạt hiệu quả cao. ðể ñạt ñược ñiều này, ñịa phương cần thực hiện các vấn đề chính
sau đây:
Một là, phân bổ vốn hợp lý và quản lý chi tiêu hiệu quả ñối với hai nội dung chi ñầu tư phát triển và chi thường xuyên từ vốn ngân sách.
Chi ñầu tư từ vốn ngân sách cần tập trung vào những khu vực cần nhiều đầu tư cơng như y tế, văn hóa, giáo dục, cơ sở hạ tầng, các dịch vụ công, hệ thống giao thông vận tải và thơng tin liên lạc trên địa bàn. Trong quản lý chi ñầu tư, cần quy ñịnh rõ nguyên tắc bố trí vốn đầu tư xây dựng cơ bản, bố trí theo cơng trình và tiến độ thực hiện, trình cấp có thẩm quyền một lần; bỏ cơ chế bố trí cắt khúc, khơng theo
nhu cầu vốn và theo tiến ñộ của những dự án ñã ñược phê duyệt trong kế hoạch, quy hoạch như hiện nay. Tăng cường bố trí vốn để chi cho lĩnh vực giao thơng vận tải,
tạo ñiều kiện thuận lợi nhất cho lưu thông và vận chuyển hàng hóa, rút ngắn thời
gian vận chuyển ñồng nghĩa với việc giảm chi phí và tăng sức cạnh tranh của ñịa
phương. ðây là ñiều kiện quan trọng cho tăng trưởng, phát triển kinh tế và ñảm bảo xã hội. Tăng chi ñầu tư cho lĩnh vực dịch vụ, ñặc biệt là ngành du lịch, cảng biển và thương mại. Hiện nay, tỉnh BRVT ñang hướng tới mục tiêu tăng tỷ trọng ngành dịch vụ lên 31,99% trong cơ cấu các ngành kinh tế. Trong khi đó chi ngân sách tỉnh ñầu tư vào ngành này chỉ chiếm khoảng 10% chi ñầu tư cho ngành dịch vụ và chiếm
khoảng 5% tổng chi ngân sách cho đầu tư. ðể có thể thu hút vốn toàn xã hội cho sự phát triển ngành dịch vụ, chi ngân sách cho ngành này cần tạo ñiều kiện tiền ñề, xây dựng cơ sở hạ tầng cần thiết cho sự phát triển của ngành trong tương lai.
ðối với chi thường xuyên, ñịa phương cần tăng tính hiệu quả trong cơng tác
lập dự tốn. Rút ngắn khoảng cách giữa nhu cầu chi thực tế và dự tốn chi. ðây là biện pháp làm tăng tính chủ động của địa phương trong cơng tác quản lý ngân sách. Tiếp tục tăng cường phân bổ ngân sách cho nhiệm vụ chi sự nghiệp kinh tế nhằm hỗ trợ cho các ngành nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trên ñịa bàn phát triển. Quản lý
chặt chẽ ñối với các khoản chi hoạt ñộng, chi mua sắm tài sản để đảm bảo tiết kiệm và tăng tính hiệu quả của chi ngân sách.
Hai là, thực hiện công tác minh bạch, cơng khai tài chính để ngân sách ngày càng bền vững hơn. Nâng cao trách nhiệm quản lý thu chi ngân sách thông qua công tác giám sát, kiểm tra của các cơ quan có trách nhiệm và sự giám sát từ phía những người nộp ngân sách. Cần xây dựng ñịnh mức chi thường xuyên thành bộ
công cụ pháp lý hoàn chỉnh, khắc phục những chồng chéo về quy ñịnh, ñịnh mức và quản lý chi ngân sách. Phát huy quyền làm chủ của tỉnh ñối với phân cấp ngân sách cho cấp huyện và cấp xã. Trong quản lý điều hành thì ngân sách các cấp phải độc
lập, ngân sách cấp nào do cấp đó quyết định để tăng tính chủ động và hiệu quả trong việc sử dụng ngân sách. Tuy nhiên, việc phân cấp cần ñáp ứng yêu cầu phù hợp và
ñảm bảo nguyên tắc thống nhất với ñịnh hướng phát triển chung của toàn tỉnh và
của cả nước.
Ba là, vấn ñề huy ñộng vốn cho tăng trưởng kinh tế. Chính quyền tỉnh cần
nhận thức rõ, vốn ngân sách chỉ là ñiều kiện kích thích, hỗ trợ cho nền kinh tế. ðể phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của tỉnh thì vốn ngồi ngân sách đóng vai trị
quyết định. Do đó, BRVT cần nâng cao năng lực cạnh tranh của địa phương thơng