2.3.1. Thành tựu đạt được:
2.3.1.1. Về thuế:
- Chính sách thuế ngày càng được hồn thiện, nội dung cải cách chính sách thuế được thực hiện một cách sâu rộng, không chỉ dừng lại ở chỗ thay đổi toàn bộ hệ thống cơ cấu thuế, thuế suất mà cịn cả cơ chế hành thu, góp phần tích cực vào việc khai thác những tiềm năng về vốn trong nền kinh tế để đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh. Đồng thời với những ưu đãi riêng biệt về thuế đối với các DNNVV đã được xóa dần cùng với việc thực hiện đồng bộ các biện pháp xóa bỏ bao cấp vốn, giao vốn gắn với trách nhiệm bảo toàn và phát triển.
- Việc áp dụng thống nhất một hệ thống thuế cho các thành phần kinh tế đã tạo lập mơi trường pháp lý bình đẳng thúc đẩy các doanh nghiệp tăng cường đầu tư phát triển. Thêm vào đó, chính sách thuế cũng đã thiết lập được một hệ thống thuế ưu đãi hấp dẫn cho các doanh nghiệp có dự án đầu tư vào những ngành nghề mũi nhọn, mang lại giá trị kinh tế cao.
- Tính pháp lý của thuế ngày càng được nâng cao. Các biện pháp hành thu thuế được thực hiện theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển sản xuất kinh doanh, chống thất thu và gian lận thương mại.
2.3.1.2. Về chi ngân sách nhà nước:
- Trong những năm qua, tình hình chi Ngân sách Nhà nước đã có nhiều chuyển biến tích cực trong việc hỗ trợ cho sự phát triển các doanh nghiệp nói chung và DNNVV nói riêng. Cụ thể như:
+ Hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi về kết cấu hạ tầng cho các doanh nghiệp. Bao gồm việc tập trung hoàn thiện cơ cấu hạ tầng giao thông đường bộ, tập trung đầu tư các khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp theo định hướng quy hoạch đã đề ra, gi ải quyết kịp thời nhu cầu mở rộng mặt bằng sản xuất kinh doanh cho DNNVV.
+ Kịp thời hỗ trợ lãi suất cho các doanh nghiệp vượt qua giai đoạn khó khăn của cuộc khủng hoảng vừa qua. Hỗ trợ vốn cho Quỹ bảo lãnh tín dụng để thơng qua đó ngân sách TPHCM thực hiện hỗ trợ tài chính cho các doanh nghiệp dưới các hình thức bảo lãnh vay vốn, hỗ trợ lãi suất vay để kích cầu đầu tư vào các dự án trọng điểm.
+ Bên cạnh đó, TPHCM cịn sử dụng NSNN để hiện đại hóa nền hành chính, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho doanh nghiệp. Hiện có 74 website của các cơ quan chuyên môn Thành phố, Ủy ban nhân dân Quận, Huyện đã được xây dựng và tích hợp trên trang web của Thành phố, khơng chỉ cung cấp các thông tin về hoạt động trên địa bàn mà cịn giới thiệu quy trình quản lý nhà nước như: đóng thuế, hồn thuế, đăng ký thành lập doanh nghiệp…
2.3.1.3. Về tín dụng nhà nước:
- Trong điều kiện nguồn vốn NSNN dành cho đầu tư có hạn, với sự ra đời của quỹ bảo lãnh tín dụng, đã tạo cho nhà nước có được một cơng cụ tài chính linh hoạt, mềm dẻo để huy động tối đa các nguồn vốn của xã hội, tạo nên thị trường tín dụng hỗ trợ của nhà nước cho sự đầu tư phát triển của các thành phần kinh tế.
- Đối tượng hỗ trợ tín dụng đã được mở rộng cho các thành phần kinh tế, không phân biệt quy mô kinh doanh. Điều kiện ưu đãi đã có sự thơng thống, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận trong việc huy động vốn, đặc biệt là DNNVV.
- Bên cạnh việc hỗ trợ bảo lãnh vay vốn cho các DNNVV, Thành phố còn triển khai một hình thức hỗ trợ tín dụng khác cho doanh nghiệp thơng qua hình thức hỗ trợ
lãi suất nhằm khuyến khích các thành phần kinh tế tư nhân tham gia đầu tư vào chương trình xã hội hóa các dịch vụ công (như xây dựng bệnh viện, trường học, trung tâm văn hóa, bến bãi cơng cộng…). Hiện đã có 183 dự án do khu vực kinh tế tư nhân tham gia (chiếm 51,7%) với tổng số vốn đầu tư 8.357 tỷ đồng (chiếm 75%), phần vốn được hỗ trợ lãi vay là 4.031 tỷ đồng (chiếm 70%).
2.1.3.4. Về tín dụng ngân hàng:
- Hệ thống TCTD hiện nay rất đa dạng, bao gồm các loại hình như: ngân hàng thương mại Nhà nước, ngân hàng thương mại cổ phần, ngân hàng liên doanh, ngân hàng nước ngồi, chi nhánh ngân hàng nước ngồi, cơng ty tài chính, cơng ty cho th tài chính và các quỹ tín dụng nhân dân cơ sở. Tính đến cuối năm 2009, trên địa bàn có tổng số 1.679 đơn vị (tăng gấp 2,3 lần so với cuối năm 2006).
- Khả năng huy động vốn được nâng cao. Nhà nước tập trung đổi mới tồn diện hệ thống tín dụng ngân hàng, biến nó thành kênh huy động và cung ứng vốn chủ lực trong nền kinh tế. Nhờ đó, hệ thống tín dụng ngân hàng đã khơng ngừng lớn mạnh về số lượng, chất lượng, các hình thức huy động cũng ngày càng đa dạng, phong phú hơn.
- Kết hợp với chính sách lãi suất linh hoạt theo cơ chế thị trường nên lượng vốn tiết kiệm nhàn rỗi của xã hội được huy động vào hệ thống tín dụng ngân hàng ngày càng tăng về quy mô và tỷ trọng. Bên cạnh đó, cơ cấu tín dụng cũng được thay đổi phù hợp với xu hướng phát triển của nền kinh tế đa thành phần. Nguồn vốn tín dụng do hệ thống ngân hàng cung ứng cho sự đầu tư phát triển của doanh nghiệp tính đến tháng 3/2009 đạt 81.238 tỷ đồng, chiếm 16% trong tổng dư nợ trên địa bàn.
- Hoạt động của hệ thống ngân hàng được đánh giá đạt hiệu quả cao; tỷ lệ nợ xấu vẫn giữ ở mức cho phép. Trong năm 2009, nguồn huy động vốn qua ngân hàng tăng 175,65% so với năm 2006. Tính đến 31/7/2010, tổng dư nợ tín dụng đạt 610,8 ngàn tỷ đồng (trong đó cho vay bằng VNĐ là 438,3 ngàn tỷ đồng, tăng 3 lần so với năm 2006; cho vay bằng ngoại tệ là 172,5 ngàn tỷ đồng, tăng 2,5 lần so với năm 2006).
- Bắt nguồn từ khủng hoảng kinh tế năm 2008 lan rộng ra toàn thế giới, khiến lạm phát ở nước ta tăng cao. Lãi suất cho vay của các ngân hàng thay đổi liên tục theo xu hướng ngày càng tăng, khiến cho hoạt động tín dụng của ngân hàng gặp rất nhiều khó khăn. Chính trong giai đoạn đó, sự ra đời của thị trường chứng khoán đã mở ra một kênh huy động nguồn vốn dài hạn mới, giúp doanh nghiệp có điều kiện mở rộng sản xuất kinh doanh.
- Cùng với sự hình thành và phát triển của thị trường vốn, sự xuất hiện của các công ty cổ phần với nhiều quy mô khác nhau và các công cụ huy động vốn trung dài hạn: như cổ phiếu, trái phiếu… Bước đầu các công cụ này đã tạo điều kiện cho các công ty, doanh nghiệp, đặc biệt là DNNVV huy động nguồn vốn đầu tư dài hạn, phục vụ cho đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh, dịch vụ.
2.3.2. Hạn chế
a . HCM
2.3.2.1 Về thuế:
- Hệ thống thuế vẫn còn phức tạp và thiếu minh bạch. Vẫn cịn tình trạng phân biệt đối xử giữa các doanh nghiệp trong và ngoài nước. Thuế TNDN tuy được áp dụng chung cho mọi đối tượng, nhưng vẫn còn quá ưu đãi về thuế suất, miễn giảm thuế, hoàn thuế cho nhà đầu tư nước ngồi. Thuế thu nhập cá nhân có phân biệt giữa cơng dân Việt Nam và cơng dân nước ngồi. Mức khởi điểm tính thuế của cơng dân Việt Nam thấp hơn 2,5 lần so với cơng dân nước ngồi.
- Thuế TNDN và thu nhập cá nhân còn khá cao so với các nước trong khu vực, gây ảnh hưởng khơng nhỏ đến q trình tích tụ vốn của khu vực doanh nghiệp và dân cư, cũng như chính sách thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước.
- Thuế giá trị gia tăng có quá nhiều thuế suất, thuế nhập khẩu với hệ thống đa thuế suất đã tạo ra nhiều kẽ hỡ cho gian lận thương mại, gây thất thu cho Ngân sách Nhà nước. Thuế xuất khẩu cịn khá cao ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu thu ngoại tệ.
- Việc thiết kế ưu đãi thuế TNDN như hiện hành (các tiêu thức được hưởng thuế suất ưu đãi, miễn, giảm chồng chéo nhau, do vừa ưu đãi theo ngành, lĩnh vực, vừa ưu đãi theo địa bàn, theo dự án mới, theo số lượng sử dụng lao động, theo mức độ áp dụng công nghệ mới…) làm cho môi trường đầu tư chưa thực sự minh bạch, dẫn tới sự khơng bình đẳng giữa các doanh nghiệp tương đồng nhau, vai trò của thuế bị hạn chế nhiều, làm tăng chi phí quản lý nhà nước, các nhà đầu tư chưa thực sự an tâm.
2.3.2.2. Về chi ngân sách:
- Việc chi hỗ trợ tài chính bằng ngân sách cho các doanh nghiệp nhà nước còn thiếu minh bạch và kém hiệu quả; chi ngân sách nhà nước chưa tạo được đà và thế vững chắc cho sự thúc đẩy các doanh nghiệp tăng cường tích tụ và tập trung vốn để đầu tư phát triển.
- Nhu cầu vốn NSNN chi cho đầu tư phát triển là rất lớn, trong khi nguồn ngân sách trong những năm qua lại rất hạn chế và gặp nhiều khó khăn. Số điều tiết thu ngân sách cân đối chi đầu tư vốn đã thấp, lại còn bị hụt thêm do ảnh hưởng của việc thực hiện các chính sách ưu đãi về thuế của Chính phủ làm giảm thu ngân sách đáng kể.
- Vẫn cịn nhiều cơng trình thực hiện chậm so với tiến độ được duyệt trong
quyết định đầu tư. Chất lượng công tác lập, thẩm định và phê duyệt dự án của một số dự án chưa cao, dẫn đến phải điều chỉnh lại quyết định đầu tư nhiều lần; hoặc phải bổ sung, thay đổi thiết kế làm ảnh hưởng tiến độ thi cơng…. gây lãng phí và làm giảm hiệu quả sử dụng ngân sách Nhà nước.
2.3.2.3 Về tín dụng Nhà nước:
- Chính sách và cơ chế quản lý các quỹ hỗ trợ tài chính Nhà nước mặc dù đã có nhiều cải thiện, song hiệu quả mang lại vẫn chưa cao. Chính sách hiện nay vẫn chưa quy định rõ về chế độ trác h nhiệm của cán bộ quản lý điều hành quỹ BLTD trong trường hợp xảy ra những rủi ro thiếu hụt vốn, do các khoản nợ không trả được của các doanh nghiệp. Điều này đã làm giảm tính chủ động, năng động sáng tạo trong cơng việc của bộ máy quản lý điều hành, do hạn chế về tính chuyên nghiệp và trách nhiệm.
- Nguồn vốn hoạt động của quỹ mặc dù đã được Thành phố bổ sung, nhưng vẫn còn khá khiêm tốn, chủ yếu là từ nguồn ngân sách nhà nước. Với quy mô vốn điều lệ như hiện nay, Quỹ BLTD Thành phố vẫn chưa đủ khả năng bả o lãnh tín dụng cho các dự án có mức vốn đầu tư lớn mà thuộc các lĩnh vực Thành phố đang ưu tiên như: dự án đầu tư hạ tầng kỹ thuật, dự án đầu tư thiết bị cơng nghệ cao…
2.3.2.4. Về tín dụng ngân hàng:
- Trong những năm gần đây, mặc dù các ngâ n hàng thương mại đã quan tâm, chú trọng hơn đến việc cho vay đối với các DNNVV, cộng với việc hỗ trợ bảo lãnh tín dụng của Quỹ BLTD Thành phố và Ngân hàng Phát triển Việt Nam , song số lượng DNNVV tiếp cận được với nguồn vốn tín dụng của NHTM cịn khá hạn chế. Mức độ rủi ro tín dụng vẫn cịn tiềm ẩn khá cao, dễ xảy ra thất thoát.
- Các doanh nghiệp tư nhân thường khó tiếp cận với các nguồn tín dụng dài hạn vì khơng có tài sản thế chấp và thiếu sự tin cậy của phía các tổ chức tín dụng.
2.3.2.5. Về thị trường vốn:
- Hoạt động cho thuê tài chính thời gian qua đã giúp tháo gỡ những khó khăn cho các doanh nghiệp về nguồn vốn đầu tư trung và dài hạn cho đổi mới máy móc thiết bị, dây chuyền cơng nghệ. Tuy vậy hoạt động cho th tài chính vẫn chưa phát triển ngang tầm với những ưu thế vốn có của nó. Hoạt động của thị trường chứng khốn hiện nay vẫn cịn nhiều vấn đề bất cập. Sự thao túng và không minh bạch trong hoạt động mua bán, chuyển nhượng đã góp phần làm thị trường chứng khốn lao dốc khơng phanh, gây mất lòng tin đối với nhà đầu tư.
- Dự thảo quy định về quy mô vốn để được niêm yết trên HOSE có thể tăng lên đến 120 tỷ đồng sẽ là rào cản thật sự đối với DNNVV trong việc tiếp cận với kênh huy động vốn này.
2.3.3. Nguyên nhân
a . HCM
- Năng lực tài chính của doanh nghiệp tư nhân yếu. Khơng đảm bảo tính minh bạch trong các báo cáo tài chính. Phần lớn các báo cáo tài chính và sổ sách kế tốn của DNNVV chưa được thực hiện đầy đủ, chính xác, minh bạch, cơng khai. Quản lý hoạt động mang tính chất gia đình, báo cáo chính thức thường thấp hơn tình trạng thực tế. DNNVV thường bán hàng khơng có hợp đồng, khơng tn thủ chế độ phát hành hóa đơn bán hàng, khơng thanh tốn qua ngân hàng. Điều đó làm cho việc phân tích, đánh giá tình hình tài chính của DNNVV khơng đủ độ tin cậy, ảnh hưởng đến quyết định xem xét cấp tín dụng của các TCTD đối với DNNVV.
- Khơng có tài sản đảm bảo cho các khoản vay, nên các DNNVV rất khó tiếp cận các khoản vay. Hiện nay Thủ tướng Chính phủ đã ban hành quyết định số 14/2009/QĐ-TTg ngày 21/01/2009 ban hành Quy chế bảo lãnh cho doanh nghiệp vay vốn của Ngân hàng thương mại, trong đó giao Ngân hàng Phát triển thực hiện việc bảo lãnh tín dụng cho các doanh nghiệp. Tuy nhiên, quyết định này mới triển khai nên kết quả đạt được chưa cao.
- Trình độ quản lý, năng lực quản trị điều hành của các DNNVV còn nhiều hạn chế, đặc biệt là trong quá trình triển khai, xây dựng phương án, dự án sản xuất kinh doanh cịn lúng túng, ít khả thi và thiếu tính thuyết phục để TCTD đầu tư cho vay thực hiện các phương án, dự án.
- Uy tín và khả năng cạnh tranh chưa cao, khả năng hợp tác và liên kết kinh doanh còn thấp, nhiều cơ sở sản xuất, kinh doanh thiếu ổn định, chưa tuân thủ đúng quy định của pháp luật,…Đó chính là rào cản hạn chế khả năng tiếp cận nguồn vốn vay của các TCTD.
- Khả năng tiếp cận và tiềm lực về công nghệ của DNNVV rất yếu, doanh nghiệp rất thiếu các thông tin về kỹ thuật, thị trường, công nghệ (nguồn cung cấp, đặc điểm công nghệ, giá cả…) thiếu nhân lực được đào tạo để tiếp thu công nghệ.
- Chi phí đầu tư cho khoa học cơng nghệ mới thường rất cao, trong khi đó vốn đầu tư của các DNNVV thường khơng lớn, lại khó tiếp cận được với các khoản vốn vay
tín dụng từ các ngân hàng (nhất là đối với các doanh nghiệp tư nhân), nên khó có thể tiếp cận được với các cơng nghệ sản xuất mới, hiện đại.
2.3.3.2. Về phía Nhà nước:
- Đa phần các TCTD hiện nay cũng có định hướng đến phát triển dịch vụ ngân hàng bán lẻ , mà DNNVV là khách hàng tiềm năng đối với các TCTD. Tuy nhiên, các TCTD chưa có quy chế cho vay riêng đối với DNNVV mà vẫn áp dụng quy chế cho vay áp dụng chung cho tất cả các khách hàng , trong khi trình độ quản lý, chế độ tài chính kế tốn,… của các doanh nghiệp này cịn bất cập và chưa minh bạch, điều này làm cho hoạt động cho vay của TCTD đối với DNNVV cịn có khoảng cách nhất định.
- Hiện đang rất thiếu các Trung tâm hỗ trợ kỹ thuật cho các doanh nghiệp và cung cấp các thông tin về thị trường cơng nghệ. Ngồi ra các chính sách hỗ trợ phát triển cơng nghệ cho các doanh nghiệp cịn chưa được triển khai mạnh.
- Mặc dù hiện tại đã có Trung tâm dự báo nguồn nhân lực, nhưng cơng tác dự báo vẫn còn hạn chế, chưa dự báo được nguồn nhân lực theo các trình độ, ngành nghề