3.2. Giải pháp hồn thiện cơ chế hỗ trợ tài chính từ phía nhà nước đối với doanh nghiệp
3.2.1. Các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện cơ chế hỗ trợ tài chính từ phía Nhà
nước đối với DNNVV ở TPHCM
3.2.1.1. Ngân sách nhà nước:
3.2.1.1.1 Về Thuế:
- Chính phủ cần xem xét lại việc giảm thuế suất thuế thu nhập Doanh nghiệp (TNDN). Như đã phân tích trong chương II, thuế suất thuế TNDN hiện nay là 25%, so với các nước trong khu vực thì đây là mức thuế trung bình. Tuy nhiên trong giai đoạn lạm phát của những năm gần đây, cộng với tình hình suy thối của kinh tế thế giới, thì mức thuế này hiện đang được đánh giá là quá cao đối với doanh nghiệp khi chi phí sản
xuất đang bị đội lên rất nhiều do biến động tỷ giá và lãi suất tăng cao. Hầu hết các DN đều cho rằng, nếu mức thuế TNDN khơng có sự điều chỉnh kịp thời, phù hợp thì chắc chắn sẽ có khơng ít Doanh nghiệp lâm vào tình thế khó càng thêm khó.
- Các cơ quan thuế cần xem xét giải quyết nhanh việc hoàn thuế cho doanh nghiệp đã đủ các thủ tục theo yêu cầu nhằm đảm bảo khả năng nguồn vốn và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn của các doanh nghiệp.
- Minh bạch và đơn giản hóa việc miễn, giảm thuế TNDN khơng chỉ giúp giảm cơng việc và chi phí của cơ quan thuế cũng như của doanh nghiệp, mà cịn góp phần làm nhẹ nhàng đi mối quan hệ giao dịch giữa cơ quan thuế với người nộp thuế, nhất là DNNVV.
3.2.1.1.2 Về chi đầu tư phát triển:
- Cần đầu tư nâng cấp, hồn thiện nhanh chóng cơ sở hạ tầng giao thông, kỹ thuật nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho DNNVV trong vận chuyển, lưu thơng hàng hóa. Mặc dù thời gian qua, rất nhiều cơng trình giao thơng mới đã được khánh thành đưa vào sử dụng, làm giảm một phần sự ách tắc trong giao thương giữa các Tỉnh, Thành phố. Tuy nhiên với mật độ dân cư từ các nơi đổ về ngày càng đông, tạo ra một áp lực rất lớn lên hệ thống giao thơng đường bộ của Thành phố. Vì vậy việc tập trung nâng cấp, hoàn thiện hệ thống giao thông, kỹ thuật cần phải được thực hiện theo hướng chiến lược lâu dài.
- Đầu tư hỗ trợ DNNVV nâng cao khả năng đổi mới cơng nghệ. Khuyến khích, ưu đãi các hoạt động nghiên cứu, thiết kế, chế tạo các thiết bị mới trong nước thay thế hàng nhập khẩu trên cơ sở hợp đồng giữa doanh nghiệp với các cơ quan nghiên cứu khoa học – cơng nghệ, đặc biệt là các chính sách ưu đãi về thuế. Đẩy mạnh việc cung cấp các dịch vụ thông tin, tư vấn hỗ trợ cho các doanh nghiệp trong việc đầu tư đổi mới công nghệ, trang thiết bị, máy móc và nâng cao trình độ quản lý, hợp lý hóa sản xuất.
- Đầu tư hoặc có chính sách ưu đãi khuyến khích xã hội hóa đầu tư các Trung tâm kiểm tra (test) về tiêu chuẩn – đo lường – chất lượng theo từng ngành hàng, loại sản phẩm hàng hóa hiện đại, đồng bộ, có độ chính xác cao theo chuẩn mực quốc tế để
đảm bảo thực hiện cam kết của Việt Nam với Tổ chức thương mại Thế giới (WTO) trong việc thực hiện Hiệp định hàng rào kỹ thuật trong thương mại và ổn định chất lượng hàng hóa theo u cầu từ phía đối tác.
3.2.1.2. Tín dụng nhà nước:
- Về quy chế và thủ tục vay vốn:
+ Xóa bỏ sự phân biệt trong thủ tục vay vốn tín dụng của Nhà nước giữa DNNN và doanh nghiệp ngồi quốc doanh. Mọi doanh nghiệp khi vay khơng cần tài sản thế chấp tối thiểu bằng 30% số vốn vay mà dùng ngay tài sản hình thành từ nguồn vốn vay để đảm bảo. Có như vậy, DNNVV mới có khả năng vay theo nhu cầu hoạt động của mình.
+ Ngân hàng Nhà nước chủ trì chỉ đạo các NHTM Nhà nước, các TCTD phối hợp chặt chẽ với các đơn vị bảo lãnh tín dụng xây dựng các nội dung thống nhất liên quan đến cơ chế phối hợp, trách nhiệm của bên bảo lãnh, bên nhận bảo lãnh, cơ chế xử lý rủi ro phát sinh trong tín dụng.
- Về quỹ bảo lãnh tín dụng:
+ Đẩy mạnh cơng tác tư vấn cho các doanh nghiệp thực hiện các dự án đầu tư, phương án sản xuất kinh doanh, vay vốn có hiệu quả. Tăng cường hơn nữa công tác giới thiệu, tuyên truyền về hoạt động của Quỹ bảo lãnh tín dụng, nhằm giúp doanh nghiệp định hướng đầu tư, lựa chọn nguồn vốn phù hợp với điều kiện và đặc điểm sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.
+ Chính phủ cần tạo cơ chế mở cho các Tỉnh Thành trong việc chủ động gia tăng nguồn vốn cho Quỹ bảo lãnh tín dụng địa phương, giúp cho Quỹ BLTD các địa phương phát huy hơn nữa vai trị và hiệu quả hoạt động, góp phần hỗ trợ các DNNVV vay vốn đầu tư, mở rộng hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ. + Tăng cường công tác bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán bộ có chun mơn nghiệp
vụ thẩm định và kiểm soát rủi ro hiệu quả, đáp ứng kịp thời nhu cầu được chấp thuận bảo lãnh của các DNNVV.
3.2.1.3. Tín dụng ngân hàng
- Đối với các ngân hàng:
+ Các ngân hàng thương mại cần đổi mới phương thức kinh doanh, chú trọng hơn nữa hoạt động cho vay đến các đối tượng DNNVV. Đặc biệt là nâng tỉ trọng cho vay trung và dài hạn đối với DNNVV. Nâng cao hơn nữa trình độ chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức và tính trung thực của đội ngũ nhân viên ngành ngân hàng.
+ Các ngân hàng cần tiếp tục đẩy mạnh việc tổ chức xây dựng mạng lưới thông tin, thu thập, xử lý thông tin từ khách hàng nhất là những thơng tin về tình hình tài chính, năng lực quản lý, quan hệ thanh toán…
+ Cần đa dạng và nâng cao chất lượng dịch vụ đến các DNNVV. Điều này, tạo ra sự tiện ích cho khách hàng khi quan hệ với ngân hàng, giúp ngân hàng thu hút khách hàng cũng như tạo mối dây liên hệ giữa ngân hàng và doanh nghiệp qua những tài khoản ký thác. Tăng cường hoạt động tư vấn của ngân hàng để hỗ trợ các doanh nghiệp xây dựng phương án kinh doanh.
+ Trong điều kiện lãi suất khá cao như hiện nay, để DNNVV tiếp cận với nguồn vốn vay ngân hàng là cực kỳ khó khăn. Bởi lẽ lãi suất cho vay hiện nay tại các ngân hàng, có nơi đã vượt trên 20%/năm. Trong điều kiện kinh tế khó khăn như hiện nay, để đạt được lợi nhuận trên 20% là một điều khơng tưởng. Do đó, rủi ro của ngân hàng sẽ rất cao nếu thực hiện các nghiệp vụ cho vay trong thời điểm này. Để khắc phục và hạn chế rủi ro đó, các NHTM cần tính tốn lại mức lãi suất cho vay thật hợp lý, đẩy mạnh công tác nắm bắt thông tin từ doanh nghiệp, để có những đánh giá và nhận định chính xác trong q trình thẩm định, xét duyệt hồ sơ cho vay.
- Đối với DNNVV:
+ Cần gia tăng mức độ tín chấp của mình: tranh thủ sự hỗ trợ từ các tổ chức của Chính phủ đặc biệt là mạng lưới hỗ trợ DNNVV trong việc quảng bá sản phẩm, hỗ trợ nâng cao chất lượng sản phẩm, đào tạo nâng cao tay nghề, trang
bị kiến thức quản trị doanh nghiệp…; tranh thủ các dịch vụ tư vấn hoặc sự hỗ trợ từ các chuyên gia để có thể xây dựng những phương án kinh doanh mang tính thuyết phục cao.
+ Nâng cao trình độ quản lý, năng lực quản trị điều hành của các DNNVV. Trong quá trình triển khai, xây dựng phương án, dự án sản xuất kinh doanh cần phải chú trọng tính khả thi của dự án nhằm thuyết phục TCTD chấp thuận cho vay.
3.2.1.4. Thị trường vốn:
- Thực tế cho thấy, Sở giao dịch chứng khoán TPHCM hiện vẫn chưa hoạt động hết công suất. Số lượng doanh nghiệp và cổ phiếu niêm yết tuy có tăng nhưng vẫn cịn khá ít so với số lượng doanh nghiệp và công ty cổ phần không ngừng tăng. Do đó, Sở giao dịch chứng khốn TPHCM cần tiếp tục củng cố, phát triển, đảm bảo hoạt động của thị trường này được minh bạch, công bằng, an tồn và hiệu quả , thơng qua việc thực hiện các biện pháp sau:
+ Tiếp tục lựa chọn thêm nhiều hàng hóa có chất lượng cao cho thị trường, đồng thời mở rộng số lượng các nhà đầu tư. Có như vậy, lượng cung cầu trên thị trường sẽ tăng, góp phần thúc đẩy thị trường ngày càng phát triển.
+ Tăng cường tính minh bạch, hiệu quả của hệ thống thông tin thị trường và hệ thống công bố thông tin của tổ chức niêm yết, để tạo thành một tổ hợp thơng tin hồn chỉnh, giúp cho nhà đầu tư có cơ sở để đưa ra các quyết định mua bán kịp thời và hỗ trợ cho các cơ quan quản lý trong việc điều hành hoạt động của thị trường.
- Trên cơ sở thực tiễn của thị trường, thường xuyên rà soát, chỉnh sửa hệ thống văn bản pháp quy cho hoạt động của thị trường chứng khoán. Bởi lẽ hệ thống pháp luật hồn chỉnh sẽ góp phần đảm bảo sự thành cơng cho thị trường chứng khốn. Thường xuyên thực hiện công tác giám sát, kiểm tra hoạt động theo pháp luật. Ngăn chặn kịp thời và xử lý nghiêm các hành vi gian lận, lừa đảo, thao túng thị trường.
- Đối với những đơn vị khơng đảm bảo điều kiện để niêm yết (DNNVV có quy mơ vốn dưới 80 tỷ đồng), Ủy ban chứng khốn Nhà nước cần sớm tổ chức thị trường giao dịch các loại chứng khoán chưa được niêm yết trên Trung tâm giao dịch chứng khoán Thành phố, nhằm tạo điều kiện cho các DNNVV có thể tham gia huy động vốn, mở rộng mơi trường đầu tư có tổ chức, bảo vệ người đầu tư và góp phần hồn thiện, lành mạnh hóa thị trường chứng khốn Việt Nam nói chung.
3.2.2. Các giải pháp hỗ trợ khác:
- Để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước trong công tác quản lý doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh, kiến nghị Chính phủ sớm ban hành văn bản quy định cụ thể về cơ chế phối hợp quản lý doanh nghiệp giữa các cơ quan quản lý nhà nước các cấp từ Trung ương đến địa phương.
Bởi lẽ, hiện nay, hệ thống các văn bản pháp luật liên quan đến đăng ký kinh doanh chưa được ban hành một cách đầy đủ, đồng bộ , thậm chí cịn có sự mâu thuẫn giữa một số văn bản. Chính phủ vẫn chưa có văn bản hướng dẫn cách thức thực hiện quản lý nhà nước sau đăng ký kinh doanh đối với doanh nghiệp, dẫn đến việc quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp tại địa phương mang tính tự phát, không thống nhất, cách thức tiến hành không đồng bộ, chủ yếu được rút ra từ kinh nghiệm thực tế làm việc. Vì vậy, việc tiến hành kiểm tra tỉ mỉ, kiến nghị chỉnh sửa Luật, các Nghị định hướng dẫn chồng chéo, vơ hiệu hóa lẫn nhau, khơng thực hiện được trong thực tế là một việc làm hết sức cần thiết.
Tình trạng kiểm tra, thanh tra chồng chéo, do khơng có sự phối hợp, phân định rõ ràng gây nhiều khó khăn cho doanh nghi ệp. Hiện trong hệ thống văn bản pháp luật có tới 140 văn bản quy định về kiểm tra, thanh tra doanh nghiệp, với 100 cơ quan các cấp có thẩm quyền kiểm tra, thanh tra doanh nghiệp. Do đó, Chính phủ cần có các văn bản xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước quản lý các doanh nghiệp (Ủy ban nhân dân các cấp, Bộ, Sở ngành, Quản lý thị trường, Công an…), đồng thời xây dựng các quy chế, quy trình phối hợp rõ ràng, khoa học.
- Kiến nghị Bộ công thương phối hợp với các Bộ ngành liên quan xây dựng hệ thống cung cấp thông tin tập trung cho các doanh nghiệp hoặc các chính sách hỗ trợ địa phương đầu tư các Trung tâm cung cấp thông tin kinh tế cho doanh nghiệp, nhất là về các vấn đề liên quan đến thị trường xuất khẩu hàng hóa.
Thực tế hiện nay, khi Việt Nam đã chính thức là thành viên của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), nhu cầu về nguồn thông tin hỗ trợ cho các hoạt động của các doanh nghiệp là rất lớn. Tuy nhiên, phần lớn các doanh nghiệp trên địa bàn TPHCM cũng như cả nước đều có quy mơ nhỏ và vừa, khơng đủ khả năng để tự tìm kiếm thơng tin hoặc thuê dịch vụ bên ngoài. Điều này dẫn đến các doanh nghiệp hiện đang trong tình trạng thiếu các nguồn thơng tin cần thiết cho hoạt động của mình, cụ thể:
+ Thông tin về thị trường mới, thị trường tiềm năng; các thông tin về hàng rào kỹ thuật tại các thị trường truyền thống…
+ Thông tin về hội nhập kinh tế quốc tế: hiện chỉ mới tuyên truyền về các thông tin cơ bản, chưa có những hướng dẫn cụ thể của các Bộ chuyên ngành về các nội dung cam kết cụ thể, các quy tắc, luật lệ của WTO cũng như định hướng cơng việc phải làm.
- Cần có cơ chế để doanh nghiệp tư nhân được vay vốn viện trợ phát triển chính thức (ODA) như các doanh nghiệp nhà nước; nghiên cứu bổ sung và mở rộng hình thức bảo lãnh vay cho doanh nghiệp ở những lĩnh vực mà nhà nước khuyến khích phát triển; tiếp tục rà sốt, bãi bỏ các khoản phí, lệ phí khơng hợp lý.
Đây là một kênh cung cấp vốn mới rất được các doanh nghiệp tư nhân quan tâm vì lãi suất vay ưu đãi và thời hạn vay lâu dài. Với sự năng động và xoay chuyể n tình huống nhanh, cộng với nhu cầu khát vốn của khối doanh nghiệp tư nhân, có thể nói việc ban hành kịp thời cơ chế cho doanh nghiệp tư nhân vay vốn viện trợ phát triển chính thức ODA là một giải pháp hỗ trợ tài chính hết sức hữu hiệu, nhất là trong giai đoạn lãi suất ngân hàng hiện đang ở mức khá cao. Vì vậy, Chính phủ cần đơn đốc các Bộ ngành có liên quan sớm hoàn chỉnh cơ chế cho phép doanh nghiệp tư nhân tiếp cận với nguồn vốn vay ODA.
- Chính Phủ tiếp tục chỉ đạo các Bộ ngành có liên quan đẩy nhanh việc thành lập Quỹ phát triển DNNVV, sớm triển khai và đưa vào hoạt động.
Như chúng ta đã biết, hoạt động sản xuất kinh doanh của DNNVV hiện đang dựa vào các kênh tài chính thuộc nhiều đầu mối kể cả Trung ương và địa phương. Nguồn lực tài chính hỗ trợ khu vực DNNVV khơng những khá ít mà cịn phân tán, chồng chéo. Theo quy định của Chính phủ, Quỹ phát triển DNNVV khi đi vào hoạt động sẽ gắn liền với những mục tiêu rất thiết thực: với chức năng huy động, tiếp nhận các nguồn tài chính trong nước; tiếp nhận, quản lý và sử dụng các nguồn tài trợ, viện trợ để thực hiện các hoạt động hỗ trợ phát triển DNNVV. Ngoài ra, tài trợ kinh phí cho các chương trình, dự án trợ giúp nâng cao năng lực cạnh tranh; ủy thác cho các tổ chức tín dụng cho vay ưu đãi các DNNVV có dự án đầ u tư khả thi thuộc lĩnh vực ưu tiên, khuyến khích của Nhà nước. Nguồn vốn của Quỹ một phần từ ngân sách Nhà nước, ngồi ra từ đóng góp của các tổ chức tài chính trong nước, các khoản viện trợ, tài trợ của các tổ chức nước ngoài, các tổ chức quốc tế; từ các hoạt động của Quỹ và các nguồn vốn hợp pháp khác. Sau khi được thành lập, Quỹ phát triển DNNVV sẽ trở thành đầu mối trung tâm góp phần hỗ trợ kịp thời và đúng mức nguồn lực tài chính cho doanh nghiệp.
Phương hướng và giải pháp hoạt động đã được hoạch định, nhưng cho đến nay sau hơn một năm “thai nghén”, tất cả vẫn cịn nằm trên giấy, chưa có bước tiến triển mới, khiến cho kênh huy động tài chính của DNNVV càng thêm khó khăn, chồng chất.
chương 3:
Từ thực tiễn hỗ trợ tài chính của Nhà nước đối với DNNVV, những thành tựu và hạn chế rút ra được trong thời gian qua, trong chương 3 này, qua nghiên cứu các mơ hình can thiệp của chính phủ các nước vào thị trường để thúc đẩy DNNVV p hát triển, tác giả đã mạnh dạn lựa chọn mơ hình “tạo điều kiện thuận lợi để DNNVV phát triển” là mơ hình phù hợp nhất với tình hình của nước ta nói chung và TPHCM hiện nay nói