3.1.1. Quan điểm, mục tiêu cổ phần hóa trong q trình tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước của cả nước nói chung, ở thành phố Hồ Chí Minh nói riêng nghiệp nhà nước của cả nước nói chung, ở thành phố Hồ Chí Minh nói riêng
Đại hội Đảng lần thứ XI (12-19/1/2011) và Hội nghị Ban chấp hành trung ương lần thứ 3 khóa XI (6-10/10/2011) đã khẳng định quan điểm phải tái cơ cấu nền kinh tế gắn với đổi mới mơ hình tăng trưởng và tập trung vào ba lĩnh vực quan trọng nhất là tái cơ cấu đầu tư với trọng tâm là đầu tư công; cơ cấu lại thị trường tài chính với trọng tậm là tái cơ cấu hệ thống ngân hàng thương mại và các tổ chức tài chính; tái cơ cấu doanh nghiệp Nhà nước mà trọng tâm là các tập đồn kinh tế và tổng cơng ty Nhà nước.
Để triển khai cụ thể, ngày 17/7/2012, Thủ tướng chính phủ đã ban hành Quyết định số 929/2012/QĐ-TTg về phê duyệt Đề án “Tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm là tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước giai đoạn 2011 - 2015”, trong đó cần phải đẩy mạnh cổ phần hóa đáp ứng yêu cầu tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước với mục tiêu được xác định là nhằm đảm bảo:
Một là, doanh nghiệp nhà nước có cơ cấu hợp lý hơn, tập trung vào các ngành,
lĩnh vực then chốt, cung cấp sản phẩm, dịch vụ cơng ích thiết yếu cho xã hội và quốc phòng, an ninh, làm nòng cốt để kinh tế nhà nước thực hiện được vai trò chủ đạo, là lực lượng vật chất quan trọng để nhà nước định hướng, điều tiết nền kinh tế và ổn định kinh tế vĩ mô.
Hai là, nâng cao sức cạnh tranh, tỷ suất lợi nhuận trên vốn chủ sở hữu đối với
doanh nghiệp kinh doanh; hoàn thành nhiệm vụ sản xuất, cung ứng các sản phẩm, dịch vụ cơng ích thiết yếu cho xã hội, quốc phòng, an ninh đối với doanh nghiệp hoạt động
56
cơng ích.
Như vậy, quan điểm mục tiêu của cổ phần hóa trong q trình tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước của Đảng và Chính phủ đã xác định:
- Đổi mới tư duy về doanh nghiệp nhà nước để tạo ra sự đồng thuận xã hội về vai trò của doanh nghiệp nhà nước, những ngành và lĩnh vực cần phải có doanh nghiệp nhà nước. Trên cơ sở này sẽ điều chỉnh phạm vi ngành nghề và lĩnh vực cần phát triển doanh nghiệp nhà nước, về cơ bản, doanh nghiệp Nhà nước nên được tập trung vào lĩnh vực kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, ngân hàng, bảo hiểm, dịch vụ cơng, quốc phịng và an ninh.
- Xác định rõ vai trò chủ sở hữu nhà nước và thể chế hóa rõ ràng, rành mạch về trách nhiệm của các tổ chức và cá nhân được ủy quyền thực hiện nhiệm vụ đại diện chủ sở hữu nhà nước tại các doanh nghiệp nhà nước và tại các doanh nghiệp có vốn nhà nước, nhất là tại các tập đồn kinh tế và tổng cơng ty nhà nước.
- Tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước để khối doanh nghiệp này mạnh lên, thực sự trở thành nòng cốt của kinh tế nhà nước, góp phần thực hiện thành cơng vai trị chủ đạo trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
- Hoàn thiện luật pháp, đổi mới cơ chế và chính sách để các doanh nghiệp nhà nước phải hoạt động theo nguyên tắc thị trường và chịu sự tác động đầy đủ của kinh tế thị trường, xóa bỏ các hình thức ưu đãi cho doanh nghiệp nhà nước, nhất là cho tập đồn và tổng cơng nhà nước.
Chỉ trong một thời gian ngắn, hàng loạt chỉ đạo của Thủ tướng chính phủ về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước đã được phát đi cùng những động thái cụ thể để triển khai tái cơ cấu tại từng doanh nghiệp. Có thể nói, chưa bao giờ chính phủ đưa ra những cam kết mạnh mẽ và liên tục như vậy trước công luận về quyết tâm tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước mà trọng tâm là cổ phần hóa. Trước tiên, phải nhắc đến Thơng điệp đầu năm mới 2014 của Thủ tướng chính phủ, đã rất quan tâm cho tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước. Thông điệp nhấn mạnh phải kiên quyết thực hiện tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm là cổ phần hóa, kể cả các tập đoàn kinh tế. Những nội dung này nhiều tờ báo của thành phố Hồ Chí Minh đã nhắc tới yêu cầu “thay lãnh
57
đạo doanh nghiệp chậm cổ phần hóa”, “khơng làm được thì mời các đồng chí thơi việc” như là sự chỉ đạo quyết liệt nhất của lãnh đạo chính phủ cho tới nay về vấn đề này.
3.1.2. Nhiệm vụ cổ phần hóa trong q trình tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước của cả nước nói chung, ở thành phố Hồ Chí Minh nói riêng của cả nước nói chung, ở thành phố Hồ Chí Minh nói riêng
Đề án cũng đã nêu ra 5 nhiệm vụ cần thực hiện khi đẩy mạnh cổ phần hóa trong q trình tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước là:
Một là, phân loại doanh nghiệp 100% vốn nhà nước hiện có theo 3 nhóm:
nhóm (l) nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ; nhóm (2) doanh nghiệp cổ phần hóa mà nhà nước nắm giữ trên 50% vốn điều lệ; nhóm (3) các doanh nghiệp nhà nước thua lỗ kéo dài, khơng có khả năng khắc phục đồng thời ra quyết sách cho từng nhóm.
Hai là, thực hiện theo nguyên tắc thị trường: Việc thoái vốn đã đầu tư vào
ngành khơng phải kinh doanh chính hoặc không trực tiếp liên quan với ngành nghề kinh doanh chính; vốn nhà nước ở cơng ty cổ phần mà nhà nước không cần chi phối.
Ba là, tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước theo ngành, lĩnh vực không phân biệt cấp, cơ quan quản lý: Trước mắt trong các lĩnh vực xây dựng, thương mại, viễn thông,
xuất bản, xổ số kiến thiết, cấp thốt nước, mơi trường đơ thị, thủy nơng, quản lý và sửa chữa đường bộ, đường sắt, đường thủy,...
Bốn là, tái cơ cấu tập đồn, tổng cơng ty nhà nước một cách tồn diện: Từ mơ
hình tổ chức, quản lý, nguồn nhân lực, ngành nghề sản xuất kinh doanh, chiến lược phát triển, đầu tư đến thị trường và sản phẩm. Tổ chức lại một số tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước cho phù hợp với thực trạng và yêu cầu nhiệm vụ.
Năm là, hoàn thiện thể chế, cơ chế, chính sách: Trong đó tập trung đến các thể
chế đối với doanh nghiệp nhà nước 100% vốn nhà nước; Thúc đẩy tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước; thể chế, cơ chế quản lý của chủ sở hữu nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước.
Nhiệm vụ trọng tâm của thành phố Hồ Chí Minh là tiếp tục triển khai thực hiện
Đề án Tái cấu trúc kinh tế thành phố gắn với thực hiện chương trình hỗ trợ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế. Để chuyển dịch cơ cấu
58
kinh tế hiệu quả, thành phố cần triển khai đồng bộ cả 6 chương trình đột phá trong q trình phát triển của thành phố Hồ Chí Minh, trong đó trọng tâm là đẩy mạnh cổ phần hóa, thực hiện tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước.
Thủ tướng chính phủ đã dành nhiều thời gian góp ý sâu cho tăng trưởng kinh tế của thành phố Hồ Chí Minh, cần phải gắn với chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đưa tăng trưởng kinh tế từ chiều rộng sang chiều sâu, từ năng suất thấp sang năng suất cao, từ công nghệ thấp sang công nghệ cao, xác định nhiệm vụ thành phố Hồ Chí Minh phải là đầu tàu trong tái cơ cấu kinh tế của cả nước như để phát huy vai trò là địa phương tiếp nhận nguồn vốn đầu tư nước ngoài (trực tiếp và gián tiếp) nhiều nhất cả nước, thành phố Hồ Chí Minh phải thu hút được các tập đồn kinh tế lớn có cơng nghệ cao vào đầu tư. Để tăng trưởng mạnh phải đột phá cơ chế, đột phá chính sách đầu tư, thành phố làm được như vậy mới đẩy mạnh việc tái cơ cấu kinh tế nói chung, trong đó có đẩy mạnh cổ phần hóa, tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước.
3.2. Những giải pháp cơ bản đẩy mạnh cổ phần hóa trong q trình tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước ở thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020
3.2.1. Tiếp tục hồn thiện chính sách về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước
Một là, tạo ra sân chơi bình đẳng giữa doanh nghiệp nhà nước và công ty cổ
phần về những điều kiện hoạt động kinh doanh, xoá bỏ những đặc quyền của doanh nghiệp nhà nước như: vay ngân hàng thương mại quốc doanh không phải thế chấp, sử dụng đất không mất tiền thuê, được ưu tiên trong những đơn hàng hay gói thầu nhà nước....
Hai là, Nhà nước cần có các chính sách hỗ trợ về tài chính như miễn thuế lợi
tức, thuế thu nhập trong thời gian đầu của các doanh nghiệp cổ phần để kích thích các thành phần kinh tế khác tham gia mua cổ phiếu. Trường hợp những doanh nghiệp không đủ điều kiện hưởng ưu đãi theo quy định của Luật khuyến khích đầu tư trong nước thì được giảm 50% thuế lợi tức (Thuế thu nhập doanh nghiệp) trong hai năm liên tiếp từ sau khi chuyển sang hoạt động theo Luật cơng ty. Các chương trình văn hố, câu lạc bộ, nhà điều dưỡng để đảm bảo phúc lợi cho người lao động trong công ty cổ phần, những tài sản này thuộc sở hữu tập thể người lao động, do
59
công ty cổ phần quản lý với sự tham gia của tổ chức Cơng đồn.
Ba là, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ có trình độ chun mơn giỏi về cổ phần
hoá. Kinh nghiệm cho thấy muốn kinh tế phát triển năng động có hiệu quả trước hết phải có chiến lược con người, xây dựng một đội ngũ các nhà kinh doanh nhất là đối với công ty cổ phần mới hình thành, giám đốc điều hành giỏi là hết sức cần thiết. Để thực hiện điều này cần phải:
- Đồng thời với việc thực hiện chủ trương cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước cần có chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý cơng ty cổ phần cho tất cả các cán bộ quản lý doanh nghiệp nằm trong diện cổ phần hoá.
- Mở các lớp bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng quản lý các cơng ty cổ phần hố cho tất cả các cán bộ quản lý các doanh nghiệp đã cổ phần hoá. Về kinh phí cho các lớp bồi dưỡng này cần có sự hỗ trợ nhất định của Nhà nước, đây là vấn đề đặc biệt quan trọng.
Bốn là, có chế tài bắt buộc các ngân hàng thương mại phải xử lý nợ cho các
doanh nghiệp cổ phần hóa. Bộ tài chính nghiên cứu chương trình mua bán nợ để giải quyết các khoản nợ, nhất là nợ khó địi của các doanh nghiệp nhà nước trong diện cổ phần hóa nhằm tạo điều kiện cho các doanh nghiệp này cổ phần hóa và đi vào hoạt động thuận lợi. Vướng mắc hành chính cần thực hiện trên cơ sở xem xét thể chế, nguồn nhân lực và hệ thống hành chính. Cần quy định đơn giản hơn về trình tự, thủ tục thực hiện một số khâu trong quy trình cổ phần hóa để đẩy nhanh tiến độ cổ phần hóa. Đặc biệt các cơ quan có thẩm quyền phải phối hợp chặt chẽ, thống nhất hướng dẫn và xử lý những vướng mắc của doanh nghiệp cổ phần hóa đảm bảo khách quan, minh bạch, đúng pháp luật; tránh tình trạng lạm dụng quyền lực để nhũng nhiễu doanh nghiệp, cản trở tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp. Lãnh đạo các doanh nghiệp cổ phần phải hiểu rõ mục tiêu cổ phần hóa là chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước sang loại hình doanh nghiệp nhiều chủ sở hữu, huy động vốn từ mọi nguồn, đổi mới công nghệ và phương thức quản lý nhằm nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế, hài hịa lợi ích giữa Nhà nước và các cổ đông khác.
60
Năm là, tạo môi trường pháp lý ổn định, chặt chẽ, rõ ràng, đầy đủ và đồng
bộ:
Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước là chuyển từ sở hữu hoàn toàn là của Nhà nước sang sở hữu đa thành phần. Do đó, rất cần một khung pháp lý đủ mạnh để điều chỉnh quá trình này.
- Khung pháp lý về cổ phần hóa thay đổi liên tục khiến doanh nghiệp khó nắm bắt. Chính vì vậy, nên tránh việc ban hành quá nhiều văn bản hướng dẫn cổ phần hóa, điều này sẽ gây ra nhiều bất lợi cho các doanh nghiệp.
Chẳng hạn như hầu hết các nghị định của Chính phủ về cổ phần hóa khi ban hành đều có sửa đổi so với tình hình thực tế nhưng sau một thời gian ngắn lại không phù hợp nên phải bổ sung hoặc sửa đổi. Vì vậy các nhà hoạch định chính sách nên nghiên cứu kỹ để ban hành các văn bản sao cho các văn bản thực sự tạo ra môi trường pháp lý ổn định để tạo thuận lợi trong cơng tác cổ phần hóa.
- Một số quy định về cổ phần hóa chưa thật sát với thực tế hoặc chậm được cụ thể hố hướng dẫn thi hành, ví dụ như: về các nội dung tính đủ giá trị đất nhất là việc tính giá đất thuê vào giá trị doanh nghiệp, xác định lợi thế về địa lý, giá trị thương hiệu, lựa chọn cổ đông chiến lược, minh bạch các thông tin về cổ phần hóa... đã kéo dài thời gian cổ phần hóa hoặc bị lợi dụng trong tổ chức thực hiện. Vì vậy, các quy định cổ phần hóa cần được ban hành rõ ràng, sát với thực tế, cụ thể hóa việc hướng dẫn thi hành.
- Hiện tại địa vị pháp lý của các công ty cổ phần mà nhà nước giữ cổ phần chi phối có nhiều bất cập. Khi cần kiểm sốt thì các cơ quan quản lý coi họ là doanh nghiệp nhà nước, khi xét hưởng ưu đãi của Nhà nước (nếu có) thì họ lại bị coi là cơng ty cổ phần. Vì vậy nên thay đổi nhận thức khơng cịn tồn tại doanh nghiệp nhà nước nữa mà chỉ còn doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp chung và chỉ bị chi phối bởi luật này thôi.
Các cơ quan quản lý Nhà nước nên hạn chế đến mức thấp nhất việc can thiệp bằng mệnh lệnh hành chính vào quá trình quản trị điều hành của doanh nghiệp. Thay vào đó, nên ban hành các quy định về người đại diện sở hữu vốn Nhà nước và
61
thực hiện quyền của Nhà nước với doanh nghiệp thông qua những người này với tư cách một cổ đơng bình đẳng như các cổ đơng khác.
Sáu là, cải tiến hệ thống kế toán thống kê theo chuẩn mực thế giới. Việc làm
này có nhiều cái lợi như: tạo mặt bằng chung cho các cơng ty cổ phần có vốn trong nưóc và nước ngồi có chuẩn so sánh thống nhất, tạo bình đẳng cho người đầu tư trong nước và nước ngồi, dễ xác định giá trị doanh nghiệp. Có hiện tượng thực tế là một công ty cổ phần nếu áp dụng hệ thống kế tốn Việt Nam thì lợi nhuận chênh lệch so với hệ thống kế toán quốc tế rất nhiều.
Bảy là, Hồn thiện chính sách ưu đãi, đảm bảo quyền lợi của người lao động:
Nghị định 44/CP ra đời đã tăng cường ưu đãi, tạo điều kiện cho người lao động được sở hữu cổ phần và thực hiện quyền làm chủ của mình đối với doanh nghiệp. Tuy nhiên việc thực hiện các quy định này trong thực tế lại nãy sinh thêm những vần đề mới cần phải bổ sung và điều chỉnh. Dưới đây là một số vấn đề liên quan đến chính sách ưu đãi đối với người lao động.
Tăng cường mức độ ưu đãi cho người lao động làm việc trong các doanh nghiệp nhà nước theo thâm niên công tác và mức độ đóng góp của họ với doanh nghiệp. Mức độ ưu đãi này thể hiện ở chỗ Nhà nước sẽ cho người lao động làm ở doanh nghiệp một số cổ phần. Mặt khác, việc điều chỉnh này còn bảo đảm cho người lao động có khả năng trở thành người chủ thực sự của công ty cổ phần. Tiến hành điều chỉnh sự ưu đãi đối với người lao động tương ứng với ngành nghề và lĩnh vực hoạt động, thay vì quy định sự ưu đãi cho người lao động của tất cả các doanh