2. Theo Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính (2002) Nxb Lao Động.
2.2. Con người trong việc trực tiếp tổ chức thực hiện chương trình cải cách.
nội dung chương trình cải cách hành chính phải được triển khai mở rộng cụ thể hoá ở các bộ, ngành, các cấp chính quyền địa phương. Chỉ có mở rộng và cụ thể hố thì cải cách mới mang lại kết quả thực sự và hiệu quả. Chính trong quá trình mở rộng và cụ thể hố này vai trị của con người mà cụ thể ở đây là cán bộ công chức làm công tác quản lý và trực tiếp cơng tác cải cách hành chính nói riêng và cán bộ công chức hành chính nói chung có một vai trị rất lớn. Chính họ làm cho Chương trình cải cách của Chính phủ trở nên sống động hơn, cụ thể hơn sâu sát hơn...
Tuy nhiên, trong quá trình mở rộng, cụ thể hoá cán bộ, công chức - những người trực tiếp thực hiện cải cách hành chính, do vị trí cơng việc, do những đặc điểm cá nhân chủ quan của mình sẽ đưa vào trong nội dung cơng việc cải cách hành chính khơng ít những thiên kiến cá nhân, trong đó có cả những cái đúng, cái tốt làm cho công cuộc cải cách cụ thể hơn tốt hơn, nhưng cũng có cả cái sai lệch làm chệch mục tiêu cơ bản của chương trình. Khi xem xét tới vai trò nhân tố chủ thể của con người trong việc xây dựng nên chương trình, kế hoạch cải cách hành chính khơng chỉ đơn thuần nhìn thấy mặt tích cực, cái tốt mà cịn cần phải chú ý tới cả các phương diện hạn chế của con người. Chỉ có như thế mới thực sự phát huy được vai trò của con người.
Như vậy, nội dung của công tác cải cách hoạt động quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước mà bắt đầu từ việc xây dựng nên các chính sách cải cách là biểu hiện hoạt động của những con người cụ thể với vai trò là chủ thể
của q trình thực hiện và hồn thiện những chu kỳ cải cách.
2.2. Con người trong việc trực tiếp tổ chức thực hiện chương trình cải cách. cải cách.
Theo một số từ điển giải nghĩa hành chính, thuật ngữ “tổ chức” chủ yếu được dùng với ba nghĩa sau:
Thứ nhất: tổ chức được hiểu như một khách thể nào đó, một hệ thống có
cấu trúc bên trong phức tạp (tổ chức sản xuất, tổ chức nghiên cứu khoa học.v.v.)
Thứ hai: nó chỉ tình trạng có tổ chức, trật tự của một tổng thể những
hiện tượng, hình thức bên trong, cấu trúc của hệ thống.
Thứ ba: nó chỉ hoạt động của cơ quan, bộ máy, con người nhằm tạo ra
tình trạng ngăn nắp, tạo ra một hệ thống hoàn chỉnh.
Trong hoạt động tổ chức thực hiện cải cách, tổ chức được xem như chức năng quản lý, công tác quản lý để hoàn thành các mục tiêu cải cách (theo nghĩa thứ ba).
Về tính chất của hoạt động tổ chức như V. I. Lênin đã chỉ rõ “khi vạch ra những chính sách đúng, đường lối đúng rồi, sự thành công tùy thuộc trước hết vào việc tổ chức”. Về bản chất của tổ chức, nó được xem là một chức năng đặc thù của quản lý để thực hiện quyết định một cách có hiệu quả, đảm bảo quan hệ qua lại hữu cơ, tối ưu giữa các yếu tố của hệ thống, những mối quan hệ phối hợp và lệ thuộc có mục tiêu giữa chúng. Chức năng tổ chức còn đòi hỏi phải xây dựng hệ thống quản lý có thể tác động một cách hợp lý đến hệ thống bị quản lý nhằm hoàn thiện những nhiệm vụ đã được đề ra, bằng cách sử dụng những phương pháp và phương tiện có hiệu quả nhất.
Từ bản chất của con người là “tổng hoà các quan hệ xã hội”, con người sống trong xã hội và không thể tách rời xã hội. Do đó hoạt động tổ chức con người khơng tách rời xã hội. Có thể nói tổ chức hoạt động của con người một
cách có khoa học là thiết lập sự hài hoà, tối ưu những lợi ích, nguyện vọng và sự phát triển của cá nhân, tập thể, cũng như điều hoà những yêu cầu của cá
nhân, tập thể và xã hội với nhau để đạt được mục tiêu chung.
Tổ chức con người là một cơng việc khó khăn, phức tạp. Với quan niệm về bản chất tổ chức như trên, chúng ta có thể luận giải nó qua các mặt cụ thể sau:
Một là: Hoạt động tổ chức con người trước tiên là phải xác định được vị
trí đúng đắn của mỗi người trong tập thể, trong hệ thống xã hội, quy định rõ chức năng, quyền hạn và vai trò xã hội của họ.
Hai là: tổ chức con người có nghĩa là đào tạo, bồi dưỡng con người; hướng dẫn, giúp đỡ họ thực hiện vai trò xã hội, những chức năng, nghĩa vụ và quyền hạn của họ với tư cách là một chủ thể hoạt động ở vị trí của họ trong hệ thống tổ chức. Ở đây, vai trị của cơng tác giáo dục, đào tạo có ý nghĩa vô cùng quan trọng được các nước đưa lên quốc sách hàng đầu.
Ba là: Tổ chức con người cịn có ý nghĩa là tạo ra cho mọi cá nhân
(trước hết là trong công việc và trong sinh hoạt) những điều kiện thuận lợi nhất để họ thực hiện tốt nhất vai trị xã hội của mình; gắn lợi ích của mỗi cá nhân với lợi ích của tập thể, dân tộc.
Như vậy, muốn tạo điều kiện thuận lợi cho mỗi cá nhân trong tổ chức thực hiện vai trị xã hội của mình, nhà tổ chức cần giúp họ thích nghi, hồ hợp với nhau, với tập thể nhằm tạo cho cá nhân vừa có tính độc lập, sáng tạo, vừa có mối quan hệ gắn bó hữu cơ giữa họ và các thành viên khác. Trên lý thuyết, để tổ chức con người đạt hiệu quả tối ưu cần phải có sự thích ứng hịa nhập các yếu tố sau với nhau:
a. Sự thích ứng về mặt thể chất, sinh lý, về những điều kiện của hoạt động: trình độ chuyên môn, kỹ thuật, mức độ căng thẳng, thời gian làm việc… b. Sự thích ứng với nhau về mặt tâm lý, khí chất, tính cách, xu hướng, định hướng giá trị, hứng thú, quan niệm, thói quen… nhằm tạo ra khơng khí tâm lý tốt trong tập thể.
c. Sự thích nghi về mặt xã hội – tâm lý, sự thích nghi giữa cá nhân và tập thể, đồng nghiệp với lãnh đạo… giúp cho mọi người có nhận thức và chấp nhận tự giác các quy tắc, các giá trị, tiêu chuẩn hành vi đã được quy định bởi tập thể xã hội.
Thực tế cho thấy, để có một số yếu tố thích ứng, hoà nhập với nhau giữa các con người trong tổ chức cũng đòi hỏi nhiều cố gắng trong đổi mới tổ chức: Tổ chức con người cịn có nghĩa là thường xuyên kiểm tra xem mỗi con
người có thực hiện đúng vai trị xã hội của mình hay khơng. Muốn làm được điều đó cần thường xuyên tác động, uốn nắn và đánh giá đúng về kết quả hoạt động của con người (phải hiểu rõ các nét tâm lý chung của con người để có những cách thức cư xử hợp lý.)
2.2.1. Đội ngũ cán bộ công chức với việc tổ chức thực hiện các chương trình cải cách
Cải cách hành chính đạt kết quả khơng chỉ dừng ở xây dựng chương trình, kế hoạch thực hiện mà điều quan trọng hơn chính là việc tổ chức thực hiện quyết định chương trình, kế hoạch cải cách cũng như quản lý cụ thể đối với khách thể của hoạt động, điều chỉnh sự vận động của nó đến mục tiêu đã đề ra bằng cách sử dụng vào mục đích ấy tất cả mọi phương tiện thuộc quyền của chủ thể mà trước hết là những phương tiện vật chất và tài chính.
Cải cách hành chính nhà nước là một hoạt động xã hội có nhiệm vụ rộng lớn, phức tạp, đòi hỏi phải có cách tổ chức thực hiện từng bước vững
chắc có trọng tâm, trọng điểm, lựa chọn khâu đột phá cho từng giai đoạn cụ
thể. Do vậy, việc tổ chức thực hiện cải cách hành chính cũng là hoạt động tổ chức con người, cụ thể đó là hành động tổ chức lại hệ thống hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước.
Ở Việt Nam, việc tổ chức lại hệ thống hoạt động của đội ngũ cán bộ công chức nhà nước nhằm xác định rõ và tăng cường chức năng nhiệm vụ quản lý nhà nước của bộ máy hành chính trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tạo ra sự rành mạch trong phân công, phân cấp giữa các ngành và các cấp; đồng bộ hệ thống hành chính, chống sự chồng chéo, thiếu thống nhất; xóa bỏ hệ thống hành chính vừa tập trung quan liêu lại vừa phân tán, chưa thông suốt.
Quá trình hệ thống lại hoạt động của đội ngũ cán bộ cơng chức cũng chính là q trình sắp xếp, thay thế, luân chuyển, thuyên chuyển cán bộ công chức cho phù hợp với chức năng, khả năng và nhiệm vụ; bồi dưỡng, giáo dục nhằm khắc phục những điểm yếu về phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, năng lực chun mơn, kỹ năng hành chính, phong cách làm việc.
Việc thực thi toàn bộ nội dung chủ yếu của cải cách nền hành chính Việt Nam giai đoạn 2001 – 2010 bao gồm: cải cách thể chế, cải cách tổ chức bộ máy hành chính, đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức và cải cách tài chính cơng là nhiệm vụ tất yếu của đội ngũ cán bộ công chức nhà
nước hiện nay. Cán bộ công chức là nhân tố của tổ chức, là người điều hành bộ máy tổ chức.
Với tính chất là hoạt động có quy mơ lớn, công tác tổ chức thực hiện cải cách hành chính nhà nước phải tuân thủ những nguyên tắc chung của hệ thống tổ chức, quản lý; đó là tính đồng bộ, tính hệ thống, tính khoa học và tính khách quan; nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc khuyến khích, v.v. cũng như đảm bảo cả những điều kiện sau:
- Sự phù hợp của thành phần, cấu trúc và các chức năng của hệ thống hành chính với mục tiêu cải cách đặt ra cho hệ thống.
- Khả năng của phân hệ tổ chức (chủ thể tổ chức là cá nhân hay tập thể, các cấp hay các ngành.v.v.) thực hiện được tất cả các nhiệm vụ tổ chức cải cách.
- Sự phân công rõ ràng các chức năng giữa các khâu của hệ thống thực hiện tổ chức, tránh sự trùng lặp và những khâu thừa.
- Số lượng tối ưu của các khâu thực hiện tổ chức và các cán bộ trong mỗi khâu với khối lượng công việc hợp lý
- Quy định sự rõ ràng giữa trách nhiệm tổ chức và quyền hạn
- Tổ chức hợp lý các q trình thơng tin giữa các phân hệ tổ chức cải cách
- Sự phù hợp giữa trình độ chun mơn với trình độ thành thạo công việc.
Như vậy, điều quan trọng nhất trong công tác tổ chức thực hiện cải cách hành chính nhà nước là phải xác định rõ vai trò của phân hệ tổ chức thực hiện
từ các cá nhân là các cán bộ, công chức lãnh đạo đến các cấp, các ngành
trong việc đạt tới mục đích thực hiện hoàn thiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước.
Tổ chức thực hiện cải cách không chỉ đơn thuần là vấn đề quản lý mà còn là một vấn đề xã hội. Hoạt động này gắn liền với vị trí và vai trị của con người trong hệ thống xã hội, giữa những quan hệ người với người trong các cơ quan hành chính, làm thay đổi con người không những với tư cách là người lao động mà còn với tư cách một tồn tại xã hội và trí tuệ.
Con người là yếu tố hợp thành cơ bản của hệ thống xã hội, còn hoạt động của con người luôn là cơ sở của đời sống và hoạt động của xã hội, là cội nguồn của các giá trị vật chất tinh thần. Do đó, kết quả của bất kỳ một công việc, một mục tiêu nào cũng phụ thuộc vào hoạt động của con người, vào tính tích cực, trình độ chun mơn, thành thạo của mỗi người, vào thói quen lao động, vào cách bố trí và tác động qua lại lẫn nhau giữa những con người với nhau cũng như với các yếu tố kỹ thuật, công nghệ… Công chức và đội ngũ cán
bộ công chức là nhân tố chủ yếu, hàng đầu và là lực lượng lao động nịng cốt
có vai trị cực kỳ quan trọng trong quản lý và tổ chức hoạt động cải cách hành chính. Dưới vai trị là chủ thể tổ chức, đội ngũ cán bộ công chức thực hiện vai trò là nhà quản lý một khâu hay một q trình nào đó trong chương trình hay hệ thống cải cách.
2.2.2. Quần chúng nhân dân với việc tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách
Tổ chức thực hiện cải cách không chỉ đơn thuần là vấn đề quản lý mà còn là một vấn đề xã hội có quy mơ lớn. Việc tổ chức thực hiện ln có sự tham gia giám sát và thúc đẩy từ phía quần chúng nhân dân trên nguyên tắc ''dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”. Tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước hướng tới một nền hành hành chính phát triển cũng chính là chấp nhận sự tham gia của công chúng vào công việc quản lý nhà nước với tư cách là “người nghiệm thu”, là những “khách hàng” của nền hành chính. Chính sự tham gia của quần chúng nhân dân làm cho cơng việc cải cách hành chính sẽ có được sự giám sát về chất lượng, hơn nữa còn là người phản biện giúp cho việc tiến hành cải cách hành chính đạt được kết quả mong muốn;
làm cho nền hành chính thực sự là nền hành chính của dân, do dân, vì dân; góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển.
Sự tham gia của quần chúng nhân dân vào công tác tổ chức thực hiện cải cách hành chính là cách thức tốt nhất để xây dựng lại tâm lý con người thích ứng với mơi trường cải cách, thiết lập tính đồng bộ, gắn kết các nhiệm vụ cải cách với các mục tiêu cải cách. Tăng cường sự gia nhập các đề xuất hành động cần thiết để việc tổ chức cải cách hành chính có những đột phá; thúc đẩy tính đồng bộ trong việc triển khai tổ chức thực hiện cải cách ở các cấp, các ngành, từ trên xuống, từ dưới lên.
Với tính chất là hoạt động xã hội, hoạt động cải cách hành chính cần có sự đồng thuận của người dân. Trong điều kiện phát triển hiện nay, sự bất đối xứng về mặt thông tin giữa người dân với các hoạt động hành chính gần như là khơng cịn. Cơng khai hoạt động cải cách hành chính là cơ hội tốt nhất để đẩy mạnh cải cách hành chính.
Như vậy, tất yếu trong chương trình cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay - một hoạt động xã hội, khơng có một nhân tố nào khác có thể thay thế được con người Việt Nam trong vị trí và vai trị là chủ thể tổ chức thực hiện tồn bộ q trình cải cách.