2. Theo Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính (2002) Nxb Lao Động.
1.3. Sự tác động của con người tới cải cách hành chính nhà nước
Hệ thống hành chính và chức năng quản lý hành chính nhà nước là sản phẩm của con người, nhưng khi hình thành nó lập tức là hồn cảnh sinh sống
khách quan cho con người. Việc “trao đổi chất” với mơi trường hành chính của con người ln tạo ra trạng thái địi hỏi mơi trường này ít nhất phải thỏa mãn những điều kiện cần thiết để con người tồn tại và phát triển bình thường. Nguy cơ mất cân bằng trong hệ thống này là thường trực do những mâu thuẫn phát sinh trong quan hệ giữa các cá nhân với nền hành chính; nảy sinh yêu cầu và hoạt động cải tạo mơi trường đó từ phía con người. Trên phương diện khác, cải cách hành chính là một hoạt động xã hội nhằm nâng cao tính tổ chức nội tại của xã hội. Điều đó có nghĩa con người chủ động tổ chức thực hiện cải cách hành chính trên cơ sở nhu cầu, lợi ích của bản thân thơng qua chính hoạt động đó.
Tính mục đích là đặc điểm khơng tách rời khỏi con người, khỏi xã hội trong hoạt động này. Chỉ có con người mới có khả năng nêu lên những mục đích nhất định một cách có ý thức, xuất phát từ những nhu cầu của mình, và từ những phương tiện hiện có, cố gắng đạt đến những mục đích ấy. Với vai trị là chủ thể của hoạt động thì hiệu quả, mục tiêu của cải cách hành chính là phụ thuộc vào con người; xuất phát từ nhu cầu, đòi hỏi của con người, từ hoạt động xây dựng nên các chương trình cải cách, lựa chọn các chương trình cải cách đến việc trực tiếp tổ chức thực hiện các chương trình cải cách.
Trong cải cách hành chính nhà nước, hoạt động của con người biểu hiện cụ thể trong công tác cải tạo, nâng cấp, hoàn thiện (cải cách) hoạt động quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước. Đây là một công việc đa dạng và phức tạp do phạm vi của cơng tác cải cách hành chính là rộng lớn và mang “tính người”. Con người vừa là chủ thể của hoạt động cải cách, vừa nhân tố tạo thành của hệ thống hành chính, mơi trường hành chính; do đó mọi tác động của con người tới hệ thống hành chính nhằm cải tạo nó khơng thuần túy là những tác động một chiều từ phía các chủ thể. Nhiều tác động ngược trở lại của mơi trường hành chính, cùng các ảnh hưởng trực tiếp khác như cải cách kinh tế, chính trị, từ hoạt động của nhiều tổ chức khác nhau đòi hỏi các chủ thể phải khẳng định được vai trò là nhân tố trung tâm của hoạt động cải cách thơng
qua việc cụ thể hóa bằng hành động nhằm giải quyết những vấn đề đang đặt ra của hệ thống hành chính nhà nước.
Cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam là xu thế tất yếu, tuy nhiên hoạt động này luôn vấp phải những mâu thuẫn, cản trở trong quá trình thực hiện. Cải cách phải phá vỡ hệ thống hành chính cũ, thay thế hệ thống hành chính cũ bằng hệ thống hành chính mới, thay thế những mối liên hệ và tác động qua lại mang tính ổn định giữa người với người. Đây là một nhiệm vụ phức tạp và thường địi hỏi những cố gắng lớn từ phía chủ thể thực hiện nhằm điều chỉnh hay thay thế một cách linh hoạt những thành tố, những liên hệ đã lạc hậu của nền hành chính bằng thành tố mới, xây dựng lại tâm lý con người một cách thích hợp, sử dụng những kích thích thúc đẩy con người thừa nhận, xây dựng cái mới và đào tạo lại con người mới…
Tác động của con người tới cải cách hành chính thực chất là những tác động mang tính định hướng xã hội, định hướng vào con người, tức là nhằm
vào những nhiệm vụ cải cách, hướng đến cái chung, tăng trưởng bền vững trong hội nhập kinh tế quốc tế và vào việc phát triển con người toàn diện.
Giữ vững bản chất của nhà nước, đảm bảo tính chất xã hội - chính trị, tính giai cấp là mục đích, phương hướng, giải quyết các vấn đề cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam. Cơng cuộc cải cách hành chính nhà nước ở một nước xã hội chủ nghĩa, phát triển kinh tế thị trường là hồn tồn mới mẻ chưa có tiền lệ, nó đặt ra nhiều vấn đề phức tạp cả trong lý luận và thực tiễn cần giải quyết. Nhiều vướng mắc trong quan hệ giữa chính trị và hành chính tạo ra những cản trở, những vịng luẩn quẩn trong hoạt động tổ chức, thực hiện cải cách hành chính. Điều đó càng địi hỏi một tinh thần sáng tạo của con người trong hoạt động cải cách nhằm khắc phục những vấn đề về thể chế, vượt qua những mâu thuẫn về tính giai cấp với mục tiêu phát triển đất nước, lợi ích dân tộc và phát triển con người.
Sự tác động của con người tới cải cách hành chính là qua hệ thống thông tin xã hội. Các mục tiêu của cải cách hành chính cụ thể là các chương trình cải
cách với tính chất là một hệ thống mục đích được xây dựng, đảm bảo trên cơ sở những liên hệ thông tin xã hội. Bản thân hệ thống thông tin xã hội cũng là phương tiện duy nhất xã hội hóa hoạt động cải cách hành chính. Thơng qua hệ thống thông tin xã hội, mọi phương tiện vật chất hiện có của con người được chủ động đưa vào hoạt động cải cách có hiệu quả.
Như vậy, cải cách hành chính là hoạt động của hệ thống con người – con người: là một hoạt động xã hội nhằm nâng cao tính tổ chức nội tại của xã hội, là sự cải tạo một trong những môi trường xã hội chủ yếu vì sự phát triển và tiến bộ của con người. Vị trí con người - chủ thể của quá trình cải cách khẳng định vai trò sáng tạo trong nhận thức, chủ động trong việc xây dựng và tổ chức thực hiện các chương trình cải cách.
CHƯƠNG 2