2. Theo Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính (2002) Nxb Lao Động.
2.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến vai trò chủ thể của con người trong công cuộc cải cách hành chính nhà nước
cơng cuộc cải cách hành chính nhà nước
Những tác động trực tiếp tới vai trò chủ thể của con người đồng thời tạo ra tính trễ trong cải cách hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay tập trung chủ yếu vào 3 nhóm sau: (1) ảnh hưởng của tổ chức bộ máy, chế độ chính sách, (2) ảnh hưởng của trình độ, kỹ năng hành chính, phong cách làm việc cũ và (3) ảnh hưởng của văn hóa và tâm lý dân tộc.
2.3.1. Ảnh hưởng của tổ chức bộ máy hành chính và chế độ chính sách
Thực trạng hiện nay, tổ chức bộ máy hành chính nhà nước ở Việt Nam vẫn cồng kềnh, nhiều tầng nấc với 26 bộ, cơ quan ngang bộ và 13 cơ quan thuộc Chính phủ. Bộ máy hành chính ở cấp Trung ương còn quá lớn, số lượng
tổ chức bên trong các bộ, ngành còn nhiều. Việc thực hiện phân cấp giữa Trung ương và địa phương, giữa các cấp chính quyền địa phương cịn chậm, vẫn chưa có sự phân biệt rõ về chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của chính quyền đơ thị với chính quyền nơng thơn. Sự chỉ đạo điều hành còn nhiều bất cập, chưa theo kịp với yêu cầu mới về phát triển kinh tế - xã hội.
Kỷ luật, kỷ cương trong bộ máy nhà nước chưa cao. Hệ thống thể chế quy định về chức năng và nội dung hoạt động của các cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước chậm đổi mới, còn chồng chéo, trùng lắp, nhiều vấn đề chưa phù hợp với sự chuyển đổi cơ chế quản lý kinh tế, xã hội và nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa3.
Những vấn đề nêu trên là những thách thức đồng thời cũng là những nhân tố ảnh hưởng đến vai trò chủ thể của con người trong cơng cuộc cải cách hành chính. Xuất phát của những khó khăn này là do nhiều vấn đề có tính lý luận chưa được làm rõ trong việc xây dựng bộ máy nhà nước và xây dựng đội ngũ cán bộ công chức. Cải cách hành chính nhà nước địi hỏi phải được đặt trong tổng thể đổi mới kinh tế và đổi mới hệ thống chính trị nói chung. Tuy nhiên, trong thực tế cho đến nay vẫn còn rất nhiều vấn đề có ý nghĩa quyết định đối với việc xác định nội dung phương thức tiến hành cải cách như: mơ hình tổ chức bộ máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nguyên tắc phân công phân cấp thực hiện quyền lực nhà nước, nội dung phương thức lãnh đạo của Đảng đối với nhà nước… còn phải tiếp tục nghiên cứu làm rõ.
Cán bộ công chức là một yếu tố của nền hành chính; đồng thời là chủ thể của hoạt động cải cách hành chính nhà nước; với vai trị nói trên đội ngũ này tất yếu chịu ảnh hưởng từ những vấn đề chưa hoàn thiện trong việc xây dựng bộ máy nhà nước. Đặc biệt là những vướng mắc về lý luận hiện nay đang gây ra nhiều khó khăn trong việc xác định mục tiêu và kế hoạch của hoạt động cải cách. Cụ thể là khi chưa xác lập được mơ hình tổ chức bộ máy nhà nước