Các tổ chức đào tạo
Doanh nghiệp du lịch
Sản phẩm du lịch
Du lịch sinh thái cộng đồng
Liên kết du lịch vùng Ngân hàng, bảo hiểm
Dịch vụ vui chơi, giải trí
Dịch vụ lƣu trú, khách sạn, ăn uống, nhà hàng Dịch vụ vận chuyển Cửa hàng lƣu niệm, đặc sản địa phƣơng
Hiệp hội du lịch Cơ quan quản lý Nhà nƣớc
Y tế, An ninh xã hội
Tài nguyên du lịch
Theo sơ đồ cụm ngành du lịch Lào Cai, hoạt động cốt lõi của cụm ngành là các sản phẩm du lịch, du lịch sinh thái cộng đồng. Sản phẩm du lịch của Lào Cai tƣơng đối tốt, thu hút đƣợc nhiều du khách tuy nhiên cần phải đầu tƣ thêm các sản phẩm mới để kéo dài thời gian lƣu trú và tăng mức chi tiêu của khách du lịch, mang lại nguồn thu lớn hơn cho tỉnh. Du lịch sinh thái cộng đồng là một sản phẩm đặc trƣng của Lào Cai đang thu hút đƣợc nhiều du khách, đặc biệt là khách nƣớc ngoài. Khách đi thăm các bản làng dân tộc để cùng sống và sinh hoạt với dân bản, cùng nấu ăn, thực hiện các công việc nhà nông, thƣởng thức các tiết mục văn nghệ dân gian và mua những sản phẩm lƣu niệm thổ cẩm, mỹ nghệ, mây tre đan.
Các tác nhân có liên quan cung cấp sản phẩm và dịch vụ hỗ trợ cho hoạt động du lịch cịn yếu, khơng có tính cạnh tranh là các công ty du lịch, lữ hành, các dịch vụ vui chơi giải trí tại địa phƣơng và các dịch vụ cung cấp sản phẩm lƣu niệm, đặc sản địa phƣơng phục vụ cho du lịch. Dịch vụ lƣu trú, khách sạn, ăn uống, nhà hàng chất lƣợng dịch vụ chƣa cao, thƣờng xuyên bị quá tải trong các giai đoạn cao điểm. Dịch vụ vận chuyển có tính cạnh tranh hơn các dịch vụ trên, đã có định hƣớng phục vụ du lịch tuy nhiên vẫn đang ở trong giai đoạn phát triển sơ khai
Các tác nhân bên trái trong sơ đồ cụm ngành du lịch Lào Cai là các tổ chức cung cấp cho các thành viên của cụm ngành những kỹ năng chuyên môn, công nghệ, thông tin, vốn hoặc sơ sở hạ tầng hoặc những yếu tố đầu vào thiết yếu khác. Trong các tác nhân này, cơ sở hạ tầng cơ bản nhƣ hệ thống đƣờng giao thông nội tỉnh, các trạm dừng đỗ xe, nhà vệ sinh… còn thiếu và chất lƣợng thấp; các tổ chức đào tạo khơng có tính cạnh tranh. Các điều kiện về ngân hàng, bảo hiểm, an ninh, y tế và xã hội đạt đƣợc ở mức trung bình so với một tỉnh vùng núi tây bắc. Trong sơ đồ cụm ngành, cơ quan thuộc chính phủ hoặc các thể chế cơ chế quản lý có ảnh hƣởng đáng kể đến hoạt động các thành viên trong cụm ngành. Đối với cụm ngành du lịch tỉnh Lào Cai, cơ quan quản lý nhà nƣớc tại Lào Cai đã hỗ trợ tốt hoạt động du lịch tại địa phƣơng tuy nhiên vai trò của hiệp hội du lịch và các liên kết vùng trong hoạt động du lịch chƣa mang tính cạnh tranh.
Cụm ngành du lịch tỉnh Lào Cai đang tăng trƣởng nhanh chóng nhƣng cịn nhiều vấn đề đặt ra nếu muốn cụm ngành phát triển xứng với tiềm năng và mang lại nguồn thu hơn nữa cho tỉnh.
CHƢƠNG 4
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH
4.1 Kết luận
Đƣợc thiên nhiên ƣu đãi về khí hậu, vị trí địa lý và cảnh quan, Lào Cai có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển du lịch. Cụm ngành du lịch tỉnh Lào Cai đang đứng trƣớc nhiều cơ hội phát triển nhƣng cũng phải đối mặt với những vấn đề về ảnh hƣởng tiêu cực của du lịch nhƣ quá tải, ô nhiễm môi trƣờng, các giá trị văn hóa đang bị mai một, thƣơng mại hóa theo hƣớng làm giảm nét đặc trƣng thu hút du khách đặc biệt khách du lịch quốc tế cũng nhƣ các hạn chế trong sự phát triển du lịch về chất lƣợng nguồn nhân lực, sự phát triển chƣa tƣơng xứng của các dịch vụ hỗ trợ.
Những vấn đề Lào Cai gặp phải trong quá trình phát triển cụm ngành du lịch là (i) nguồn nhân lực du lịch yếu và thiếu; (ii) cơ sở hạ tầng, các ngành hỗ trợ phát triển chƣa tƣơng xứng và sự quá tải trong các dịch vụ khi lƣợng khách đại chúng tăng nhanh; (iii) ô nhiễm môi trƣờng và khó bảo tồn tính độc đáo, bản sắc văn hóa và giá trị cảnh quan thiên nhiên (điểm thu hút khách quốc tế) của các điểm du lịch.
Hiện nay, du lịch đang đóng góp đáng kể vào sự phát triển của Lào Cai. Tuy nhiên, cụm ngành du lịch cần đƣợc phát triển theo hƣớng bền vững, khơng chỉ chú trọng lợi ích trƣớc mắt mà cần bảo đảm lợi ích lâu dài, bảo tồn bản sắc văn hóa dân tộc, tài ngun du lịch, mơi trƣờng, phân chia lợi ích hài hịa giữa doanh nghiệp với ngƣời dân địa phƣơng. Lào Cai phải thực hiện ngay các giải pháp về đầu tƣ nguồn nhân lực, cơ sở hạ tầng, bảo vệ tài nguyên… để tránh nguy cơ du lịch đại chúng phá hủy nhanh chóng mơi trƣờng du lịch và lƣợng khách sụt giảm sau một thời gian ngắn, đồng thời, xem xét các giải pháp để thu hút đƣợc các nguồn khách quốc tế, có khả năng chi trả cao. Phát triển du lịch bền vững cần đƣợc lên kế hoạch từ ban đầu để mang lại những lợi ích cho cộng đồng địa phƣơng, tơn trọng văn hóa, bảo tồn nguồn lợi tự nhiên. Về lâu dài, du lịch bền vững sẽ tạo ra đƣợc nguồn lợi tức nhƣ du lịch đại chúng nhƣng
lợi ích ở lại địa phƣơng nhiều hơn và bảo tồn đƣợc giá trị văn hóa, tài nguyên du lịch, môi trƣờng.
4.2 Khuyến nghị chính sách
Thách thức lớn nhất đối với cụm ngành du lịch tỉnh Lào Cai nhƣ đã phân tích trong chƣơng 2 và chƣơng 3 là vấn đề phát triển bền vững. Chính quyền tỉnh Lào Cai cần phải quy hoạch và phát triển cụm ngành du lịch chuyên nghiệp, bảo tồn tài nguyên thiên nhiên, tạo động lực cho sự phát triển dài hạn và bền vững của cụm ngành du lịch, Lào Cai cần tập trung vào các giải pháp theo các nhóm chính sách nhƣ sau:
(i) Nhóm chính sách về chiến lược và quy hoạch phát triển du lịch
Lào Cai cần xác định định hƣớng phát triển cụm ngành du lịch Tỉnh chuyên nghiệp, bảo tồn đƣợc các tài nguyên thiên nhiên trong du lịch, giữ gìn mơi trƣờng, bản sắc văn hóa các dân tộc, tập trung phát triển hình thức du lịch sinh thái cộng đồng. Chính quyền địa phƣơng hỗ trợ để tiếp tục phát triển và nhân rộng hình thức du lịch sinh thái cộng đồng. Các hình thức du lịch sinh thái cộng đồng thƣờng thấy là du lịch ở tại nhà dân (homestay), tham gia các hoạt động văn hoá, văn nghệ cùng ngƣời dân bản địa, tham quan các bản làng dân tộc, tìm hiểu lối sống, văn hoá của ngƣời dân bản địa, tham quan nghiên cứu đa dạng sinh học…
Doanh nghiệp du lịch cần đƣợc tạo điều kiện tham gia vào các hoạt động định hƣớng, xây dựng chiến lƣợc phát triển du lịch, khai thác và thiết kế các chƣơng trình tham quan cho du khách. Tỉnh đề xuất thành lập một Hội đồng cho cụm ngành du lịch dƣới sự chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở VHTTDL Lào Cai cùng với các Công ty du lịch hàng đầu để xác định những vấn đề quan trọng ảnh hƣởng đến sức cạnh tranh của cụm ngành và kiến nghị chƣơng trình hành động. Các doanh nghiệp, cá nhân hoạt động trong cụm ngành cần tích cực tham gia và đóng góp cho các chính sách phát triển du lịch của chính quyền để đảm bảo sự phù hợp, có lợi cho sự phát triển chung và bền vững của cả cụm ngành.
Lào Cai cần phải quy hoạch lại không gian phát triển du lịch và quy định cụ thể các hoạt động đầu tƣ cơ sở hạ tầng và đầu tƣ hoạt động du lịch không đƣợc phá hoại cảnh quan đƣợc xác định bảo tồn theo quy hoạch. Thực hiện việc xây dựng các cơ sở lƣu trú (nhà nghỉ, khách sạn) theo đúng quy hoạch kiến trúc để đảm bảo các hoạt động đầu tƣ xây dựng bất động sản, đặc biệt tại Sapa hài hoà trong tổng thể kiến trúc Pháp cần bảo tồn. Quy hoạch, mở rộng không gian du lịch ở các điểm du lịch khác ngoài Sapa nhƣ Bát Xát, Bắc Hà… để giảm tải cho Sapa đồng thời thu hút thêm khách du lịch và kéo dài thời gian lƣu trú của khách với các sản phẩm du lịch độc đáo khác. Việc quy hoạch này cần có sự tham gia của các doanh nghiệp du lịch.
(ii) Nhóm chính sách về phát triển nguồn nhân lực
Sở Giáo dục và đào tạo phối hợp với Sở VHTTDL triển khai các chƣơng trình đào tạo nguồn nhân lực du lịch, đƣa các chƣơng trình giáo dục nâng cao nhận thức về du lịch và phát triển du lịch bền vững vào cộng đồng dân cƣ, các cơ sở giáo dục để làm nền tảng cho sự phát triển của du lịch bền vững tại Lào Cai. Chiến lƣợc phát triển du lịch sinh thái cộng đồng chỉ phát triển thành công khi các tác nhân tham gia cụm ngành, ngƣời dân và doanh nghiệp hiểu rõ, có trách nhiệm và nhận thức đúng vai trò của mình trong cụm ngành, nâng cao ý thức bảo tồn môi trƣờng.
Đẩy nhanh định hƣớng phát triển trƣờng Cao đẳng nghề Lào Cai thành trƣờng đại học để góp phần đào tạo chuyên sâu và nâng cao nguồn nhân lực tại chỗ phục vụ trong ngành du lịch. Trƣớc mắt, ngân sách tỉnh hỗ trợ để nâng cao năng lực cho các trƣờng và trung tâm nghề hiện có. Tỉnh nên tiếp xúc và tận dụng cơ hội từ các chƣơng trình hợp tác song phƣơng về đào tạo nguồn nhân lực, đào tạo nghề, kêu gọi các dự án phi chính phủ, nguồn vốn từ các chƣơng trình ODA hỗ trợ các trung tâm đào tạo tƣ vấn du lịch để đào tạo nguồn nhân lực tại chỗ.
(iii) Nhóm chính sách về phát triển cơ sở hạ tầng
Trong điều kiện hiện nay, để Lào Cai thu hút đƣợc vốn đầu tƣ tƣ nhân cho các dịch vụ công cộng hỗ trợ nhƣ bãi đỗ xe, nhà vệ sinh, các trạm dừng nghỉ chân… là khơng khả thi vì vậy phải dành một phần ngân sách nhà nƣớc để đầu tƣ nhƣng tránh đầu tƣ dàn trải và không đúng quy hoạch. Tỉnh cần phải xác định thứ tự ƣu tiên đầu tƣ và tham
vấn ý kiến của các doanh nghiệp du lịch trong việc lựa chọn đầu tƣ cơ sở hạ tầng, các tuyến đƣờng nối giữa các điểm tham quan thực sự có tiềm năng phát triển du lịch. Có chính sách ƣu tiên thu hút các nguồn vốn đầu tƣ phát triển du lịch cộng đồng nhằm phát triển du lịch bền vững, bảo tồn các giá trị văn hóa thay vì các nguồn vốn đầu tƣ khách sạn cao cấp hay các dự án resort…
(iv) Nhóm các chính sách liên quan đến thị trường
Lào Cai cần tranh thủ khai thác các cơ hội của điều kiện cầu. Hiện trạng du lịch tại Lào Cai còn manh mún, chƣa bám sát đƣợc thị hiếu của du khách vì vậy các kết quả điều tra khách du lịch của các tổ chức trong và ngồi nƣớc chính là cơ hội để Lào Cai cải thiện chất lƣợng dịch vụ du lịch của tỉnh. Tuy nhiên, tỉnh cần xem xét xây dựng một hệ thống điều tra nghiên cứu thị trƣờng thƣờng xuyên từ du khách thông qua mẫu phiếu điều tra tại các điểm du lịch, các cơ sở nghỉ dƣỡng, các công ty du lịch hoặc một hệ thống điều tra trực tuyến để cập nhật thƣờng xuyên, giúp các công ty du lịch điều chỉnh chiến lƣợc, phục vụ khách hàng một cách tốt nhất đồng thời các kết quả điều tra đƣợc cung cấp cho các doanh nghiệp đang tìm hiểu cơ hội đầu tƣ du lịch ở Lào Cai, là động lực hỗ trợ các công ty xúc tiến đầu tƣ.
Cụm ngành du lịch Lào Cai mới chỉ trong giai đoạn đầu hình thành vì vậy cịn nhiều cơ hội để phát triển và thu hút đầu tƣ. Tỉnh cần xây dựng các chƣơng trình tiếp thị địa phƣơng và thu hút đầu tƣ từ các doanh nghiệp bên ngoài để đầu tƣ vào các dịch vụ hỗ trợ trong cụm ngành. Khu vực tƣ nhân tham gia vào xây dựng sự bền vững của cụm ngành bằng việc nâng cao chất lƣợng dịch vụ, xây dựng thƣơng hiệu riêng cho các sản phẩm du lịch của Lào Cai để nâng cao NLCT cho du lịch Lào Cai.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tiếng Việt
1. Ban chỉ đạo Tây Bắc (2014), Tài liệu Kỷ yếu hội nghị Liên kết phát triển du lịch vùng Tây
Bắc và gặp gỡ Ngoại giao đoàn năm 2014.
2. Cục Thống kê tỉnh Lào Cai (2013), Niên giám thống kê tỉnh Lào Cai 2012. 3. Cục Thống kê tỉnh Lào Cai (2014), Niên giám thống kê tỉnh Lào Cai 2013.
4. Dự án Chƣơng trình phát triển năng lực du lịch có trách nhiệm với mơi trƣờng và xã hội (2014), Kết quả điều tra khách du lịch của dự án EU tại một số điểm du lịch (Đà Nẵng,
Hội An Huế, Hạ Long, Sapa) .
5. Phong Dao (2013), “Cáp treo Fansipan, thảm họa cho “Nóc nhà Đơng Dƣơng””, Người đưa tin, truy cập ngày 6/3/2015 tại địa chỉ:
http://www.nguoiduatin.vn/cap-treo-fansipan-tham-hoa-cho-noc-nha-dong-duong- a113344.html.
6. Porter, Michael E. (2008), Các cụm ngành và sự cạnh tranh, Bản dịch tiếng Việt của
Chƣơng trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright, TP.HCM.
7. Quỳnh Trang (2015), “Lào Cai „lách luật‟ tuyển thuyết minh viên trình độ lớp 7”,
TinnhanhVietnam, truy cập ngày 7/3/2015 tại địa chỉ: http://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-
su/lao-cai-lach-luat-tuyen-thuyet-minh-vien-trinh-do-lop-7-3134820.html
8. Sở VHTTDL Lào Cai (2013), Báo cáo đánh giá giữa kỳ Đề án “ Phát triển kinh tế du lịch
tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011-2015”.
9. Sở VHTTDL Lào Cai (2014), Báo cáo Thực trạng và giải pháp giải quyết những vấn đề
cấp bách của du lịch tỉnh Lào Cai .
10. Sở VHTTDL Lào Cai (2014), Báo cáo kết quả du lịch năm 2013.
11. Sở VHTTDL Lào Cai (2015), Quy hoạch phát triển du lịch tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015-
2020, tầm nhìn đến năm 2030.
12. Thủ tƣớng Chính phủ (2008), Quyết định số 46/2008/QĐ-TTG của Thủ tướng Chính phủ:
Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai đến năm 2020.
14. Trần Đức Sơn (2011), “Du lịch Lào Cai: 50 năm hình thành, xây dựng và phát triển”, Sở
Văn hóa Thể thao và Du lịch Lào Cai, truy cập ngày 7/3/2015 tại địa chỉ:
http://laocai.gov.vn/sites/sovhttdl/gioithieu/lichsuhinhthanh/Trang/20110330145025.aspx. 15. Vũ Thành Tự Anh (2012), Khung phân tích NLCT địa phương, Chƣơng trình Giảng dạy
PHỤ LỤC
Phụ lục 1: Diện tích, dân số và mật độ dân số năm 2013 của một số địa phương miền núi phía bắc
Khu vực Diện tích (Km2) Dân số trung bình
(Nghìn ngƣời)
Mật độ dân số (Ngƣời/km2)
CẢ NƢỚC 330.972,4 89.708,9 271,0
Trung du và miền núi phía Bắc 95.274,7 11.508,1 121,0
Hà Giang 7.914,9 771,2 97,0 Cao Bằng 6.707,9 517,9 77,0 Bắc Kạn 4.859,4 303,1 62,0 Tuyên Quang 5.867,3 746,7 127,0 Lào Cai 6.383,9 656,9 103,0 Yên Bái 6.886,3 771,6 112,0 Phú Thọ 3.533,3 1.351,0 382,0 Điện Biên 9.562,9 527,3 55,0 Lai Châu 9.068,8 404,5 45,0
Phụ lục 2: Kết quả điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2013
STT Tỉnh/Thành phố
Hộ Nghèo Hộ Cận nghèo
Số hộ Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%)
CẢ NƢỚC 1.797.889 7,80 1.443.183 6,32
I. Miền núi Đông Bắc 372.223 14,81 244.506 9,73
1 Hà Giang 43.871 26,95 23.039 14,15 2 Tuyên Quang 34.835 17,93 28.838 14,84 3 Cao Bằng 29.122 24,20 10.567 8,78 4 Lạng Sơn 33.215 18,00 20.527 11,13 5 Thái Nguyên 35.380 11,61 35.023 11,49 6 Bắc Giang 44.541 10,44 31.546 7,39 7 Lào Cai 33.022 22,21 18.842 12,67 8 Yên Bái 49.530 25,38 15.961 8,18 9 Phú Thọ 46.916 12,52 43.779 11,68 10 Quảng Ninh 7.887 2,42 7.992 2,46 11 Bắc Kạn 13.904 18,55 8.392 11,20