Chương 1 PHẦN MỞ ĐẦU
2.8. Kinh nghiệm giảm nghèo của một số địa phương trong nước
2.8.1 Tỉnh Tiền Giang
Hiện nay trên địa bàn tỉnh Tiền Giang, hộ nghèo người có cơng đã tiếp cận đầy đủ các chính sách trợ giúp của nhà nước như: chính sách hỗ trợ giáo dục - đào tạo; chính sách hỗ trợ mua thẻ bảo hiểm y tế cho hộ nghèo, cận nghèo; chính sách hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo người có cơng; chính sách đào tạo nghề ngắn hạn cho lao động nơng thơn; chính sách cho vay tín dụng ưu đãi, hướng dẫn cách làm ăn và khuyến nơng - lâm - ngư; chính sách hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo người có cơng, hỗ trợ cho học sinh – sinh viên...; cơ sở hạ tầng nông thôn được tăng cường trên cơ sở triển khai thực hiện xây dựng nông thôn mới; đời sống của người nghèo người có cơng được từng bước cải thiện, an sinh xã hội, trật tự an toàn xã hội được giữ vững.
Bên cạnh đó tỉnh cịn đẩy mạnh công tác tuyên truyền về chủ trương, chính sách giảm nghèo hộ người có cơng, phổ biến những điển hình, mơ hình giảm nghèo có hiệu quả. Đẩy mạnh thực hiện các mơ hình giảm nghèo hiệu quả, phối hợp với Sở NN&PTNT triển khai thực hiện 19 mơ hình sản xuất, chăn ni (5 mơ hình sản xuất lúa, 13 mơ hình ni dê an tồn sinh học, 1 mơ hình ni gà an tồn sinh học) có 424 hộ tham gia, tiếp tục triển khai thực hiện Dự án Cải thiện sinh kế cho hộ nông dân nghèo ở huyện Tân Phú Đông.
Thực hiện xã hội hóa cơng tác giảm nghèo, huy động các nguồn lực thông qua Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, các hội, đoàn thể các cấp đã đẩy mạnh công tác vận động các tập thể, cá nhân ủng hộ Quỹ “Vì người nghèo”, Quỹ đền ơn đáp nghĩa.
Hội Nông dân các cấp trong tỉnh đã tập trung vận động xây dựng quỹ hỗ trợ nông dân. Hội Cựu chiến binh phối hợp mở 11 lớp dạy nghề cấp huyện. Hội Liên hiệp Phụ nữ tỉnh đã phối hợp với các ngành, các cấp tổ chức phong trào giúp phụ nữ giảm nghèo, hỗ trợ phụ nữ chuyển đổi nghề, tạo việc làm mới, ổn định cuộc sống; tiếp tục khai thác các nguồn vốn, nhất là vốn ủy thác Ngân hàng Chính sách Xã hội, vốn tín dụng tiết kiệm, vốn Quỹ hỗ trợ phụ nữ phát triển kinh tế, vốn xoay vòng trong cán bộ, hội viên.
Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh xây dựng phong trào giúp nhau làm ăn bằng nhiều hình thức thiết thực. Liên đoàn Lao động tỉnh nhân Tết Ngun đán, đã tổ chức chương trình “Góp Tết với cơng nhân, viên chức lao động nghèo”...
2.8.2 Tỉnh Bến Tre
Qua hơn 25 năm thực hiện công cuộc đổi mới do Đảng khởi xướng và lãnh đạo, Đảng bộ Bến Tre đã xây dựng khối đoàn kết, phát huy những điều kiện thuận lợi, vượt qua khó khăn, thách thức, lãnh đạo đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội và đã đạt những thành tựu quan trọng, trong đó việc chỉ đạo xóa đói, giảm nghèo đối với hộ người có cơng với cách mạng trong tỉnh đạt nhiều kết quả, rút ra nhiều kinh nghiệm quý:
Một là, quyết tâm cao, chỉ đạo chặt chẽ của các cấp ủy:
Quá trình lãnh đạo XĐGN đã thể hiện quyết tâm rất cao của Đảng bộ Bến Tre trong việc đề ra chủ trương cũng như lãnh đạo thực hiện. Từ đề ra chủ trương đến tổ chức thực hiện thể hiện sự đồng thuận, chặt chẽ, nhất quán trong quá trình chỉ đạo và thực hiện công tác giảm nghèo của Bến Tre.
Tỉnh đã quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác XĐGN, coi trọng đào tạo cán bộ chuyên trách về XĐGN cấp tỉnh (trực thuộc Sở LĐ-TB&XH), mở nhiều lớp tập huấn để bồi dưỡng năng lực cho các cán bộ cấp cơ sở. Từ năm 2006-2010, Sở LĐ-TB&XH đã phối hợp với Sở, ban, ngành, đoàn thể, các huyện tổ chức 156 lớp tập huấn, đào tạo cho 13.209 lượt cán bộ làm công tác XĐGN các cấp. Nhờ vậy đã xây dựng một đội ngũ cán bộ khơng ngại khó khăn, vất vả, sẵn sàng đem sức lực, trí tuệ của mình để gần gũi, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng của dân, phục vụ dân, giúp công tác XĐGN mang lại kết quả.
Ba là, đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác XĐGN
Tỉnh ủy chỉ đạo triển khai tuyên truyền sâu rộng để nhân dân hiểu rõ mục đích, ý nghĩa, tầm quan trọng của việc XĐGN. Cổ vũ các ngành, các cấp, các tổ chức xã hội và mọi người cùng tham gia đóng góp, ủng hộ, tạo nguồn lực cho chương trình. Các cơ quan, ban, ngành, đồn thể đã thực hiện nhiều chương trình, phong trào, như Hội Nơng dân với việc xây dựng “Quỹ hỗ trợ nông dân” và các phong trào “Thi đua sản xuất - kinh doanh giỏi”, “Phong trào đoàn kết, tương trợ, giúp nhau XĐGN, làm giàu chính đáng”. Hội Phụ nữ có phong trào “Phụ nữ giúp nhau phát triển kinh tế gia đình”, “Câu lạc bộ phụ nữ xóa đói giảm nghèo”. Hội Cựu chiến binh có phong trào đóng góp xây dựng “Nhà nghĩa tình đồng đội”. Đồn Thanh niên có phong trào “Thanh niên giúp nhau phát triển kinh tế”, “Câu lạc bộ thanh niên giúp bà con thốt nghèo”. Trong chiến dịch “xóa nhà ở dột nát”, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh Bến Tre phối hợp với Đài Truyền hình, Đồn Thanh niên tổ chức chương trình truyền hình “Đêm nhạc từ thiện” thu hút sự quan tâm, đóng góp của nhiều cá nhân, doanh nghiệp. Tỉnh cịn vận động các cơ quan, doanh nghiệp đóng trên địa bàn xây dựng kế hoạch giúp đỡ, ủng hộ xây dựng nhà tình thương cho các hộ nghèo hằng năm; cán bộ, cơng nhân viên mỗi năm góp 1 ngày lương vì người nghèo.
Bến Tre có 4 nhánh sơng lớn và hàng nghìn kênh rạch chằng chịt ảnh hưởng lớn đến hệ thống giao thông và phát triển kinh tế - xã hội cũng như công cuộc XĐGN. Tỉnh ủy xác định, muốn phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao hiệu quả cơng tác XĐGN thì nhất thiết phải xây dựng, phát triển cơ sở hạ tầng, nhất là hạ tầng giao thông nông thôn.
Để nâng cấp và phát triển cơ sở hạ tầng giao thông trên địa bàn cần vốn đầu tư khá lớn, trong khi nguồn vốn từ ngân sách của tỉnh rất hạn hẹp, chỉ có thể đáp ứng được khoảng 20-30% nhu cầu vốn đầu tư phát triển cho giao thông. Tỉnh đã chú trọng giải pháp kết hợp sự hỗ trợ của Trung ương với huy động vốn từ nhiều nguồn khác nhau, như: Từ thu ngân sách hàng năm của tỉnh, huyện và xã. Ngân sách Trung ương dưới 3 hình thức hỗ trợ từ Bộ Giao thông Vận tải theo kế hoạch hằng năm; vốn đối ứng của các khoản vay nước ngoài (ODA); vốn từ các Chương trình mục tiêu Quốc gia (theo chủ trương xóa đói, giảm nghèo các huyện, xã khó khăn, đặc biệt khó khăn vùng đồng bằng sơng Cửu Long… của Chính phủ). Huy động tài trợ từ các dự án nước ngoài chủ yếu từ nguồn viện trợ khơng hồn lại của các nước, các tổ chức quốc tế, Ngân hàng thế giới (WB) đầu tư cho hệ thống giao thơng của vùng, trong đó có Bến Tre. Thu hút nguồn vốn từ các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, cá nhân thơng qua các hình thức phát hành cổ phiếu, trái phiếu, khuyến kích đầu tư theo phương thức BOT (đầu tư - khai thác - chuyển giao), huy động vốn ứng trước của các doanh nghiệp, trả chậm có lãi suất hoặc trả bằng tiền thu phí giao thơng…
Tỉnh cũng có chính sách khuyến khích nhân dân theo phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm”, “Nhân dân làm Nhà nước hỗ trợ”, Nhà nước hỗ trợ một phần, huy động nhân dân tham gia phần chính yếu (kể cả đóng góp bằng ngày cơng lao động cơng ích) trong xây dựng giao thơng nông thôn…
Năm là, tổ chức sơ, tổng kết để đánh giá, rút kinh nghiệm, nhân điển hình:
Hàng năm, tỉnh tổ chức sơ kết, tổng kết để đánh giá, rút kinh nghiệm quá trình lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện công tác XĐGN nhằm nâng cao hiệu
quả của chương trình và giới thiệu những kinh nghiệm hay, những điển hình tiên tiến trong phong trào XĐGN để nhân rộng ra toàn tỉnh.
2.8.3 Tỉnh Đồng Tháp
- Công tác giảm nghèo hộ chính sách người có cơng và đảm bảo an sinh xã hội luôn được xác định là nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu của các cấp uỷ đảng, chính quyền địa phương và cả hệ thống chính trị các cấp, được sự đồng thuận và tham gia ủng hộ tích cực của các doanh nghiệp và nhân dân.
- Hệ thống Ban Chỉ đạo giảm nghèo các cấp được kiện tồn, phân cơng trách nhiệm cụ thể cho từng ngành, từng cấp trong việc định hướng nội dung hoạt động, xây dựng kế hoạch, tổ chức hướng dẫn và kiểm tra, giám sát trong việc thực hiện các chính sách, dự án của chương trình.
- Cơng tác điều tra, rà soát xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm có chuyển biến tích cực so với các năm trước. Thực hiện việc bình xét đúng quy trình, cơng khai, dân chủ và có sự tham gia của người dân, khơng chạy theo thành tích, phản ảnh đúng thực tế về tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo và hộ thoát nghèo.
- Các chính sách an sinh xã hội và chính sách trợ giúp người nghèo về y tế, giáo dục, nhà ở, vay vốn tín dụng ưu đãi, đào tạo nghề lao động nơng thôn được lồng ghép triển khai đồng bộ, kịp thời, từ đó tạo điều kiện cho người nghèo phát triển kinh tế gia đình để vươn lên thốt nghèo.
- Nhiều địa phương đã có những cách làm hay có nhiều mơ hình giảm nghèo hiệu quả như Tháp Mười, Châu thành, Thanh Bình, Tam Nơng và thành phố Cao Lãnh. Các mơ hình giảm nghèo có hiệu quả như: mơ hình ba trong một (03 hộ khá, giàu giúp 01 hộ nghèo) của Hội Phụ nữ triển khai ở nhiều địa phương; mơ hình liên kết vay vốn đầu tư trạm bơm nước, mua máy sản xuất nông nghiệp giữa những hộ khá, hộ có nghề và hộ nghèo ở Tháp Mười, Tam Nông, Châu Thành…được nhân rộng đã giúp cho người nghèo có việc làm, có thu nhập ổn định, thốt nghèo bền vững.
- Nhìn chung người nghèo thuộc diện chính sách người có cơng đã tiếp cận thuận tiện hơn các chính sách trợ giúp của nhà nước; cơ sở hạ tầng nông
thôn được tăng cường trên cơ sở triển khai thực hiện xây dựng nông thôn mới, đời sống của người nghèo được từng bước cải thiện, an sinh xã hội, trật tự an toàn xã hội được giữ vững.
- Cơng tác giảm nghèo thuộc diện chính sách người có cơng là sự nghiệp lâu dài, gắn với quá trình phát triển kinh tế-xã hội của địa phương, do đó các mục tiêu giải pháp giảm nghèo đề ra phải được thực hiện thường xun, kiên trì, trong cả hoạch định chính sách đến tổ chức triển khai thực hiện, tránh chủ quan nóng vội, chạy theo thành tích mà phản ánh sai lệch tỷ lệ hộ nghèo tại địa phương; các cấp ủy, chính quyền phải quán triệt đầy đủ trách nhiệm và vai trị lãnh đạo của mình, phải huy động được sự tham gia của cả hệ thống chính trị, của tồn xã hội.
- Các chính sách hỗ trợ cho hộ nghèo thuộc diện chính sách người có cơng phải được tổ chức thực hiện đầy đủ, kịp thời; chính sách giảm nghèo cần phù hợp với từng nhóm đối tượng, từng địa bàn; cần đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, không dàn trải, có các chính sách giảm nghèo chung, có chính sách giảm nghèo đặc thù cho từng vùng khó khăn, người nghèo thuộc đối tượng bảo trợ xã hội.
- Nguồn lực Nhà nước giữ vai trò quyết định, cần được ưu tiên và bố trí kịp thời để thực hiện các chính sách và chương trình giảm nghèo; đồng thời có cơ chế để huy động nguồn lực hỗ trợ từ cộng đồng, doanh nghiệp, các tổ chức quốc tế và chính bản thân hộ nghèo trong thực hiện mục tiêu giảm nghèo; các chính sách và nguồn lực phải được cơng khai, minh bạch, hỗ trợ đúng đối tượng và hiệu quả.
2.8.4 Tỉnh Tây Ninh
Tây Ninh là tỉnh thuộc miền Đơng Nam bộ có vị trí địa lý và điều kiện tự
nhiên thuận lợi. Tuy nhiên ở một số vùng có đơng đồng bào dân tộc thiểu số như huyện Tân Châu, Hòa Thành... tỷ lệ hộ nghèo vẫn cao. Những năm gần đây vốn vay ưu đãi đã trở thành “cú hích” để các hộ nghèo vươn lên làm giàu.
Như bao chương trình cho vay khác, chương trình cho vay giải quyết việc làm ở huyện Hịa Thành đã mở ra những hướng đi tích cực cho nhiều hộ gia đình trong việc phát triển kinh tế. Gia đình như anh Châu Văn Sáu ở ấp Sán Cu, xã Long Thành Bắc, huyện Hòa Thành chỉ với 12 triệu đồng vay vốn chương trình giải quyết việc làm đã cải tạo 3.000 m2 đất trồng rau sạch, mỗi năm thu hàng trăm triệu đồng, thu hút 5 - 7 lao động. Hợp tác xã mây tre đan số 2, ấp Long Bình cũng được vay 200 triệu đồng đã mở rộng nhà xưởng, mua nguyên liệu, thu hút 40 lao động với mức thu nhập ổn định…
Tính đến hết năm 2014, tổng dư nợ các chương trình cho vay của Ngân hàng Chính sách Xã hội tỉnh Tây Ninh đạt gần 1.400 tỷ đồng, tập trung chủ yếu ở các chương trình: Cho vay hộ nghèo, học sinh sinh viên, giải quyết việc làm và cho vay xuất khẩu lao động. Nhờ vốn vay ưu đãi đã giúp hàng nghìn hộ thốt nghèo, giải quyết việc làm cho hàng chục nghìn lao động, góp phần khơng nhỏ cho việc thực hiện mục tiêu giảm nghèo tại địa phương.
Việc chăm lo đời sống người có cơng với cách mạng là đồng bào dân tộc thiểu số không chỉ dừng lại ở phần lo đất ở, xây nhà, nước sinh hoạt. Nỗi băn khoăn chung của bà con dân tộc thiểu số nghèo và cũng là nỗi lo của Ðảng bộ, chính quyền địa phương chính là lo “cái ăn” sao cho ổn định lâu dài. Mặc dù chủ trương cấp đất sản xuất đã có, nhưng một số xã vùng biên giới, quỹ đất cơng khơng cịn, cho nên muốn có đất cấp cho bà con phải tổ chức sang nhượng lại.
Thế nhưng, mức hỗ trợ sang nhượng đất của Trung ương và tỉnh quy định chỉ 50 triệu đồng/ha, trong khi giá thực tế tại các vùng sâu, vùng biên giới trong tỉnh mức bình quân 100-120 triệu đồng/ha. Ðây là vấn đề gây lúng túng, bị động cho những người thực hiện Chương trình 134. Cho nên, cần có sự khảo sát, hiệu chỉnh lại về giá trong việc cấp đất để đẩy nhanh tiến độ thực hiện, giúp bà con dân tộc thiểu số nghèo sớm có đất sản xuất. Bên cạnh đó, cần có quy định rõ ràng, cụ thể về việc cấp đất, bởi vì đất nơng nghiệp cấp
cho bà con để sản xuất, chứ không được sang nhượng, nhằm tránh trường hợp hộ dân lại bán đi để lo cho chuyện khác và như vậy thì nghèo vẫn hồn nghèo. Mặt khác, trên thực tế, một hộ dân khó có thể làm ăn khá giả khi chỉ dựa vào sản xuất trên diện tích nhỏ đất nơng nghiệp. Do đó, cần thiết phải tạo cho họ một nghề nghiệp ổn định để vươn lên, như đào tạo nghề tiểu - thủ công nghiệp, chăn nuôi, làm bánh tráng, muối tôm, muối ớt.. theo đặc thù của từng dân tộc.
Tuy việc dạy nghề cho nông dân đã được tỉnh đặt ra nhiều năm nay, nhưng đối với bà con dân tộc thiểu số là khơng dễ dàng, vì theo tập qn từ xa xưa, đồng bào dân tộc ở đây chỉ biết làm ruộng hoặc làm rẫy, thời gian còn lại đi làm thuê quanh khu vực, xem đây là thu nhập phụ mà thôi. Theo bà Nguyễn Thị Hồng Hạnh, Phó Chủ tịch UBND xã Suối Dây, đồng bào Chăm trong xã rất khó đi làm theo kiểu cơng nhân xí nghiệp ở nơi khác, do tập quán sống ln gắn bó