3.3 Các giải pháp phát triển công nghiệp hỗ trợ ngành cơ khí chế tạo trên địa bàn tỉnh
3.3.1 Nhóm giải pháp chính sách
Công nghiệp hỗ trợ nằm trong hệ thống công nghiệp quốc gia và chịu ảnh hưởng chủ yếu từ hoạt động của các ngành công nghiệp, CNHT của một địa phương chịu sự tác động mạnh mẽ và quyết định của các chính sách cơng nghiệp quốc gia như: Chiến lược
phát triển công nghiệp quốc gia và vùng; Phát triển cơ sở hạ tầng của vùng; Các chính sách hỗ trợ cơng nghiệp; Các chính sách khác về kinh doanh như Thuế, Các ưu đãi tài chính, hỗ trợ cơng nghệ … Như vậy, nhìn một cách chung nhất, sự phát triển cơng nghiệp nói chung, CNHT cũng như CNHT ngành cơ khí nói riêng của một địa phương sẽ chịu ảnh hưởng từ chính sách cơng nghiệp quốc gia. Tuy nhiên nếu xét trên góc độ riêng biệt thì mỗi địa phương, sẽ có vai trị cực kỳ quan trọng trong việc phát triển công nghiệp trong một số ngành cụ thể dựa trên những đặc điểm đặc thù của địa phương về lợi thế cạnh tranh, lịch sử phát triển, trình độ phát triển của địa phương đó. Các địa phương nếu có những chính sách hợp lý, có thể từ nền tảng chính sách quốc gia, thúc đẩy một số ngành công nghiệp nhất định phát triển.
Với đặc điểm phân cấp quản lý của chính quyền địa phương, các tỉnh sẽ có những hạn chế nhất định trong việc xây dựng và kiểm sốt các chính sách cơng nghiệp địa phương nói chung, CNHT nói riêng. Tuy vậy, các địa phương cũng có những khả năng nhất định trong việc tác động đến sự phát triển cơng nghiệp của địa phương mình. Nhận định các năng lực này sẽ đảm bảo cho các giải pháp đưa ra có khả năng thực thi cao hơn. Khả năng tác động của địa phương nằm trong phạm vi sau:
- Quy hoạch kinh tế - xã hỗi trong Vùng: Mỗi địa phương có khả năng điều phối các nguồn lực chủ yếu tập trung vào các lĩnh vực cơng nghiệp có thế mạnh.
- Chính sách ưu đãi đối với ưu đãi đầu tư đã được phân cấp, địa phương có thể sử dụng các ưu đãi về thuế, đất đai, thủ tục pháp lý để hỗ trợ các mục tiêu CNH của mình.
- Sử dụng các năng lực sẵn có vào mục tiêu hỗ trợ như xây dựng các thể chế hỗ trợ như các bộ phận đặc biệt, các chương trình hỗ trợ.
- Chủ động trong hợp tác ở mức độ vùng.
- Đưa ra các kiến nghị đối với Chính phủ trong các vấn đề đặc biệt, khơng thuộc quyển kiểm sốt của mình, chủ động trong việc xây dựng quy hoạch cơng nghiệp và đề xuất các chính sách cơng nghiệp đặc thù để Chính phủ cân nhắc và hỗ trợ. Trong đó, Chính phủ và các địa phương cần có sự thống nhất phối hợp: công việc nào là của trung ương, công việc nào là của địa phương. Và Chính phủ nên thành lập cơ quan chức năng chịu trách nhiệm chính về CNHT, cịn ở các địa phương thì thành
lập ban chỉ đạo địa phương về CNHT. Do đó, tỉnh Bình Dương cần nhanh chóng thành lập Ban chỉ đạo của tỉnh về CNHT trong đó có các tiểu ban phụ trách về CNHT ngành CKCT.
Sự thành cơng và thất bại của q trình xây dựng CNHT khơng chỉ phụ thuộc vào các chiến lược và các chính sách cơng nghiệp được vạch ra, mà cịn phụ thuộc phần lớn vào việc điều phối và thực thi các chính sách đó như thế nào.
Giải pháp 1: Liên kết các khu vực kinh tế lớn trong nước về các doanh nghiệp
cơng nghiệp hỗ trợ ngành cơ khí chế tạo
Để nâng dần vị trí của tỉnh Bình Dương là một tỉnh có thể mạnh về phát triển CNHT
ngành CKCT trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam cũng như các vùng phụ cận khác và cả nước để trở thành một lựa chọn cạnh tranh của các nhà đầu tư trong lĩnh vực này, thì giải pháp đầu tiên nhắm vào là tạo liên kết giữa địa phương với vùng, giữa vùng kinh tế trọng điểm phía Nam với các khu vực kinh tế lân cận và cả nước, đặc biệt là các vùng mục tiêu, các địa phương có thế mạnh về phát triển cơng nghiệp ngành cơ khí chế tạo. Việc liên kết này tạo điều kiện để các DN ở Bình Dương biết đến điều kiện kinh doanh và hợp tác của nhau. Nếu tạo được một mối liên kết chặt chẽ, các DN, đặc biệt là các DN nhỏ và vừa (SMEs) vừa có thêm cơ hội hợp tác, học hỏi kinh nghiệm và tiến tới việc đầu tư, chuyển giao công nghệ trong CNHT ngành CKCT. Thêm vào đó, nếu các mối liên kết được hình thành, sẽ tạo điều kiện để các DN này tham gia vào các chuỗi cung ứng của nhau và giải quyết các hạn chế mà với quy mô kinh tế nhỏ như một địa phương, một tỉnh không thể giải quyết được như về nguồn cung ứng nguyên vật liệu, máy móc, nhân lực. Việc liên kết này cũng có lợi cho việc học hỏi cơ chế quản lý, điều hành và hỗ trợ của các địa phương.
Một số công việc cần làm để thực hiện các liên kết này:
- Thiết lập và chọn lựa danh sách một số địa phương có thế mạnh trong lĩnh vực CNHT ngành CKCT và có khả năng hợp tác tốt trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam cũng như các khu vực kinh tế khác, đặc biệt là các DN có tiền lực về nguồn vốn, cơng nghệ và đang có nhu cầu mở rộng hoạt động sản xuất.
- Thành lập văn phòng đại diện của mỗi địa phương tại các địa phương dự kiến sẽ liên kết. Mỗi văn phòng đại diện ở một địa phương sẽ đảm nhận tất cả các vấn đề nhằm
thúc đẩy hoạt động liên kết như đầu tư, hợp tác, trao đổi thông tin, công nghệ, thiết lập đàm phán, hội thảo với các DN trong lĩnh vực CKCT.
- Tổ chức các hội thảo khoa học, hội chợ kinh doanh chuyên về các sản phẩm CNHT và thu hút các DN ở các địa phương này đến tham dự.
- Thiết lập cơ chế hợp tác và trao đổi thông tin giữa chính quyền các địa phương dự định liên kết như thiết lập đối tác, trao đổi thông tin …
- Thiết lập kênh thông tin chuyên ngành giữa các DN thuộc các địa phương nằm trong chuỗi liên kết đó. Xây dựng hiệp hội CNHT ngành CKCT trên cơ sở liên kết giữa các địa phương.
Để giải pháp trên đây có tính thực thi cao và đem lại hiệu quả, chính quyền tỉnh Bình Dương, cụ thể là sở Kế hoạch - đầu tư phối hợp cùng sở Công thương của tỉnh phối hợp xây dựng Chương trình liên kết vùng kinh tế, có sự tham gia của các cơ quan ngang cấp của các tỉnh mà chương trình muốn nhắm đến, cùng nhau thảo luận, đưa ra các ý tưởng về một chương trình hành động cụ thể.Với chương trình này, các địa phương có thể lập kế hoạch, xây dựng đề án, tiến hành triển khai dự án, kiểm soát và đánh giá hiệu quả. Chương trình này sẽ bao gồm một loạt các hoạt động liên kết kinh tế trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam và ngồi vùng là các tỉnh, thành phố trong nước thậm chí ngồi nước mà chương trình muốn hướng đến. Các hoạt động trong khn khổ chương trình này như đã được trình bày trong nội dung phần giải pháp trên đây.
Giải pháp 2: Thực thi các biện pháp Tạo dựng thị trường đầu ra cho các sản phẩm CNHT ngành cơ khí chế tạo
Chính phủ đã có nhiều văn bản chỉ đạo vấn đề tạo dựng thị trường cho các sản phẩm CNHT ngành cơ khí, các văn bản này có thể khái qt một số nội dung sau:
- Xây dựng các chương trình phát triển từng nhóm sản phẩm CNHT ngành CKCT để thu hút sự tham gia của mọi thành phần kinh tế trong và ngoài nước.
- Thành lập và đưa vào hoạt động một số trang web chuyên ngành CNHT ngành cơ khí bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước.
- Tăng cường công tác thống kê, xây dựng cơ sở dữ liệu về các DN sản xuất hỗ trợ nói chung và cơ khí nói riêng để xúc tiến giới thiệu, tìm kiếm các mối liên kết ngang.
- Áp dụng các qui định phi thuế quan ở mức cao nhất (phù hợp với các cam kết WTO) nhằm bảo hộ hợp lý thị trường cho các DN trong nước.
- Tạo thị trường trong nước thông qua cơ chế chỉ định thầu chế tạo thiết bị đồng bộ một số dự án trong nước.
- Hỗ trợ kinh phí cho các DN để xây dựng các tiêu chuẩn quản lý chất lượng quốc tế (thông qua các hiệp hội).
- Áp dụng các chính sách bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ nhằm ngăn chặn các hoạt động gian lận thương mại, vi phạm bản quyền trên cơ sở các qui định của WTO và cam kết quốc tế của Việt Nam.
Một sản phẩm được sản xuất ra và tham gia vào thị trường cũng như những sản phẩm ngành hàng CKCT có được chỗ đứng cho mình hay khơng, thị trường tiêu thụ là rộng lớn hay hạn hẹp không chỉ được quyết định bởi nội tại sản phẩm đó mà cịn do nhu cầu của nó trên thị trường. Đó là nhiệm vụ của các DN, các DN cần phải nắm bắt và nhận diện tín hiệu của thị trường, năng lực (cả trình độ cơng nghệ sẵn có, và khả năng tìm kiếm khai thác thị trường) của từng DN mới có thể lựa chọn sản phẩm gì để sản xuất ra, và thị trường tiêu thụ cho các sản phẩm đó là ở đâu với phương châm là “sản xuất những gì mà thị trường cần chứ không sản xuất những sản phẩm mà DN có khả năng”. Tuy nhiên, để tạo được mơi trường thuận lợi cho các DN cũng cần có sự tham gia của tất cả các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan của tỉnh nhằm tạo dựng môi trường kinh doanh lành mạnh ( minh bạch, cơng khai, bình đẳng) để các DN hoạt động hiệu quả.
Hiện nay, với việc thực hiện quy định về việc chỉ định thầu và giao thầu sản phẩm cơ khí trọng điểm theo quy định cũng cịn nhiều điểm bất cập. Thực tế các thiết bị cho nhà máy nhiệt điện, nhà máy lọc dầu… các dự án quy mô lớn đều đang được áp dụng giao thầu theo hình thức chìa khóa trao tay dẫn đến các DN trong nước hầu như khơng có cơ hội tham gia cung cấp các thiết bị chính, do năng lực hạn chế và quy mơ sản xuất nhỏ. Ngồi ra, cịn thiếu giải pháp về chính sách tạo đơn hàng, chính sách bảo hộ cho sản phẩm cơ khí sản xuất trong nước
CKCT nhằm xác định khả năng cạnh tranh và thế mạnh trong các DN của hiệp hội, thông qua khả năng cạnh tranh được xác định đó, Hiệp hội sẵn sàng tham gia đấu thầu các dự án trong và ngồi nước mà hiệp hội có thể cạnh tranh, từng bước tạo dựng thị trường cho các DN của tỉnh mình. Để làm được việc đó, Ban chỉ đạo phát triển CNHT của tỉnh là rất quan trọng, đóng vai trị là nhạc trưởng, là nhà tổ chức hoạt động gắn kết các DN.
- Trong phạm vi quyền hạn của mình, các sở, ban ngành chức năng của tỉnh cần triệt để thực hiện quyết liệt, có trách nhiệm nhất trong việc áp dụng các rào cản kỹ thuật hợp pháp (phi thuế quan) để bảo vệ các sản phẩm cơ khí trong địa bàn tỉnh, đặc biệt là những linh kiện, phụ tùng quan trọng mà trong nước có thể sản xuất được. Ngăn chặn việc nhập các sản phẩm kém chất lượng, đồng thời áp dụng các chính sách về bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ để ngăn chặn các hoạt động gian lận thương mại và vi phạm bản quyền, nhằm tạo ra một môi trường lành mạnh, và một thị trường các sản phẩm hỗ trợ ngành cơ khí cạnh tranh nhất có thể.
Giải pháp 3: Giải pháp về nguồn vốn đầu tư và hỗ trợ tài chính
CNHT ngành CKCT là ngành địi hỏi cơng nghệ phức tạp, hiện đại do vậy cần phải tiêu tốn một lượng vốn vơ cùng lớn. Do đó tỉnh Bình Dương cần triệt để khai thác hiệu quả nhất những chính sách thu hút nguồn vốn đầu tư trong và ngồi nước và chính sách hỗ trợ tài chính vào CNHT ngành CKCT. Một số nội dung trong Quyết định phê duyệt Quy hoạch phát triển CNHT và một số các văn bản khác của chính phủ và các bộ: - Tạo điều kiện thuận lợi cho các SMEs có thể dễ dàng tiếp cận được với nguồn vốn
vay dài hạn cho đầu tư và phát triển.
- Tạo điều kiện về nguồn vốn để hỗ trợ các SMEs trong việc đầu tư nghiên cứu và phát triển sản xuất hỗ trợ.
- Phát triển mạnh cách thức thuê mua tài chính trong mua sắm máy móc thiết bị , cơng nghệ cho các DN sản xuất sản phẩm hỗ trợ nâng cao khả năng cạnh tranh.
- Thu hút nguồn vốn FDI phục vụ cho sự phát triển của CNHT ngành cơ khí
Thu hút nguồn vốn trong nước thông qua phát triển các doanh nghiệp nhỏ và vừa
Các DN trong lĩnh vực CNHT ngành CKCT phần lớn là các SMEs, tiền lực tài chính hạn chế, thêm vào đó khi đầu tư vào lĩnh vực cơ khí thì thời gian thu hồi vốn chậm, lại
địi hỏi cơng nghệ hiện đại, phức tạp, lao động lại địi hỏi phải có trình độ kỹ thuật cao hơn nên việc huy động được nguồn vốn trong nước là điều hết sức khó khăn. Một số giải pháp hỗ trợ phát triển các SMEs:
- Tỉnh Bình Dương có thể học hỏi Nhật Bản hay Thái Lan khi đứng ra làm đầu mối thành lập Quỹ bảo lãnh tín dụng, là trung gian kết nối giữa Ngân hàng với các DN SMEs. Đẩy mạnh việc thành lập và vận hành các quỹ bảo lãnh tín dụng, giúp các DN SMEs có thể vay vốn khi gặp khó khăn về tài sản thế chấp. Quỹ này có thể bảo đảm cho các khoản vay cả ngắn hạn, trung và dài hạn nếu dự án là có khả thi, đồng thời chia sẻ rủi ro với các tổ chức tín dụng cho những trường hợp nợ khơng trả được.
- Chính quyền tỉnh phối hợp với Ban quản lý các khu cơng nghiệp của tỉnh Bình Dương tạo điều kiện thuận lợi cho các DN SMEs có mặt bằng sản xuất phù hợp trong và ngồi các khu cơng nghiệp của tỉnh, để thu hút các DN CNTT ngành CKCT, tỉnh cũng cần xây dựng các cơ chế đặc biệt trong việc thuê đất, chuyển nhượng, thế chấp và các quyền khác về sử dụng đất đai theo qui định của pháp luật.
- Hỗ trợ tài chính đổi mới cơng nghệ: Chính quyền tỉnh cần phân bổ ưu tiên nguồn ngân sách dành cho đầu tư phát triển đối với các DN SMEs trong lãnh vực hỗ trợ ngành CKCT nhằm phát triển năng lực công nghệ bằng cách hỗ trợ về kinh phí để các DN này có thể mua bản quyền cơng nghệ từ nước ngoài. Hoạt động hỗ trợ này nên được xây dựng thành các chương trình cụ thể và cũng theo từng giai đoạn. Ở mỗi giai đoạn cần có kiểm tra, đánh giá kết quả và điều chỉnh cho sát mục tiêu đề ra.
- Hội DN CKCT của tỉnh cần đứng ra làm đầu mối tăng cường các
hoạt động liên kết và chuyển giao công nghệ giữa các DN FDI lớn trong địa bàn tỉnh với các DN SMEs, đặc biệt là các công nghệ cao mà các DN FDI lớn trong tỉnh đang nắm giữ thông qua các biện pháp khuyến khích chuyển giao như những ưu đãi về giải quyết thủ tục hành chính, quảng bá sản phẩm … để hoạt động chuyển giao được thực thi nhanh chóng và có hiệu quả.
Thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI
Trước đây, các nước Asean và Trung Quốc lo ngại các MNCs chi phối kinh tế nên họ đã ngăn cản hoặc hạn chế hoạt động của các cơng ty đó. Quản điểm này đã thay đổi từ thập niên 1980, tạo điều kiện cho tư bản, công nghệ và tri thức quản lý kinh doanh di
chuyển nhanh tại các nước tiên tiến mà chủ yếu là Nhật Bản. Các nhà đầu tư Nhật Bản chọn Trung Quốc là địa điểm đầu tư ưa thích nhất song trong thời gian qua, do những