Chương 6 : PHÂN TÍCH RỦI RO VÀ PHÂN PHỐI
6.3 Phân tích phân phối
Kết quả phân tích kinh tế cho thấy thiệt hại ròng mà nền kinh tế phải gánh chịu khi dự án được đầu tư là -71.062 triệu VNĐ. Tuy nhiên, có nhiều đối tượng khác nhau trong nền kinh tế chịu ảnh hưởng của dự án, trong đó có một số đối tượng được hưởng lợi, một số khác chịu thiệt. Do đó, cần tiến hành phân tích phân phối để xác định cụ thể các đối tượng được hưởng lợi hoặc chịu thiệt do thực hiện dự án. Về mặt kỹ thuật, lợi ích và chi phí dự án tạo ra ảnh hưởng đến thu nhập của các đối tượng liên quan tới dự án là do ngân lưu kinh tế chênh lệch với ngân lưu tài chính. Có sự chênh lệch này do chi phí vốn của nền kinh tế khác chi phí vốn của dự án, giá kinh tế của các hạng mục khác giá tài chính và các khoản chuyển giao được thể hiện trong ngân lưu tài chính mà khơng được thể hiện trong ngân lưu kinh tế. Ngân lưu tài chính danh nghĩa được điều chỉnh về ngân lưu tài chính thực, bằng cách chia cho chỉ số giá, để tiến hành phân tích phân phối (Phụ lục 22). Kết quả phân tích phân phối được trình bày tại Phụ lục 23.
Kết quả phân tích phân phối cho thấy các nhóm đối tượng chịu ảnh hưởng từ dự án là hành khách và chủ hàng hóa, người dân nhận tiền bồi thường và ngân sách Nhà nước. Trong đó, nhóm đối tượng được hưởng lợi lớn nhất do dự án mang lại là hành khách lưu thông trên đường Đông – Tây thành phố Buôn Ma Thuột, với giá trị lợi ích họ được hưởng là 475.497 triệu VNĐ. Chủ của hàng hóa vận chuyển qua đường Đông – Tây thành phố Buôn Ma Thuột được hưởng lợi 1.305 triệu VNĐ do tiết kiệm được chi phí thời gian cho hàng hóa. Người dân là chủ của đất, tài sản, vật kiến trúc và hoa màu trong khu vực giải phóng mặt bằng của dự án, bị thiệt 15.647 triệu VNĐ do số tiền Nhà nước bồi thường thấp hơn chi phí
cơ hội mà tài sản đem lại cho họ. Ngân sách Nhà nước phải bỏ ra 532.217 triệu VNĐ khi đầu tư xây dựng dự án đường Đông – Tây thành phố Buôn Ma Thuột.
Cũng từ kết quả phân tích phân phối cho thấy chính quyền địa phương có động cơ muốn tiến hành đầu tư dự án khi tỷ phần đóng góp vốn đầu tư dự án từ ngân sách trung ương lên tới 90% tổng mức đầu tư. Cụ thể, xét trên bình diện quốc gia thì ngân sách trung ương phải chi ra 545.573 triệu VNĐ cho dự án nhưng không thu về bất kỳ khoản nào từ dự án. Còn xét trên bình diện địa phương là thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk thì ngân sách địa phương chỉ chi ra 60.619 triệu VNĐ tiền đầu tư cộng 29.778 triệu VNĐ tiền duy tu thường xuyên và sửa chữa định kỳ cộng số tiền người dân địa phương trong khu vực giải phóng mặt bằng chịu thiệt là 15.647 triệu VNĐ nhưng lợi ích địa phương thu về là rất lớn trong đó 476.802 triệu VNĐ cho hành khách và chủ hàng hóa, 41.888 triệu VNĐ tiền thuế giá trị gia tăng do dự án có sử dụng các yếu tố đầu vào chịu thuế giá trị gia tăng, 61.866 triệu VNĐ do dự án được sử dụng vốn ngân sách có chi phí vốn rẻ hơn nhiều so với chi phí vốn của nền kinh tế,… Điều này làm sáng tỏ phần nào lý do các thơng số về chi phí đầu tư, lưu lượng xe và tốc độ tăng trưởng lưu lượng xe được dự báo lên mức quá cao trong thuyết minh dự án đường Đông – Tây thành phố Buôn Ma Thuột năm 2013.
Mặt khác, nếu dự án được quyết định đầu tư theo tổng mức đầu tư do địa phương đề xuất là 1.146.243 triệu VNĐ theo giá năm 2016 thì phần chênh lệch 502.286 triệu VNĐ do tổng mức đầu tư của dự án cao hơn mức bình quân do Bộ Xây dựng công bố sẽ rơi vào “túi” các đối tượng liên quan đến dự án.
Tóm lại, dự án đường Đông – Tây thành phố Buôn Ma Thuột không khả thi về mặt kinh tế và khả năng để dự án khả thi kinh tế chỉ đạt 27,70%. Đồng thời, nếu dự án được đầu tư thì lợi ích kinh tế dự án đem lại cho hành khách và chủ hàng hóa khơng đủ để bù đắp cho thiệt hại mà người dân nhận tiền bồi thường giải phóng mặt bằng và ngân sách phải chịu.