5.1. Kết luận
5.1.3. Nguyên nhân của những hạn chế
Hệ thống văn bản pháp luật chƣa rõ ràng, ban hành quá nhiều văn ban trong quản lý đầu tƣ, chƣa hoàn thiện, thống nhất, hay thay đổi, chƣa phân định rõ trách nhiệm và thiếu chế tài nghiêm minh.
- Về cơ chế chính sách:
Chính sách đền bù chƣa rõ ràng, đồng nhất và chính sách tái định cƣ chƣa tốt dẫn tới cơng tác giải phóng mặt bằng chậm trễ, làm chậm tiến độ các dự án;
Kế hoạch đầu tƣ, dự tốn vốn đầu tƣ và bố chí vốn đã đƣợc lập từ trƣớc nên nhiều dự án đang triển khai thiếu đồng bộ với chủ trƣơng tái cơ cấu đầu tƣ cơng nói riêng và tái cơ cấu nền kinh tế nói chung đƣợc ban hành sau này.
- Về quy trình đầu tư:
Thiếu phân tích, dự báo về thị trƣờng khi thực hiện công tác quy hoạch; Định hƣớng đầu tƣ chƣa thống nhất, thứ tự ƣu tiên trong định hƣớng đầu tƣ chƣa rõ ràng, tồn tại cùng lúc quá nhiêu mũi nhọn, trọng tâm, trọng điểm;
Nhu cầu đầu tƣ đƣợc tổng hợp từ dƣới lên nên nảy sinh tính cục bộ, khiến danh mục đầu tƣ đề xuất ngày càng dài và dự toán đầu tƣ ngày càng vƣợt xa ngân sách, dẫn đến không thể cân đối vốn đồng thời khiến chi đầu tƣ phát triển của ngân sách Nhà nƣớc dàn trải;
Trình độ nâng lực của chủ đầu tƣ còn hạn chế, các đơn vị tƣ vấn lập dự tốn khơng dự tính đƣợc đầy đủ chi phí, khi thi cơng phát sinh nhiều hạn mục dẫn đến tăng vốn đầu tƣ.
- Về giám sát đầu tư:
Việc thẩm định, giám sát và đánh giá kết quả đều do chủ đầu tƣ thực hiện khiến hoạt động này kém hiệu lực, mang tính hình thức;
Cơ chế giám sát của Hội đồng nhân dân các cấp và của ngƣời dân chịu tác động trực tiếp chỉ mang tính hình thức, khơng phát huy hiệu lực;
Nguồn lực dành cho hoạt động kiểm toán và đánh giá dự án rất hạn chế dẫn đến hiệu quả và hiệu lực hai hoạt động này còn hạn chế.