5.4. Các khuyến nghị nâng cao hiệu quả chi đầu tƣ phát triển của ngân sách Nhà
5.4.2.2. Về quản lý các khâu chi đầu tư phát triển của ngân sách Nhà nước
nước
Hoàn thiện và thực hiện nghiêm các bƣớc từ lập dự án, thẩm định, đấu thầu, theo dõi, giám sát, báo cáo đến nghiêm thu dự án hồn thành. Nâng cao trình độ xây dựng, phân tích, thẩm định và quản lý dự án của cán bộ các cấp. Thực hiện giám sát ngay từ khâu lập dự án, thẩm định, bố trí vốn đầu tƣ, đảm bảo tuân thủ theo quy định pháp luật, quy hoạch, kế hoạch đƣợc duyệt.
- Lập dự án
Nâng cao chất lƣợng của báo cáo nghiên cứu khả thi của các dự án đầu tƣ; thuê các tƣ vấn giỏi, tƣ vấn nƣớc ngoài đễ hỗ trợ trong các khâu tƣ vấn dự án, tƣ vấn thiết kế, lập tổng dự toán. Nghiên cứu, khảo sát kỹ trƣớc khi quyết định đầu tƣ.
Đối chiếu các dự án đang xem xét với các dự án khác trong nƣớc và quốc tế để đảm bảo chi phí khơng bị phóng đại. Trong trƣờng hợp có sự chênh lệch đáng kể về chi phí thì phải u cầu chủ đầu tƣ giải trình chi tiết.
Tính tốn đầy đủ các yếu tố và điều kiện khai thác, sử dụng để có thể vận hành, đƣa cơng trình vào sử dụng ngay sau khi hồn thành.
Có dự tốn đầy đủ chi phí thƣờng xun cho hoạt động vận hành cũng nhƣ bảo trì, bảo dƣỡng dự án khi đi vào hoạt động.
Xem xét, lựa chọn chủ đầu tƣ trên cơ sở hiệu quả và chất lƣợng các dự án đã thực hiện trong quá khứ.
- Thẩm định dự án
Áp dụng thống nhất các chuẩn mực quốc tế về thẩm định dự án. Áp dụng cơ chế đánh giá kết quả thẩm định khác nhau với ba nhóm dự án. Đối với các dự án có tầm quan trọng và quy mơ đặc biệt thì thành lập hội đồng thẩm định độc lập. Đối với những dự án có tầm quan trọng và quy mô thấp hơn nhƣng vƣợt q một ngƣỡng nào đó thì thực hiện đánh giá lại kết quả thẩm định một cách độc lập. Đối với các dự án còn lại, chỉ cần đánh giá lại kết quả thẩm định khi thấy cần thiết.
Nâng cao năng lực của các cơ quan thẩm định dự án, đảm bảo tính khách quan trong việc thẩm định dự án, đảm bảo tính minh bạch, chính xác của việc thẩm định, tránh để xãy ra tình trạng đối phó, ngụy tạo, sai lệch kết quả thẩm định.
- Đấu thầu
Khắc phục tình trạng thơng thầu, xét thầu thiếu trong sáng, cơ chế xin cho, thay vào đó là hình thức đấu thầu cơng khai, cạnh tranh, minh bạch và có sự tham gia của các nhà thầu nƣớc ngồi. Đơn giản hóa thủ tục đấu thầu nhƣng vẫn đảm bảo thực hiện đúng Luật Đấu thầu.
Thực hiện tốt giải phóng mặt bằng để đảm bảo tiến độ xây dựng, có chính sách giá đền bù thỏa đáng, thống nhất và rõ ràng, cũng nhƣ thực hiện tốt chính sách tái định cƣ.
Khắc phục tình trạng điều chỉnh dự án để tránh gây xáo trộn hệ thống quản lý đầu tƣ ngân sách nhà nƣớc bằng cách: Siết chặt khả năng điều chỉnh tiến độ, dự toán và phƣơng án tài chính, quy rõ trách nhiệm đối với tổ chức và cá nhân là nguyên nhân của việc phải điều chỉnh án để buộc chủ đầu tƣ phải tính tốn căn cơ ngay từ trƣớc khi thực hiện dự án. Những dự án đề nghị điều chỉnh cần có luận chứng chi tiết đƣợc cơ quan có thẩm quyền đánh giá và chấp thuận.
Theo dõi, giám sát, đánh giá chặt chẽ tiến độ thực hiện dự án, tiến độ giải ngân và bố trí nguồn vốn, những trục trặc phát sinh để có biện pháp khắc phục sớm.
- Theo dõi, giám sát, báo cáo
Thực hiện công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra dựa trên kết quả nhằm đảm bảo hoạt động đầu tƣ theo quy hoạch đầu tƣ đã đề ra, phối hợp sự tham gia của các bên hữu quan đối với các dự án đầu tƣ phát triển để kịp thời phát hiện và xử lý các sai phạm phát sinh, nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tƣ phát triển của ngân sách nhà nƣớc.
Tăng cƣờng công khai, minh bạch để nâng cao vai trò giám sát cộng đồng đối với đầu tƣ phát triển từ các nguồn vốn đầu tƣ, từ đó góp phần chống thất thốt, lãng phí, tiêu cực và tham nhũng.
Nâng cao hiệu lực của hoạt động đánh giá, kiểm toán sau dự án, thực hiện đánh giá với mọi dự án. Đối với những dự án đặc biệt quan trọng cần có một hội đồng đánh giá độc lập, có thậm trí là hội đồng thẩm định độc lập ban đầu; đối với những dự án quan trọng thì hội đồng đánh giá có thể là hội đồng kiểm tra bản thẩm định dự án ban đầu.
Xây dựng tiêu chí, cách thức đánh giá và đánh giá dựa trên kết quả dự án đem lại cho ngƣời dân, sự thay đổi trƣớc và sau khi có dự án, đánh giá hiệu quả sử dụng vốn của dự án.
So sánh các dự án vừa hoàn thành với các dự án khác về một số phƣơng diện quan trọng nhƣ chi phí, tiến độ, chất lƣợng, khả năng cung ứng dịch vụ sau khi hoàn thành…