Đầu tư nghiên cứu chính sách và cơ chế phát triển các khu du lịch

Một phần của tài liệu (LUẬN văn THẠC sĩ) đầu tư công từ ngân sách nhà nước vào phát triển các khu du lịch ở tỉnh cà mau (Trang 47 - 50)

2.2. THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ CÔNG CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀO

2.2.4.1. Đầu tư nghiên cứu chính sách và cơ chế phát triển các khu du lịch

Đầu tư nghiên cứu chính sách và cơ chế phát triển các khu du lịch ở Cà Mau chỉ sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước nhưng được chi từ nhiều nguồn khác nhau. Ngoài nguồn vốn được ngân sách Nhà nước cấp cho ngành du lịch thì cịn có nguồn vốn ngân sách Nhà nước cấp cho công tác quản lý của Ủy ban Nhân dân tỉnh, Ủy ban Nhân dân thành phố Cà Mau và các huyện, các ban ngành có liên quan đến hoạt động du lịch.

Do đó, khó có thể xác định chính xác đầu tư nghiên cứu chính sách và cơ chế phát triển các khu du lịch ở Cà Mau có tổng mức là bao nhiêu. Tuy nhiên, về cơ bản, có thể tổng hợp số liệu về đầu tư nghiên cứu chính sách và cơ chế phát triển các khu du lịch tại tỉnh Cà Mau từ năm 2006 đến năm 2015 theo từng hoạt động như bảng 2.5. (Trong đó năm của các hoạt động được tính vào thời điểm hoạt động kết thúc).

Bảng 2.5. Đầu tư cơng nghiên cứu chính sách và cơ chế phát triển khu du lịch.

TT Hoạt động Năm Mức (tr. đồng)

1 Định hướng phát triển du lịch giai đoạn 2006 - 2010 2006 300

2 Nghiên cứu và hoàn tất dự án MCM 2007 1.000

3 Nghiên cứu và hoàn tất dự án UMH 2008 1.500

4 Nghiên cứu ban đầu dự án LTL 2008 1.100

5 Nghiên cứu hoàn tất dự án LTL 2009 650

6 Nghiên cứu và hoàn tất dự án KL 2009 1.740

7 Nghiên cứu cơ chế hoạt động của các khu du lịch 2007 1.200 8 Định hướng phát triển du lịch giai đoạn 2011 - 2015 2011 450

9 Nghiên cứu và hoàn tất dự án HĐB 2012 5.500

10 Nghiên cứu và hoàn tất dự án ĐM 2013 5.400

11 Nghiên cứu và hoàn tất dự án Việt - Úc 2015 4.000

Tổng: 22.800

Nguồn: Sở Văn hóa - Thể thao - Du lịch tỉnh Cà Mau

Trong số các hoạt động được thống kê trong bảng 2.5. thì nghiên cứu định hướng các giai đoạn và nghiên cứu cơ chế hoạt động của các khu du lịch là đầu tư theo kế hoạch và khơng nằm trong chi phí đầu tư vào phát triển các khu du lịch, còn lại là đầu tư theo tổng mức đầu tư của từng dự án (1% tổng mức đầu tư).

Nhìn chung, đầu tư nghiên cứu chính sách và cơ chế phát triển các khu du lịch ở Cà Mau là phù hợp và đầy đủ. Về cơ chế quản lý các khu du lịch có phân biệt rõ ràng giữa quản lý nhà nước đối với các khu du lịch với quản lý của các khu du lịch, không chồng chéo. Về chính sách phát triển các khu lịch có sự khảo sát đầy đủ, định hướng chính xác, mục tiêu cụ thể, quy hoạch rõ ràng.

2.2.4.2. Đầu tư đào tạo và phát triển nguồn nhân lực cho các khu du lịch.

Do nhận thức được du lịch là ngành yêu cầu người lao động phải có trình độ cao, tư duy nhạy bén, khả năng thích ứng nhanh cùng nhiều năng lực và phẩm chất khác nên trong những năm gần đây tỉnh Cà Mau đã đầu tư đào tạo và phát triển nguồn nhân lực để đáp ứng. Để thực hiện, Ủy ban Nhân dân tỉnh Cà Mau đã chỉ đạo Sở Văn hóa - Thể thao - Du lịch, trường Cao đẳng cộng đồng Cà Mau liên kết với các trường có đào tạo nhân lực ngành du lịch và sử dụng nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước cho phát triển du lịch hỗ trợ một nửa học phí cho sinh viên, học sinh. Mức đầu tư và kết quả thể hiện ở bảng 2.6.

Bảng 2.6. Đầu tư công vào đào tạo và phát triển nguồn nhân lực.

Năm Trường liên kết Trình độ Mức đầu tư

(tr. đồng)

Kết quả (người) 2011 - 2014 Cao đẳng nghề du lịch Vũng Tàu Cao đẳng 1.200 60 2013 - 2015 Trung cấp du lịch Cần Thơ Trung cấp 1.350 91

Nguồn: Sở Văn hóa - Thể thao - Du lịch tỉnh Cà Mau

Ngoài số nhân lực đã được đào tạo kể trên, hiện nay tỉnh Cà Mau vẫn tiếp tục liên kết với trường Cao đẳng nghề du lịch Vũng Tàu để đào tạo nhân lực trình độ cao đẳng cho ngành du lịch và các khu du lịch. Với mức hỗ trợ học phí tương tự, dự kiến đến giữa năm 2017, tỉnh có thêm 57 nhân lực.

Như vậy, đầu tư đào tạo và phát triển nguồn nhân lực cho các khu du lịch tại Cà Mau đã được chú trọng trong những năm gần đây. Tuy nhiên, mức đầu tư còn hạn chế nên số nhân lực được đào tạo chưa nhiều và chính sách thu hút lao động của các khu du lịch tại Cà Mau chưa tốt nên một số trong những lao động được đào tạo đã không làm việc tại tỉnh. Mặt khác, tỉnh củng chưa quan tâm và chưa đầu tư vào bồi dưỡng nâng cao trình độ cho người lao động trong các khu du lịch. Bồi dưỡng nâng cao trình độ cho người lao động tại các khu du lịch hiện nay ở Cà Mau do nhu cầu và điều kiện của từng khu du lịch.

2.3. QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀO PHÁT TRIỂN CÁC KHU DU LỊCH Ở CÀ MAU CÁC KHU DU LỊCH Ở CÀ MAU

2.3.1. Phân tích thực trạng quản lý đầu tư công vào các dự án.

Căn cứ vào quy trình quản lý đầu tư cơng vào các dự án, quản lý đầu tư công từ ngân sách Nhà nước vào phát triển khu du lịch tại Cà Mau năm 2006 đến năm 2015 được tổng hợp ở bảng 2.7. với các mức độ: *** rất tốt; ** tốt; * bình thường; - cịn hạn chế; - - có nhiều sai sót.

Bảng 2.7. Mức độ thực hiện các nội dung quản lý đầu tư vào các khu du lịch.

Nội

dung Nội dung cụ thể

Khu du lịch

Ghi chú

MCM UMH LTL KL HĐB ĐM

A

Định hướng đầu tư ** ** ** *** *** *** Xây dựng các dự án * ** * ** ** ***

Sàng lọc dự án * ** * ** ** **

B Đánh giá tiền khả thi ** ** * ** *** ** Đánh giá khả thi ** ** * ** *** ** C ** ** - - ** *** ** Làm lại D ** ** - ** ** ** E Thu hồi đất * * - - *** ** Tổ chức bộ máy ** ** * ** ** ** Quản lý tài chính ** ** ** ** *** *** Quản lý các rủi ro - * * ** * ** F ** ** * * ** ** G ** ** * * *** ** H ** ** * * *** ***

Nguồn: Tổng hợp từ số liệu của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Cà Mau

Nhận xét:

Theo bảng 2.7. thì có hai trong số sáu khu du lịch có q trình quản lý thực hiện đầy đủ các nội dung cụ thể và khơng có sai sót, đó là quản lý đầu tư công từ ngân sách Nhà nước vào khu du lịch Hòn Đá Bạc và khu du lịch Đất Mũi. Đây cũng là hai khu du lịch thực hiện dự án phát triển đúng và sớm so với kế hoạch. Đối với khu du lịch Hòn Đá Bạc,

chỉ có nội dung quản lý các rủi ro trong bước triển khai dự án phát triển khu du lịch này là ở mức độ bình thường (xảy ra một tai nạn, làm bị thương hai người), còn lại đạt mức tốt và rất tốt. Đối với khu du lịch Đất Mũi, dù mức độ rất tốt của các bước quản lý không nhiều như quản lý dự án khu du lịch Hịn Đá Bạc nhưng khơng có bước hay nội dung cụ thể nào ở mức bình thường hoặc thấp hơn nên có thể coi là quy trình quản lý dự án này được thực hiện đầy đủ và có chất lượng đều đặn.

Thực hiện quy trình quản lý đầu tư cơng chưa đầy đủ và mắc nhiều sai sót nhất là quản lý đầu tư công từ ngân sách Nhà nước vào khu du lịch Lý Thanh Long. Quá trình quản lý đầu tư phát triển khu du lịch này mắc 3 sai sót:

- Khơng tổ chức đánh giá độc lập đối với thẩm định dự án phát triển khu du lịch, Hội đồng Nhân dân tỉnh ra Nghị quyết yêu cầu thực hiện lại;

- Lựa chọn và lập ngân sách dự án phát triển khu du lịch khơng đúng quy trình, nhà đầu tư ban đầu không đủ năng lực nhưng đến lúc triển khai mới phát hiện được, buộc Ủy ban Nhân dân tỉnh phải sử dụng ngân sách Nhà nước để đầu tư.

- Trong quá trình triển khai dự án phát triển khu du lịch này, vấn đề thu hồi đất đai đã có sai sót và buộc phải điều chỉnh vị trí của dự án so với dự án ban đầu.

Ngồi ra, q trình quản lý đầu tư phát triển khu du lịch Khai Long cũng có mắc sai sót trong nội dung thu hồi đất của bước triển khai dự án phát triển khu du lịch.

Một phần của tài liệu (LUẬN văn THẠC sĩ) đầu tư công từ ngân sách nhà nước vào phát triển các khu du lịch ở tỉnh cà mau (Trang 47 - 50)

Tải bản đầy đủ (PDF)

(73 trang)