Việc nghiên cứu sinh kế của người dân sau khi thực hiện chủ trương thu hồi đất nông nghiệp để triển khai QH KCN trên địa bàn tỉnh Kiên Giang là vấn đề mới, chưa có nghiên cứu nào về vấn đề này. Tuy nhiên, qua tham khảo một số nghiên cứu ở các địa phương khác, thể hiện rõ việc thu hồi đất nơng nghiệp có ảnh hưởng lớn đến đời sống sinh kế của người dân nông thôn, cụ thể:
Đề tài nghiên cứu: “Sinh kế cho người dân thu hồi đất Khu kinh tế Đông Nam, Nghệ An” của tác giả Vương Thị Bích Thủy (2012), đã thực hiện điều tra
khảo sát 65 mẫu phỏng vấn hộ bị thu hồi đất. Từ kết quả phân tích, đề tài đã đưa ra kết luận: sinh kế của người dân sau khi thu hồi đất đã trở nên kém bền vững và sinh kế lâu dài trở nên bất ổn. Phần lớn tài sản tự nhiên đã chuyển sang nguồn vốn tài chính, đồng thời nguồn vốn tài chính này cũng chuyển sang nguồn
16
vốn vật chất chủ yếu là tài sản sinh hoạt. Việc thu hồi đất làm cho người dân rơi vào tình trạng mất đất, mất việc làm phải chuyển đổi ngành nghề mới. Trong khi đó, người dân chưa được sự quan tâm chặt chẽ từ phía chính quyền địa phương và doanh nghiệp trong việc giải quyết vấn đề việc làm sau khi bị thu hồi phương tiện kiếm sống truyền thống. Trên cơ sở phân tích ưu, nhược điểm của vấn đề nghiên cứu, tác giả đề xuất các chính sách và cách thức thực thi các chính sách một cách có hiệu quả hơn nhằm giúp cho người dân có được sinh kế bền vững, lâu dài.
Nghiên cứu của Nguyễn Thị Gái Liên (2014), về “Sinh kế của hộ nông dân
sau thu hồi đất nông nghiệp để xây dựng KCN tại xã Bàu Đồn, Huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh” đã sử dụng khung phân tích sinh kế bền vững của DFID để phân
tích sự thay đổi của các tài sản sinh kế; các điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội, thách thức trong sinh kế của hộ dân sau khi bị thu hồi đất nơng nghiệp; trên cơ sở đó đề tài đánh giá, phân tích các chiến lược và mơ hình sinh kế của hộ để rút ra những kết quả cụ thể về việc chuyển đổi các mơ hình sinh kế của nơng dân sau khi bị thu hồi đất để xây dựng KCN.
Kết quả nghiên cứu đã chỉ ra được nguồn sinh kế của người dân có sự dịch chuyển nhiều, bình qn diện tích đất nơng nghiệp của hộ giảm gần 50%. Nguồn lực lao động của địa phương cũng có sự thay đổi, một số lao động lớn tuổi sau khi thu hồi đất khơng có việc làm, cơng việc của người dân cịn mang tính tự phát. Theo đánh giá thì việc thu hồi đất nơng nghiệp tuy có làm cho người nơng dân mất đi nguồn lực tự nhiên để sinh kế, nhưng nhìn chung nguồn thu nhập bình quân mà các hộ nơng dân có được tăng lên đáng kể, thu nhập từ nơng nghiệp có sự chuyển biến theo hướng giảm thu nhập từ sản xuất nông nghiệp nhưng thu nhập từ ngành nghề ngồi nơng nghiệp lại tăng lên. Về lâu dài để ổn định và nâng cao thu nhập cho hộ dân và đảm bảo sinh kế cho người dân, việc cần thiết là phải quan tâm thực hiện tốt chính sách đào tạo nghề, nâng cao trình độ của người lao động, nhằm sử dụng đất đai có hiệu quả hơn.
Nghiên cứu của tác giả Lương Đình Huyên (2014), về “Cải thiện sinh kế những hộ dân tái định cư nông nghiệp thuộc dự án di dân, tái định cư thủy điện
17
Sơn La trên địa bàn thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên” cũng sử dụng khung
sinh kế bền vững để phân tích sinh kế của 63 hộ dân bị thu hồi đất để thực hiện dự án thủy điện Sơn La. Sau khi điều tra, phân tích, tác giả đã đi đến kết luận là: dự án nhà máy thủy điện Sơn La là một thành công, mang lại sản lượng lớn điện cho phát triển kinh tế và đóng góp nguồn thu ngân sách quan trọng cho quốc gia. Việc xây dựng khu tái định cư cho người dân bị mất đất cũng được triển khai và người dân đã có chỗ ở ổn định. Tuy nhiên, dự án đã lấy đi hầu hết quỹ đất nông nghiệp của thị xã, người dân tuy đã được bố trí chỗ ở ổn định, song khơng có đất để sản xuất, họ lâm vào cảnh thất nghiệp, nhiều gia đình rơi vào cảnh nghèo đói và bế tắc. Chính quyền địa phương thì chưa có giải pháp tốt nhất để định hướng cho người dân để chuyển đổi nghề nghiệp từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp. Trên cơ sở phân tích ưu, nhược điểm của vấn đề nghiên cứu, tác giả cũng đưa ra những nguyên nhân dẫn đến những tồn tại, hạn chế của việc bố trí tái định cư của dự án thủy điện Sơn La, từ đó kiến nghị thực hiện 05 chính sách lớn, để thơng qua đó giúp tạo được công ăn, việc làm cho người dân trong thời gian tới.
Nghiên cứu khác về sử dụng khung phân tích sinh kế bền vững DFID là nghiên cứu của Phạm Anh Linh (2015), về “Kết quả sinh kế của người dân sau
thu hồi đất thuộc dự án cầu và tuyến tránh Chợ Lách, Bến Tre”, đã kết luận:
Thu hồi đất có tác động tích cực lẫn tiêu cực đến đời sống người dân. Ở khía cạnh tích cực thì việc bồi thường, hỗ trợ là cơ hội để người dân có được nhà ở khang trang hơn, có điều kiện tiếp cận với các dịch vụ xã hội, giao lưu mua bán khi hạ tầng cơ sở thuận lợi. Khía cạnh tiêu cực là hành vi chi tiêu cho trang thiết bị, tài sản của nhóm hộ thu hồi đất tăng nhiều, đây là những khoản chi tiêu không sinh lợi; các hộ bị thu hồi đất càng nhiều thì nguồn thu nhập cũng giảm nhiều, kéo theo chi tiêu giảm, cho thấy sinh kế hộ thay đổi theo chiều hướng xấu.
Một nghiên cứu khác của tác giả Lưu Phi Hổ (2016), cũng sử dụng khung phân tích sinh kế bền vững để đánh giá “Các nhân tố ảnh hưởng đến thu nhập và sự chuyển đổi nghề nghiệp cho các hộ dân tái định cư sau khi Nhà nước thu hồi đất để xây dựng Dự án Đường Xuân Diệu, thành phố Quy Nhơn”. Tác giả
18
đã tiến hành nghiên cứu trên 72 HGĐ và phân ra 04 nhóm hộ để khảo sát, kết quả cho thấy: sau tái định cư, đa số các HGĐ có chỗ ở tương đối ổn định, thu nhập của họ được cải thiện hơn qua từng năm, nhưng nhìn chung mức thu nhập còn thấp hơn so với khu vực thành thị.
Bên cạnh đó, nghiên cứu cũng chỉ ra rằng cịn nhiều bất cập trong công tác thu hồi đất và bố trí tái định cư, trong đó đáng chú ý là chính sách đào tạo nghề cho ngư dân có điều kiện muốn chuyển đổi nghề nghiệp là chưa có; người dân ở đây đa số theo nghề biển từ đời này qua đời khác, nên họ khơng quan tâm nâng cao trình độ học vấn cho con em trong gia đình; sự thiếu hụt về kinh phí nhà nước và hạn hẹp về quỹ đất bố trí tái định cư nên chính quyền địa phương chưa đầu tư xây dựng được ngôi chợ mới trong khu vực để đảm bảo thuận lợi cho người dân; việc tiếp cận vốn vay của một số HGĐ cịn hạn chế, từ đó làm cho họ không đủ vốn mở rộng sản xuất hay buôn bán. Với những phân tích về ưu, nhược điểm nêu trên, tác giả đã đưa ra kết luận là: sau tái định cư cuộc sống người dân tuy có ổn định về chỗ ở, nhưng cịn bấp bênh về nghề nghiệp, nhiều gia đình gặp khó khăn khi tìm việc làm mới và có nguy cơ rơi vào nghèo đói. Từ kết quả phân tích, tác giả đã đề xuất với chính quyền 05 nhóm giải pháp nhằm giúp cho cuộc sống của người dân khu vực này khơng những có chỗ ở ổn định, mà còn đảm bảo về sinh kế bền vững trong tương lai.
Đề tài “Sinh kế bền vững cho các hộ đồng bào Ba Na tại khu tái định cư
Suối Xem - Định Nhì trong dự án thủy lợi hồ Định Bình ở Bình Định” của tác
giả Tơ Tấn Thi (2016) là kết quả của việc sử dụng khung sinh kế bền vững để phân tích thực trạng sinh kế của các hộ tái định cư tại khu vực Suối Xem – Định Nhì. Qua nghiên cứu cho thấy, tác giả chủ yếu sử dụng 02 phương pháp chính là: phương pháp thống kê mơ tả, kết hợp với phương pháp phân tích định tính để mơ tả lại thực trạng sinh kế của các hộ tái định cư, cũng như phân tích những ưu, nhược điểm của các chính sách hỗ trợ tái định cư, những thuận lợi, khó khăn và nguyện vọng của người dân sau khi thực hiện tái định cư thuộc dự án thủy lợi hồ Định Bình ở Bình Định.
19
Từ kết quả phân tích, tác giả đã đi đến kết luận như sau: chính quyền địa phương đã thực hiện cơ bản đầy đủ các chính sách hỗ trợ, tái định cư cho người dân; cơ sở hạ tầng được xây dựng đồng bộ, các cơng trình phúc lợi cơng cộng được quan tâm đầu tư và phát huy hiệu quả; đa số người dân sau khi được di dời tái định cư đều có nhà ở kiên cố, đáp ứng nhu cầu sinh hoạt lâu dài. Song song với những mặt đạt được thì cũng cịn tồn tại nhiều khó khăn, buộc người dân phải đối mặt với việc tìm kiếm các giải pháp nhằm đạt được sinh kế bền vững trong tương lai, đó là: trình độ người dân cịn thấp, nên việc đa dạng hóa nghề nghiệp là vấn đề khó khăn; do ảnh hưởng biến đổi khí hậu, thời tiết khơng ổn định, quy mơ dân số tăng nên phần lớn diện tích đất sản xuất bị giảm đi, đất bị xói mịn, bạc màu, người dân không biết đầu tư cải tạo đất đai, làm cho độ màu mỡ của đất bị giảm, kéo theo năng suất cây trồng bị giảm, sản lượng thu được ngày càng ít đi; việc tiếp cận với các nguồn vốn vay có phần khó khăn, chủ yếu là vay tín chấp, định mức vay thấp, khơng liên tục nên người dân không đủ vốn đầu tư mở rộng sản xuất; nguồn vốn xã hội còn hạn hẹp, nên người dân ít có cơ hội tiếp cận với những kiến thức mới đáp ứng cho cuộc sống. Từ những phân tích về thực trạng sinh kế của các HGĐ đồng bào Ba Na, tác giả đưa ra 07 nhóm giải pháp nhằm giúp cho người dân cải thiện điều kiện sống, ổn định nghề nghiệp và đem lại sinh kế bền vững sau này.
Thêm một nghiên cứu khác của tác giả Nguyễn Ngọc Huy (2016) có liên quan đến việc sử dụng lý thuyết sinh kế bền vững để đánh giá những tác động của hiện tượng thiên tai triều cường, làm ảnh hưởng đến đời sống của người dân thuộc khu vực huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định. Với đề tài: “Cải thiện sinh kế những hộ dân tái định cư thuộc dự án di dân, tái định cư ra khỏi vùng thiên tai
triều cường tại huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định”. Tác giả đã tiến hành điều tra
khảo sát trên 180 HGĐ thuộc khu vực nghiên cứu, đồng thời cũng sử dụng 02 phương pháp chính là: phương pháp thống kê mơ tả và phương pháp phân tích định tính. Trong đó: phương pháp thống kê mơ tả, có kết hợp sử dụng phần mềm SPSS để phân tích số liệu khảo sát và mô tả lại thực trạng sinh kế của các HGĐ khu vực tái định cư; đối với phương pháp phân tích định tính, tác giả chủ yếu
20
lựa chọn hình thức phỏng vấn sâu các HGĐ, phỏng vấn chính quyền địa phương và phỏng vấn chuyên gia để làm rõ thêm những thuận lợi, khó khăn trong thực hiện chính sách di dời, tái định cư, cũng như những nguyện vọng của người dân trong khu vực nghiên cứu.
Với nghiên cứu này, tác giả đã đi đến kết luận như sau: phần lớn các HGĐ đều nhận thức được việc di dời ra khỏi vùng thiên tai triều cường là cần thiết, nên họ đã chủ động tìm kiếm những giải pháp tốt nhất nhằm đảm bảo sinh kế cho tương lai, chính nhờ vậy mà sau khi tái định cư họ đã sử dụng nguồn vốn vật chất hiện có để định ra nhiều mơ hình sinh kế mới như: kinh doanh buôn bán, cho thuê nhà trọ, làm công nhân, v.v. kết hợp thêm sinh kế nông nghiệp đã quen thuộc trước đây. Nhờ đó, thu nhập ngày được nâng lên, cuộc sống được cải thiện, họ quen dần với mơi trường sinh sống mới. Song song đó, thì hệ thống CSHT được đầu tư ngày càng hoàn thiện, đáp ứng nhu cầu của người dân khu vực tái định cư. Tuy nhiên, bên cạnh đó thì việc di dời tái định cư cũng tồn tại một số hạn chế như: nguồn lực đất đai bị hạn hẹp so với nơi ở cũ, do phải thực hiện theo định mức nhà nước cấp, nên việc đầu tư cho trồng trọt, chăn ni cũng bị giảm đi; trình độ học vấn của HGĐ thấp nên việc chuyển đổi nghề nghiệp là khó khăn; việc sử dụng tiền BT chưa hiệu quả, phần lớn là gửi ngân hàng nên sinh lợi ít, ngồi ra cịn sử dụng để mua sắm, ăn chơi, v.v. Sau khi phân tích, tác giả đã đề xuất 06 nhóm giải pháp để thơng qua đó giúp cho người dân khu vực tái định cư huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định có thể vận dụng để đảm bảo đem lại sinh kế bền vững cho họ trong thời gian tới.
Qua tham khảo 07 nghiên cứu thực nghiệm nêu trên, tác giả đã kế thừa được phương pháp lựa chọn mẫu nghiên cứu, cũng như việc thu thập thông tin trên cơ sở phỏng vấn các HGĐ, các chun gia theo từng bước, để thơng qua đó tiếp cận và nắm rõ các thơng tin phục vụ cho thiết kế phiếu điều tra. Ngoài ra, tác giả nhận thấy việc thực hiện phương pháp nghiên cứu theo cách áp dụng phương pháp định tính, trong đó: Kết hợp giữa phỏng vấn trực tiếp, khảo sát số liệu, để tiến hành thống kê mô tả và so sánh giữa các mốc thời điểm trước và sau thu hồi đất là rất phù hợp và sâu sát với mục tiêu nghiên cứu của luận văn.
21
CHƯƠNG 3
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU