Từ những phân tích về thuận lợi, khó khăn trong sinh kế của HGĐ, cũng như trong chính sách BT, GPMB thuộc dự án thu hồi đất để quy hoạch KCN Thạnh Lộc, có thể xem xét một số giải pháp sau nhằm thực hiện tốt hơn công tác thu hồi đất cho dự án KCN Thạnh Lộc nói riêng và cho các dự án thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Kiên Giang nói chung, cụ thể như sau:
5.2.1. Đối với nhà nước và chính quyền địa phương
- Làm tốt công tác tuyên truyền, vận động trước khi thu hồi đất
Chính quyền địa phương phải thực hiện tốt cơng tác tuyên truyền trong việc thu hồi đất, để người dân hiểu và chủ động trong việc lựa chọn và kiến tạo việc làm, sinh kế của mình.
- Bố trí đủ kinh phí để BT, GPMB, đồng thời thực hiện đồng bộ việc thu hồi đất, gắn với đầu tư hạ tầng kỹ thuật KCN.
Để đảm bảo việc tỉnh đã bố trí vốn để đầu tư hạ tầng giao thông, điện, nước,v.v tại vị trí nhà đầu tư đã lựa chọn, nhưng nhà đầu tư cịn chần chừ, khơng chịu ứng trước vốn để chi trả cho dân. Đề xuất tỉnh nên áp dụng theo điều 27 Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 của Chính phủ về việc thực hiện ký quỹ đầu tư nhằm đảm bảo nhà đầu tư cam kết thực hiện nhanh dự án đầu tư. Với số tiền ký quỹ, tỉnh sẽ chủ động hơn trong việc sử dụng để thực hiện BT,
66
GPMB gắn với đầu tư đồng bộ hạ tầng một số vị trí theo hình thức cuốn chiếu, từ đó cũng tránh được tình trạng BT dạng da beo làm khó khăn cho sản xuất của người dân trong khu vực bị giải tỏa.
- Định hướng chuyển đổi nghề nghiệp và chính sách hỗ trợ cho lao động bị thu hồi đất
+ Làm tốt việc khảo sát nhu cầu học nghề của số lao động bị thu hồi đất, trên cơ sở đó xây dựng phương án đào tạo nghề phù hợp, gắn với phương án sử dụng, bố trí việc làm sau đào tạo, nhằm giúp cho người dân có đất bị thu hồi có cơ hội chuyển đổi nghề nghiệp. Có thể chia thành 02 nhóm để xây dựng kế hoạch đào tạo nghề nhằm khuyến khích lao động nơng thơn tham gia học tập, nâng cao trình độ dân trí, cụ thể:
Học nghề trình độ sơ cấp và dạy nghề dưới 03 tháng: đối với trường hợp này được hỗ trợ tiền học phí, tiền ăn và tiền đi lại trong suốt khóa học theo định mức quy định tại Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020.
Học nghề trình độ trung cấp và cao đẳng: đối với trường hợp này được hỗ trợ học phí trong suốt thời gian của khóa học. Mức hỗ trợ được thực hiện theo Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND ngày 23/01/2017 của UBND tỉnh Kiên Giang về quy định mức thu học phí của các cơ sở giáo dục đại học, giáo dục nghề nghiệp từ năm học 2016 - 2017 đến năm học 2020 - 2021 trên địa bàn tỉnh Kiên Giang.
+ Ngoài ra, cần chú trọng phát triển đa dạng các ngành nghề đào tạo, gắn với đa dạng hóa các hình thức đào tạo phù hợp với từng độ tuổi, giới tính của người lao động và điều kiện thực tiễn của địa phương. Đặc biệt là cần phải có sự gắn kết chặt chẽ giữa các cơ sở dạy nghề với các doanh nghiệp, để đáp ứng được nhu cầu của doanh nghiệp trong việc sử dụng lao động sau đào tạo. Ngoài ra, cần có cơ chế hỗ trợ cho doanh nghiệp trong trường hợp doanh nghiệp tự tổ chức đào tạo cho lao động những ngành nghề mà các cơ sở dạy nghề ở địa
67
phương khơng bố trí đào tạo được. Từ đó mới khuyến khích được doanh nghiệp thu hút những lao động tại địa phương.
+ Thực hiện tốt chính sách tư vấn nghề nghiệp và giới thiệu việc làm cho người dân, theo hướng giao đầu mối cho trung tâm giới thiệu việc làm của tỉnh, hoặc một số cơ sở dạy nghề có năng lực, để chủ động trong việc liên kết với các doanh nghiệp trong KCN để tư vấn nghề nghiệp, đạo tạo nghề, cung cấp lao động theo nhu cầu tuyển dụng của doanh nghiệp, tránh trường hợp người dân tự tìm nơi học nghề, tự tìm kiếm việc làm, gây khó khăn, mất nhiều thời gian mà khơng đem lại hiệu quả.
- Bố trí khu tái định cư cho người dân
Để khắc phục tình trạng nhiều dự án chưa có khu tái định cư đã thực hiện thu hồi đất ở, thậm chí có những dự án mà người có đất bị thu hồi phải đi thuê nhà ở nhiều năm mà vẫn chưa được bố trí vào khu tái định cư (đối với dự án KCN Thạnh Lộc tuy chưa bố trí tái định cư, nhưng có hỗ trợ suất đầu tư hạ tầng để người dân chủ động mua đất ở nơi khác, ổn định cuộc sống). Kiến nghị, tỉnh nên đẩy mạnh việc kêu gọi đầu tư hoặc cân đối ngân sách để đầu tư dự án tái định cư theo quy hoạch đã được duyệt, nhằm đảm bảo có sự chủ động trước khi tiếp tục triển khai thu hồi đất giai đoạn 2 KCN Thạnh Lộc, qua đó vừa khắc phục được những hạn chế trong quá trình triển khai thu hồi đất của giai đoạn 1, vừa đảm bảo thực hiện đúng quy định của Luật Đất đai năm 2013 (Điều 85, 86).
- Có chính sách khuyến khích hoặc chế tài đối với các HGĐ thực hiện tốt hoặc không tốt việc di dời, bàn giao đất dự án
Nhà nước cần có chính sách khuyến khích đặc biệt đối với một số HGĐ sớm nhận tiền BT và bàn giao đất cho dự án, có thể xem xét các chính sách sau: được ưu tiên lựa chọn lô đất trong khu tái định cư, hoặc ưu tiên được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất song song với việc nhận đất tái định cư, hoặc hỗ trợ thêm chi phí ăn ở khi học nghề,v.v. Thơng qua các chính sách này, sẽ khuyến khích được các HGĐ sớm di dời, bàn giao mặt bằng triển khai dự án đúng tiến độ.
68
Chính quyền địa phương cần làm tốt công tác tuyên truyền, vận động người dân trong công tác thu hồi đất, nếu xảy ra trường hợp người dân còn chần chừ, cố tình khơng thực hiện đúng theo quyết định thu hồi đất, thì nên mạnh dạn thực hiện cưỡng chế để thu hồi đất theo quy định của pháp luật, tránh làm chậm trễ ảnh hưởng đến tiến độ triển khai dự án.
- Nhà nước cần quan tâm thực hiện tốt các chính sách ưu đãi (về đất đai, thuế, tín dụng, v.v) đối với những doanh nghiệp đã tạo điều kiện nhận nhiều lao động bị mất đất nơng nghiệp vào làm việc, để qua đó khuyến khích động viên các doanh nghiệp.
- Nhà nước cần rà soát, cụ thể hóa các tiêu chí để xét hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cho người dân, tránh trường hợp không công bằng, người được, người không, gây tranh cãi, khiếu kiện trong công tác BT.
- Tiếp tục đẩy nhanh việc đầu tư hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật KCN, cũng như hạ tầng kỹ thuật ở địa phương, đặc biệt là những cơng trình bị xuống cấp, nhằm đảm bảo an ninh trật tự, an toàn cho nhân dân trong khu vực.
5.2.2. Đối với doanh nghiệp
Các doanh nghiệp đầu tư vào KCN phải tạo điều kiện thuận lợi cho lao động địa phương, nhất là việc ưu tiên sử dụng lao động bị mất đất được vào làm việc trong các nhà máy, xí nghiệp, có thể thực hiện theo phương án sau:
+ Đối với lao động có trình độ phổ thơng: các doanh nghiệp có thể xem xét, ký hợp đồng làm việc ở những vị trí khơng địi hỏi tay nghề cao như: bảo vệ, dọn dẹp vệ sinh.
+ Đối với lao động có trình độ cao đẳng, trung cấp nghề: các doanh nghiệp có thể xem xét, ưu tiên lựa chọn và có kế hoạch đào tạo họ nhằm nâng cao tay nghề phù hợp với nhu cầu sử dụng lao động của doanh nghiệp.
5.2.3. Đối với người dân
- Nghiêm túc thực hiện chủ trương của nhà nước trong quy hoạch phát triển KCN, đồng thời phải có thái độ hợp tác tích cực với các cấp chính quyền trong
69
quá trình lập phương án BT, cũng như sớm nhận tiền BT và bàn giao mặt bằng cho Nhà nước triển khai xây dựng dự án đúng tiến độ.
- Người dân phải ý thức được và tự xây dựng cho mình chiến lược sinh kế bền vững, cần phải phân tích rõ việc sử dụng các tài sản sinh kế như thế nào cho phù hợp, đặc biệt là sử dụng số tiền BT sao cho hiệu quả, nhằm đảm bảo cuộc sống tốt đẹp hơn.
- Các HGĐ phải chủ động trong việc tìm kiếm việc làm mới, quan tâm đầu tư cho con em trong gia đình học tập nâng cao trình độ chuyên môn, nghề nghiệp để trước mắt là đủ điều kiện vào làm việc tại các doanh nghiệp trong KCN, sau đó là đáp ứng yêu cầu ngày càng cao trong phát triển kinh tế - xã hội của địa phương nói riêng và của cả nước nói chung.