1.1.1 .Khu vực công
2.2 Tình hình cung cấp dịch vụ hải quan điện tử của Cục Hải quan Bình Dương
2.2.2 Quá trình triển khai thủ tục hải quan điện tử
2.2.2.1 Về phía Tổng cục Hải quan
Để chuẩn bị cho việc thực hiện thủ tục HQĐT trên cả nước Tổng cục Hải quan đã có q trình chuẩn bị lâu dài từ năm 2005. Cụ thể:
Hoàn thiện khung pháp lý, xây dựng mơ hình áp dụng cho Hải quan Việt Nam, tổ chức thực hiện thí điểm thủ tục HQĐT tại Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh và Cục Hải quan Hải Phòng. Sau khi thực hiện thông suốt tại hai đơn vị này sẽ triển khai nhân rộng cả nước.
Thiết lập hệ thống mạng từ các trung tâm dữ liệu đến các Chi cục thực hiện thủ tục HQĐT và Chi cục hải quan cửa khẩu, xây dựng hệ thống xử lý dự liệu thông quan điện tử trên cơ sở thỏa thuận giữa Tổng cục Hải quan và công ty FPT. Cung cấp cho tổ chức tuyền nhận dữ liệu chuẩn trao đổi dữ liệu giữa hải quan và DN để tổ chức này xây dựng thộng thống khai báo điện tử cho doanh nghiệp. Trang bị thiết bị tin học cần thiết như máy chủ để tiếp nhận, xử lý thông tin khai báo của DN, máy trạm cho các địa điểm làm thủ tục HQĐT tại các Chi cục.
Xây dựng quy trình thủ tục HQĐT và tổ chức lấy ý kiến DN, các đơn vị hải quan. Mở lớp đào tạo hướng dẫn cho CBCCvà DN về quy trình, hệ thống khai báo và hệ thống xử lý thủ tục HQĐT.
2.2.2.2 Về phía Cục HQBD
Ngồi những cơng việc thực hiện theo chỉ đạo chung từ Tổng cục Hải quan, Cục HQBD đã thực hiện một số công việc như sau:
Căn cứ quyết định số 87/TCHQ-QĐ của Tổng cục Hải quan, Cục HQBD đã ban hành quyết định số 344/QĐ-HQBD ngày 23/12/2009 về kế hoạch triển khai thí điểm thủ tục HQĐT tại đơn vị năm 2010, đó là cơ sở để các đơn vị trực thuộc Cục triển khai đầy đủ, đúng tiến độ các công việc theo hướng dẫn.
Cục HQBD đã có văn bản số 3009/HQBD-HQĐT báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh về kế hoạch triển khai và xin Ủy ban cho ý kiến chỉ đạo các cơ quan chức năng trên địa bàn tỉnh Bình Dương phối hợp và hỗ trợ cơ quan hải quan thực hiện HQĐT.
Phối hợp với Cục Công nghệ thông tin , Ban Cải cách hiện đại hóa rà sốt cơ sở vật chất, trang thiết bị CNTT, đường truyền, chuẩn bị hệ thống máy chủ, máy trạm và các thiết bị khác để đảm bảo phục vụ triển khai thực hiện thủ tục HQĐT. Thuê ba đường truyền của ba đơn vị cung cấp khác nhau nhằm đảm bảo thông tin, dữ liệu luôn
thông suốt. Thường xuyên phối hợp với cục CNTT và công ty cung cấp phần mềm khai báo để khắc phục những lỗi của hệ thống.
Đơn vị đã ban hành nhiều văn bản thành lập Ban chỉ đạo, tổ hỗ trợ giải đáp các vướng mắc cho doanh nghiệp tham gia thủ tục HQĐT, thường xuyên tổ chức họp đánh giá tình hình triển khai và kiến nghị cấp trên xử lý vướng mắc liên quan đến thơng tư, quy trình, phần mềm.
Cục HQBD triển khai thí điểm thủ tục HQĐT tại Chi cục Hải quan quản lý hàng XNK ngồi khu cơng nghiệp để đánh giá những kết quả đạt được và những vướng mắc, tồn tại, làm tiền đề Cục HQBD củng cố niềm tin, tạo sự đồng thuận trong nội bộ và DN, quyết tâm mở rộng thủ tục HQĐT đến tất cả các Chi cục trực thuộc.
Tổ chức tuyên truyền, đào tạo, tập huấn cho tồn thể CBCC và DN về quy trình, hệ thống khai báo, xử lý thủ tục HQĐT để triển khai đến tất các Chi cục trực thuộc Cục. Phối hợp với Sở Thông tin truyền thông tập huấn về Luật Giao dịch điện tử cho toàn thể CBCC.
2.2.3 Quy trình thủ tục HQĐT
Theo quy định của Luật Hải quan thì thủ tục hải quan là các công việc mà người khai hải quan và công chức hải quan phải thực hiện theo quy định của luật này đối với hàng hoá, phương tiện vận tải. Quy trình làm thủ tục hàng hóa xuất khẩu gồm 4 bước như phụ lục 3. Thủ tục hải quan có thể thực hiện bằng những cách thức, phương tiện khác nhau: cách truyền thống bằng thủ công, khai báo từ xa qua mạng, khai báo điện tử. Trước đây, ở Việt Nam thủ tục hải quan chủ yếu thực hiện bằng phương pháp truyền thống, hoàn toàn dựa vào hồ sơ giấy; thời gian gần đây thủ tục hải quan được cải tiến thực hiện khai báo bằng đĩa mềm, khai báo qua Internet kết hợp với hồ sơ giấy. Hai phương pháp này có sự tiếp xúc trực tiếp giữa người khai hải quan và công chức hải quan trong quá trình làm thủ tục hải quan và sử dụng hồ sơ giấy. Hiện nay, thủ tục
khai hải quan có thể đăng ký hồ sơ làm thủ tục hải quan bằng cách tạo, gửi thông tin dưới dạng điện tử đến cơ quan hải quan và nhận các thông tin dưới dạng điện tử phản hồi từ phía cơ quan hải quan thơng qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử. Phương pháp này người khai hải quan và công chức hải quan không trực tiếp tiếp xúc với nhau.
Hải quan điện tử được thực hiện theo mơ hình sau:
Hình 2.1 Mơ hình thủ tục HQĐT [19]
Từ khái niệm thủ tục hải quan quy định tại Điều 4 và Điều 16 Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Hải quan, chúng ta có thể đưa ra khái niệm về thủ tục HQĐT như sau:
Thủ tục HQĐT là thủ tục hải quan, trong đó việc khai báo và gửi hồ sơ của người khai hải quan và việc tiếp nhận và đăng ký hồ sơ hải quan của công chức hải quan được thực hiện thông qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử của hải quan. Trong đó:
- Phương tiện điện tử được hiểu là phương tiện hoạt động dựa trên công nghệ điện, điện tử, kỹ thuật số, từ tính, truyền dẫn khơng dây, quang học, điện tử hoặc công nghệ tương tự.
- Hệ thống xử lý dữ liệu điện tử của cơ quan hải quan là hệ thống tiếp nhận và xử lý giao dịch điện tử về hải quan do Tổng cục Hải quan quản lý, tập trung, thống nhất.
Ngoài ra, Thủ tục hải quan điện tử còn đảm bảo được xây dựng trên nguyên tắc tuân thủ các chuẩn mực quốc tế về tờ khai hải quan, chứng từ hải quan và các nguyên tắc trao đổi dữ liệu điện tử; dựa trên cơ sở phân tích thơng tin, đánh giá việc chấp hành pháp luật của chủ hàng, mức độ rủi ro về vi phạm pháp luật trong quản lý hải quan thông qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan.
Kiểm tra chứng từ Luồng xanh Luồng vàng Luồng đỏ Tạo lập tờ khai điện tử DOANH NGHIỆP (1) Phân luồng Xác nhận thông quan tại chi cục hải quan Kiểm tra thực tế hàng hóa Tiếp nhận và xử lý thông tin (2) (3) (4)
Bƣớc 1: DN thực hiện khai tờ khai HQĐT theo đúng tiêu chí và khn dạng chuẩn và gửi tới hệ thống của cơ quan Hải quan.
Bƣớc 2: DN nhận thông tin phản hồi từ cơ quan Hải quan về số tờ khai hải
quan, kết quả phân luồng và thực hiện một trong các nội dung sau:
Luồng Xanh: Miễn kiểm tra hồ sơ giấy và miễn kiểm tra thực tế hàng hóa. Lơ
hàng được cơ quan Hải quan chấp nhận thơng quan thì chuyển sang bước 4.
Luồng Vàng: Kiểm tra hồ sơ hải quan. Nếu được yêu cầu sửa đổi, bổ sung hồ sơ
hải quan thì DN thực hiện theo yêu cầu và xuất trình hồ sơ giấy để cơ quan Hải quan kiểm tra. Nếu lơ hàng được chấp nhận thơng quan thì thực hiện tiếp bước 4, nếu cơ quan Hải quan yêu cầu kiểm tra thực tế hàng hóa thì chuyển sang bước 3.
Bƣớc 3: Luồng đỏ DN xuất trình hồ sơ giấy và hàng hóa để cơ quan Hải quan
kiểm tra.
Bƣớc 4: DN in tờ khai trên hệ thống của mình để xuất nhập hàng.
2.2.4. Kết quả đạt được của thủ tục hải quan điện tử
Từ cuối năm 2009, Cục HQBD đã tập trung xây dựng kế hoạch chi tiết và lộ trình triển khai thủ tục hải quan điện tử. Ngày 16/11/2009 Cục HQBD đã tiền hành thí điểm thủ tục hải quan điện tử tại Chi cục Hải quan quản lý hàng XNK ngồi khu cơng nghiệp. Sau khi sơ kết đánh giá việc thí điểm thủ tục hải quan điện tử, Cục HQBD đã triển khai mở rộng thủ tục hải quan điện tử đến tất cả các chi cục trực thuộc từ ngày 05/4/2010. Kết quả triển khai thủ tục hải quan điện tử xem phụ lục 2
Mơ hình thủ tục hải quan mới này đã mang lại một số kết quả bước đầu như: Tạo chuyển biến và thay đổi cơ bản nhận thức của đội ngũ CBCC hải quan về vai trò của thủ tục hải quan điện tử trong tiến trình cải cách, phát triển và hiện đại hóa
hải quan và tạo sự đồng thuận cao từ các cấp lãnh đạo đến CBCC thừa hành. Từ đó nâng cao tinh thần, tác phong, lề lối làm việc của cán bộ công chức, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của khối lượng công việc gia tăng.
Việc khai báo, tiếp nhận và xử lý thông tin khai hải quan, ra quyết định và phản hồi thông tin giữa hải quan và doanh nghiệp được thông qua hệ thống xử lý dữ liệu hải quan điện tử, giảm thiểu sự tiếp xúc giữa công chức hải quan và nhân viên doanh nghiệp, các thông tin trao đổi giữa hải quan và doanh nghiệp được công khai, minh bạch, rõ ràng, nhanh chóng, hạn chế tối đa sự phiền hà, nhũng nhiễu doanh nghiệp trong giải quyết thủ tục. Giảm số lượng chứng từ giấy phải nộp cho cơ quan hải quan: Đối với hồ sơ luồng xanh và luồng vàng kiểm tra chứng từ điện tử tờ khai điện tử được lưu trên hệ thống, doanh nghiệp không phải nộp bản giấy cho cơ quan hải quan. Kể cả đối với hồ sơ luồng vàng kiểm tra chứng từ, doanh nghiệp cũng chỉ nộp những chứng từ theo yêu cầu của cơ quan hải quan qua hệ thống khai báo.
Hệ thống hoạt động liên tục 24/24 và 7 ngày trong tuần tạo sự chủ động cho doanh nghiệp trong việc khai thủ tục hải quan, giảm thời gian thơng quan hàng hóa so với thủ tục khai báo từ xa từ khoảng 1 giờ 30 phút xuống còn 5-15 phút đối với luồng xanh và 30 phút đối với luồng vàng, tiết kiệm được thời gian và chi phí cho doanh nghiệp [6].
Thủ tục chuyển cửa khẩu được thực hiện trên hệ thống kết nối giữa hải quan ngoài cửa khẩu và hải quan cửa khẩu làm giảm thủ tục hành chính, giảm thới gian làm thủ tục, tạo thuận lợi hơn cho doanh nghiệp đồng thời đảm bảo công tác kiểm tra, giám sát được chặt chẽ hơn, ngăn chặn hồ sơ hải quan giả mạo.
Để đạt được kết quả trên, Cục Hải quan Bình Dương đã triển khai đồng bộ nhiều mặt công tác. Trong đó, Cục Hải quan Bình Dương đã tập trung hồn thiện cơng tác tổ chức bộ máy chỉ đạo điều hành và xây dựng kế hoạch cho từng giai đoạn. Công tác tuyên truyền, hướng dẫn, đào tạo cho CBCC và DN được đặc biệt quan tâm. Bên
cạnh đó, Cục Hải quan Bình Dương cũng đã chú trọng đầu tư nâng cấp hệ thống cơ sở hạ tầng CNTT, cũng như xây dựng cập nhật cơ sở dữ liệu cho công tác quản lý rủi ro.
2.2.5 Những tồn tại hạn chế của thủ tục hải quan điện tử
Ngoài những kết quả đạt được thủ tục hải quan điện tử cũng còn một số hạn chế như sau:
Hệ thống khai báo HQĐT:
Hệ thống cơng nghệ thơng tin đầu tư theo mơ hình thơng quan phân tán ở cấp Chi cục, tính tích hợp và tự động hóa chưa cao, hệ thống mạng máy chủ và thiệt bị phụ trợ (tủ UPS, hệ thống lạnh, chống sét…) đầu tư nhiều, dàn trải, chưa đồng bộ, hoạt động đơi lúc cịn chưa ổn định.
Chương trình phần mềm khai báo của DN và xử lý dữ liệu của hải quan do Tổng cục Hải quan thuê doanh nghiệp viết, do không sâu sát với chuyên môn nghiệp vụ, phạm vi quản lý của cơ quan hải quan khá rộng và phát sinh nhiều vấn đề phức tạp khi giải quyết thủ tục, nên chương trình chưa hồn thiện, mức độ xử lý tự động thấp các khâu trong quá trình ra quyết định thơng quan, vẫn cần có sự tham gia của cơng chức hải quan vào việc kiểm tra chính sách mặt hàng, phân luồng, tính thuế, hồn thuế… chương trình cịn phát sinh nhiều lỗi phải cập nhật khắc phục thường xuyên.
Mặc dù HQBD đã thuê ba đường truyền của ba đơn vị cung cấp khác nhau nhưng vẫn cịn xảy ra tình trạng nghẽn mạng, doanh nghiệp khơng khai báo được, kéo dài thời gian khai báo. Một số DN phải chờ hết giờ hành chính để truyền tờ khai điện tử tránh giờ cao điểm dễ bị tắc nghẽn, điều này chưa tạo sự thuận lợi cho DN trong khai báo.Nguyên nhân một phần là do một số doanh nghiệp chưa quan tâm đầu tư cho việc khai báo HQĐT nên thuê bao đường truyền có tốc độ thấp, một phần do đường truyền của nhà cung cấp gặp trục trặc.
Mức độ tin cậy và khả năng đáp ứng của công chức hải quan: Để chuẩn bị
triển khai thủ tục HQĐT, Cục HQBD đã quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, năng lực công tác cho CBCC, chú trọng đến công tác rèn luyện phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp. Qua đó đã nâng cao năng lực phục vụ, ý thức trách nhiệm của công chức hải quan trong thực hiện nhiệm vụ. Nhưng đến nay vẫn cịn tồn tại tình trạng thơng tin phản hồi của cơng chức hải quan cho DN đơi khi cịn chưa chính xác gây khó khăn cho DN, ngồi giờ hành chính một số cơng chức còn chưa sẵn sàng phục vụ, một số ít cơng chức cịn gây phiền hà, nhũng nhiễu DN để tư lợi cá nhân. Tuy tình trạng này xẩy ra khơng nhiều nhưng cần được các cấp lãnh đạo quan tâm khắc phục, loại bỏ triệt để, nhằm xây dựng lực lượng hải quan trong sạch vững mạnh.
An toàn, bảo mật của HQĐT: Thực hiện thủ tục HQĐT dữ liệu của DN được
lưu trữ an toàn, dễ dàng tra cứu số liệu để phục vụ công tác quản lý, số liệu được phân quyền chặt chẽ khơng phải ai cũng khai thác được, tính bảo mật cao. Tuy nhiên, hiện nay doanh nghiệp sử dụng tài khoản và mật khẩu để đăng nhập hệ thống khai báo nên tính pháp lý cho các giao dịch chưa cao, chưa đảm bảo tính định danh, tính chống chối bỏ của các giao dịch.
Đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp: Mặc dù hiện giờ thủ tục hải quan đã đem lại
nhiều lợi ích kinh tế cho các bên tham gia nhưng mức độ điện tử hoá chưa đáp ứng được như dự kiến ban đầu. Hiện nay mới điện tử hoá được các chứng từ thuộc quản lý của cơ quan Hải quan, còn những chứng từ thuộc sự quản lý của các ngành khác như giấy phép của các Bộ, ngành, giấy chứng nhận xuất xứ nhập khẩu, giấy nộp tiền vào Kho bạc (chứng từ nộp thuế); giấy đăng ký kiểm tra chất lượng (kiểm dịch động thực vật, an toàn vệ sinh thực phẩm)… vẫn chưa điện tử hoá được. Hệ quả là hồ sơ điện tử mới điện tử hố được một phần, cịn chưa rút ngắn thời gian giải quyết thủ tục, thủ tục hải quan điện tử chưa thể hiện được đúng bản chất.
Hệ thống giám sát hàng hóa chuyển cửa khẩu được Tổng cục Hải quan triển khai nhưng q trình thực hiện cịn khó khăn do hệ thống mạng chưa được kết nối đến tất cả các cửa khẩu, một số đơn vị cửa khẩu triển khai chưa đồng bộ. Do vậy, hiện nay một số doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Bình Dương vẫn thực hiện xác nhận thông quan lên tờ khai điện tử in tại Chi cục hải quan ngoài cửa khẩu trước khi đến cửa khẩu để xuất hàng, nhận hàng, doanh nghiệp tốn thời gian, chi phí đi lại, đã tạo ra tâm lý thủ tục hải quan điện tử không khác biệt so với thủ tục khai báo từ xa.