3.2. NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM ĐẨY NHANH QUÁ TRÌNH XÂY
3.2.9. Huy động nguồn lực trong xây dựng NTM
Thực hiện lồng ghép các nguồn vốn từ các chƣơng trình, dự án khác với nguồn vốn thuộc chƣơng trình NTM để phát huy hiệu quả đầu tƣ.
Rà soát, bổ sung các chính sách để phát huy hơn nữa vai trò “mở đƣờng” của nguồn vốn, nguồn lực của nhà nƣớc. Cụ thể là hoàn chỉnh và bổ sung Quyết định của huyện về ban hành cơ chế hỗ trợ từ ngân sách Nhà nƣớc để thực hiện Chƣơng trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nơng thơn mới trên địa bàn huyện Thăng Bình giai đoạn 2011 – 2020 theo hƣớng: 1) vừa đảm bảo khả năng huy động, vừa không vƣợt quá sức dân; 2) vốn nhà nƣớc tập trung đầu tƣ vào các cơng trình dự án tạo đột phá cho việc tổ chức sản xuất nông nghiệp hiện đại; 3) tiếp tục đầu tƣ và đầu tƣ mạnh mẽ, có hiệu quả sản xuất nông nghiệp trên các địa bàn trọng yếu của nông thôn huyện.
Tiếp tục hỗ trợ lãi suất cho chƣơng trình chuyển dịch cơ cấu nơng nghiệp, sản xuất nông nghiệp công nghệ cao, nông nghiệp đô thị theo hƣớng hiệu quả và an tồn để giúp nơng dân có nguồn lực khắc phục các rào cản về công nghệ sản xuất nông nghiệp truyền thống.
Ngồi kinh phí bố trí từ Ngân sách, huy động đa dạng nguồn lực nhà nƣớc bằng nhiều cách nhƣ:
a. Hoán đổi đất do Nhà nƣớc trực tiếp quản lý (trong xây dựng cơ sở hạ tầng, thay vì bồi thƣờng …), hay đấu giá quyền sử dụng đất nhằm tạo vốn phục vụ xây dựng nơng thơn mới. Quy trình thực hiện đảm bảo những quy định hiện hành;
b. Phát huy sử dụng cơng năng các cơ sở hiện có do Nhà nƣớc, các đồn thể chính trị - xã hội quản lý để thực hiện các nội dung trong xây dựng nông thôn mới;
c. Thực hiện các chính sách khuyến khích nhân dân – cộng đồng tăng cƣờng đầu tƣ phát triển sản xuất, sửa chữa nhà cửa … hoặc chọn lựa ƣu tiên danh mục đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng trên địa bàn các xã để tạo điều kiện đẩy mạnh giao thƣơng, phát triển sản xuất hoặc đảm bảo an sinh xã hội.
Có chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ vào nơng nghiệp huyện để thực hiện quan điểm chuyển giai đoạn từ dẫn dắt của nhà nƣớc sang dẫn dắt của doanh nghiệp thông qua việc bảo trợ và hỗ trợ doanh nghiệp.
Thu hút cá nhân, con em của huyện, doanh nhân thành đạt đầu tƣ bằng cách đột phá vào các rào cản để hình thành nhanh một số trang trại kiểu mẫu để tạo điểm nhấn cho học tập và phát triển cho tổ chức sản xuất nông nghiệp hiện đại cho huyện.
Tiếp tục phát triển và nhân rộng phong trào “toàn huyện chung sức xây dựng nông thôn mới” để tạo thêm động lực và nguồn lực cho nông thôn huyện.
Về huy động nguồn lực trong dân – cộng đồng: Luôn coi nguồn lực trong dân, cộng đồng là chính, khơng chỉ là vận động nhân dân – cộng đồng hiến đất xây dựng cơ sở hạ tầng, vận động xây dựng nhà tình thƣơng, tình nghĩa mà có thể huy động nguồn lực trong nhân dân – cộng đồng bằng nhiều cách:
a. Vận động nhân dân thực hiện hoán đổi đất đai với nhà nƣớc (trong xây dựng cơ sở hạ tầng …);
b. Vận động nhân dân tăng cƣờng đầu tƣ phát triển sản xuất – kinh doanh; c. Vận động nhân dân khuyến khích đầu tƣ cho con em học tập nâng cao trình độ học vấn, tay nghề;
d. Phát huy các nguồn nhân lực hiện có trong nhân dân – cộng đồng: tay nghề của các nghệ nhân; trình độ quản lý sản xuất, áp dụng khoa học kỹ thuật của các mơ hình sản xuất tiến tiến trong dân.
e. Phát huy tính gƣơng mẫu của đảng viên; huy động bộ phận đảng viên sinh hoạt nơi cƣ trú cùng tham gia thực hiện, đóng góp kiến thức, kinh nghiệm, mối quan hệ, nguồn lực.
f . Nhân rộng các điển hình tiên tiến về hiến đất làm đƣờng, phát triển các mơ hình sản xuất hiệu quả.
g. Phát huy sáng kiến, hiến kế của nhân dân trong xây dựng nơng thơn mới.
Tóm tắt chương 3
Tại các tỉnh thành trong cả nƣớc nói chung và huyện Thăng Bình tỉnh Quảng Nam nói riêng, xây dựng NTM đã và đang đƣợc các cấp chính quyền từ Trung ƣơng đến địa phƣơng và ngƣời dân ngày đêm thực hiện. Trong bối cảnh đó, xây dựng NTM tại huyện Thăng Bình có điểm mạnh và những thời cơ thuận lợi để đẩy nhanh quá trình xây dựng, tuy nhiên vẫn còn tồn tại những điểm yếu và thách thức lớn cần đƣợc giải quyết. Việc phân tích một cách khoa học về cơ sở lý luận, thực trạng xây dựng NTM tại huyện Thăng Bình sẽ giúp việc đề xuất những quan điểm, định hƣớng, mục tiêu và đề xuất giải pháp giải quyết các mặt hạn chế một cách triệt để, sâu sát. Theo đó, chƣơng trình xây dựng NTM tại huyện Thăng Bình cần chú trọng các vấn đề: (i) cơng tác kiện tồn hoạt động bộ máy các tổ chức đồn thể chính trị - xã hội cho xây dựng nông thôn mới; (ii) công tác nâng cao nhận thức của ngƣời dân và cán bộ cơ sở trong xây dựng nông thôn mới; (iii) quy hoạch xây dựng xã NTM; (iv) đào tạo kỹ năng nghề nghiệp cho cƣ dân nông thôn; (v) xây dựng con ngƣời cho xây dựng nông thôn mới; (vi) phát triển kinh tế, tăng thu nhập cho cƣ dân nông thôn và (vii) công tác huy động nguồn lực trong xây dựng nông thôn mới.
KIẾN NGHỊ
- Kính đề nghị UBND cấp tỉnh quy định cụ thể các nội dung tiêu chí theo Bộ tiêu chí quốc gia về xã NTM giai đoạn 2016 – 2020 ký ngày ngày 17 tháng 10 năm 2016 của Thủ tƣớng Chính phủ:
+ Quy định cụ thể tiêu chí “Giao thơng” để phù hợp với quy hoạch, điều kiện thực tế, nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo tính kết nối của hệ thống giao thông trên địa bàn.
+ Quy định cụ thể nội dung tiêu chí “Tỷ lệ diện tích đất sản xuất nông nghiệp đƣợc tƣới và tiêu nƣớc chủ động đạt từ 80% trở lên” theo hƣớng đảm bảo mục tiêu tái cơ cấu ngành nơng nghiệp, thích ứng với biến đổi khí hậu và hình thành các vùng sản xuất nơng sản hàng hóa phát triển bền vững.
+ Quy định cụ thể nội dung tiêu chí “Xã có nhà văn hóa hoặc hội trƣờng đa năng và sân thể thao phục vụ sinh hoạt văn hóa, thể thao của tồn xã; Xã có điểm vui chơi, giải trí và thể thao cho trẻ em và ngƣời cao tuổi theo quy định” để phù hợp với điều kiện thực tế, nhu cầu của cộng đồng và đặc điểm văn hóa từng dân tộc.
+ Quy định cụ thể nội dung tiêu chí “Xã có chợ nơng thơn hoặc nơi mua bán, trao đổi hàng hóa” để phù hợp với điều kiện thực tế, nhu cầu của các tổ chức và cộng đồng từng xã.
+ Quy định cụ thể tiêu chí “Thơng tin và Truyền thơng” để phù hợp với điều kiện thực tế và đặc điểm văn hóa từng dân tộc.
+ Quy định cụ thể nội dung tiêu chí “Mai táng phù hợp với quy định và theo quy hoạch” để phù hợp với điều kiện thực tế và đặc điểm văn hóa từng dân tộc.
- Kính đề nghị Huyện Thăng Bình tiếp tục duy trì và kiện toàn Ban Chỉ đạo của tỉnh Quảng Nam về Chƣơng trình xây dựng nơng thơn mới để tiếp tục lãnh đạo và điều phối sự tham gia của các sở, ngành liên quan.
- Ban Chỉ đạo của huyện Thăng Bình về Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới thƣờng xuyên tổ chức tập huấn về xây dựng nông thôn mới, chú trọng các quan điểm mới, hiện đại về phát triển nông thơn để vận dụng hợp lý vào tiến trình xây dựng nơng thơn mới trên địa bàn huyện và có các biện pháp thực hiện phù hợp để
khơi dậy động lực, sự chủ động tham gia và tiến tới làm chủ tiến trình xây dựng nơng thơn mới của cƣ dân nông thôn; Ban Chỉ đạo tiếp tục nghiên cứu phƣơng thức huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới, nhất là nguồn lực của doanh nghiệp và cộng đồng cƣ dân nông thôn, chú trọng sử dụng nguồn lực cho phát triển kinh tế nông thôn, tạo dựng cuộc sống ấm no, hạnh phúc cho cƣ dân nơng thơn.
- Kính đề nghị giao Mặt trận Tổ quốc huyện phối hợp với các đồn thể, tổ chức chính trị - xã hội rà sốt những khó khăn về tổ chức, nhân sự và phƣơng thức hoạt động trong xây dựng nơng thơn mới của các đồn thể tổ chức này để kịp thời cải thiện chất lƣợng kênh thông tin tuyên truyền vận động ngƣời dân nông thôn trong xây dựng nông thôn mới.
- Kính đề nghị giao Phịng Kế hoạch – Đầu tƣ làm đầu mối rà sốt tồn bộ Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Huyện, xác định chính xác vai trị, vị trí và định hƣớng phát triển của ngành nơng nghiệp huyện làm cơ sở cho xác lập quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị và quy hoạch đô thị nông thôn xây dựng, và các quy hoạch tƣơng ứng ở cấp xã. Bảo đảm quy hoạch xây dựng nông thôn mới cấp xã đồng bộ và thống nhất, không sai chệch với quy hoạch cấp cao hơn.
- Kính đề nghị giao Phịng Nơng nghiệp và Phát triển nông thôn tiếp tục tổ chức nghiên cứu tính đặc thù của nơng thơn Huyện làm cơ sở rà soát, đánh giá sự thiếu tƣơng thích, kém phù hợp của một số tiêu chí nơng thơn mới để có đề xuất xây dựng bộ tiêu chí phát triển nơng thơn phù hợp với đặc điểm của huyện, có tính mềm dẻo, linh hoạt và động cho đo lƣờng sự tiến bộ của nông thôn huyện, sử dụng cho giai đoạn 2016-2020; làm đầu mối, phối hợp với Phòng Khoa học và Cơng nghệ xây dựng Chƣơng trình phát triển khoa học kỹ thuật nông nghiệp với các nội dung phát triển ứng dụng khoa học công nghệ cao và nông nghiệp đô thị vào sản xuất thực tiễn trên địa bàn nông thơn huyện.
- Kính đề nghị giao Chi Cục Thống kê huyện Thăng Bình phối hợp với Phịng Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn rà sốt, cập nhật hệ thống tiêu chí để đƣa vào danh mục thống kê chính thức hàng kỳ một cách đầy đủ, làm cơ sở thống kê cho đo lƣờng nơng thơn mới và các chính sách liên quan.
KẾT LUẬN
Huyện Thăng Bình tỉnh Quảng Nam đã có những thành quả bƣớc đầu trong xây dựng NTM. Huyện đã thực hiện các giải pháp một cách toàn diện và đồng bộ; kết nối nhiều chƣơng trình, dự án, mơ hình với nhau để phát huy hiệu quả tổng thể đạt đến mục tiêu chung là xây dựng NTM, tổ chức bộ máy, huy động nguồn lực, đào tạo cán bộ để đảm bảo vận hành các cơ chế, chủ trƣơng, chính sách một cách đúng đắn và hiệu quả.
Sau 5 năm triển khai chƣơng trình những thành quả đã đƣợc ghi nhận: diện mạo nông thôn đƣợc thay đổi, sản xuất phát triển mạnh, đời sống ngƣời dân đƣợc nâng cao cả về vật chất và tinh thần. Phần lớn cƣ dân hài lịng với chƣơng trình khi thấy các cơ sở hạ tầng quan trọng cho khu vực nông thôn đƣợc đầu tƣ xây dựng nhƣ hệ thống giao thông; thủy lợi; điện và nƣớc sạch; trƣờng mầm non, tiểu học, trung học cơ sở và trung học phổ thông; trạm y tế xã; chợ; các cơ sở văn hóa, thể dục thể thao. Các nhóm hộ gia đình nơng nghiệp đƣợc hỗ trợ vốn chuyển dịch cơ cấu; tham gia các lớp tập huấn nghề nghiệp nông nghiệp và phi nông nghiệp. Từng nhóm cƣ dân đều thấy đƣợc lợi ích phù hợp với đặc trƣng của nhóm nghề nghiệp của mình. Kinh tế hộ phát triển, đời sống gia đình đƣợc cải thiện, ngƣời nghèo giảm đi.
Mặc dù có những thành quả trên, đề tài cũng có những phát hiện: 1) có những biểu hiện của sự nơn nóng; 2) cách tiếp cận xây dựng NTM hiện nay của huyện là tiếp cận từ trên xuống, chƣa thật sự phát huy dân chủ cơ sở và quyền làm chủ tiến trình xây dựng NTM của cộng đồng cƣ dân nơng thôn; 3) nhiều doanh nghiệp trong huyện và doanh nghiệp kết nghĩa với xã trong xây dựng NTM chƣa thể hiện hết vai trò, mức hỗ trợ còn thấp, tỷ lệ hỗ trợ việc làm, hỗ trợ phát triển sản xuất địa phƣơng thấp; 4) cần chú trọng bảo vệ bản sắc nơng thơn trong tiến trình xây dựng NTM; 5) phát triển sản xuất chƣa có sự đột phá lớn trong tổ chức sản xuất, chuỗi giá trị nông sản chƣa đƣợc địa phƣơng mạnh dạn liên kết sản xuất, nên giá thành thấp, không ổn định...
Qua đánh giá thực trạng xây dựng NTM trong giai đoạn 2011-2015, đề tài đề xuất 9 phƣơng hƣớng làm cơ sở đẩy nhanh quá trình xây dựng NTM tại huyện
Thăng Bình giai đoạn 2016-2020, tầm nhìn đến 2025, bao gồm: 1) về quan điểm: xây dựng NTM cần phải đƣợc thực hiện trên tinh thần đảm bảo phát triển nông thôn bền vững. Về phƣơng pháp: đổi mới cách tiếp cận, phƣơng pháp và cách làm, đổi mới công tác thực hiện và triển khai kế hoạch. Về cách làm: nên tiến hành từ đơn giản đến phức tạp, làm từ dƣới lên; 2) Công tác quy hoạch cần có tầm nhìn, xây dựng quy hoạch không nên chạy theo tiến độ; 3) Không nên xem nhẹ công tác đào tạo cán bộ cơ sở, chú ý đào tạo các kỹ năng cho cán bộ thôn, xã, ban quản lý xã; 4) cần xác định tiến độ triển khai là một quá trình lâu dài, liên tục và có lộ trình, các bƣớc thực hiện phải phù hợp với từng xã, thôn, tổ; 5) thay đổi quan điểm về vốn đầu tƣ và cơ cấu vốn đầu tƣ, cơ chế hỗ trợ vốn từ ngân sách nhà nƣớc cần thay đổi theo hƣớng hỗ trợ nhiều hơn cho các xã khó khăn có điểm xuất phát thấp. Khai thác tốt việc huy động nguồn lực từ nhiều nguồn khác nhau; 6) Để ngƣời dân thực hiện vai trò chủ thể trong xây dựng NTM; 7) Khai thác, tận dụng mọi nguồn lực để có thể đa dạng hóa thu nhập cho ngƣời dân. Đấy mạnh phát triển các hình thức tổ chức sản xuất ở nông thôn. Xây dựng các chƣơng trình bảo tồn và phát triển các làng nghề truyền thống; 8) Gắn vai trò của hội, các tổ chức đoàn thể trong xây dựng NTM; 9) Bộ tiêu chí xây dựng NTM, cần cân nhắc và điều chỉnh thật sát với điều kiện tự nhiên của từng xã, thôn, vùng, miền. Chín phƣơng hƣớng này đƣợc cụ thể hóa bằng 10 nhóm giải pháp chính sách để thúc đẩy quá trình xây dựng NTM tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam.
Trong khn khổ của luận văn vẫn cịn những vấn đề về đẩy nhanh quá trình xây dựng NTM chƣa thể đề cập đến và có thể có những sai xót, tuy nhiên, với những phát hiện của luận văn, hy vọng đây sẽ là nguồn tham khảo có giá trị nhất định cho địa phƣơng và những nghiên cứu khác về sau. Đồng thời tác giả cũng rất mong nhận đƣợc những ý kiến đóng góp từ quý thầy, cô, các nhà khoa học cũng nhƣ các bạn học viên để tác giả có thể hoàn thiện nghiên cứu của mình.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Danh mục tài liệu tiếng Việt
1. Báo cáo kinh tế xã hội của huyện Thăng Bình và các xã thuộc huyện.
2. Báo cáo kết quả xây dựng NTM của huyện Thăng Bình và các xã thuộc huyện.
3. Ban Chỉ đạo chƣơng trình xây dựng NTM, 2012. Kỷ yếu tổng kết Chương trình xây dựng thí điểm mơ hình nơng thơn mới (2009-2011). Hà Nội
4. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, 2009. Hướng dẫn xây dựng nông thôn mới cấp xã. Hà Nội
5. Các báo cáo tình hình thực hiện kinh tế-xã hội qua các năm của huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam.
6. Chu Hữu Quý, 1996. Phát triển toàn diện kinh tế - xã hội nông nghiệp – nông thôn Việt Nam. Hà Nội: Nhà xuất bản Chính trị quốc gia.
7. Chu Tiến Quang, 2007. Chính sách giảm nghèo ở nông thôn: thực trạng, phương hướng và giải pháp. Hội thảo Chiến lƣợc phát triển nông nghiệp, nông thôn